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    縣域治理的方法論

    2020-10-12 14:13夏自釗
    決策 2020年9期
    關(guān)鍵詞:廬江廬江縣頭雁

    夏自釗

    在有限條件內(nèi)把教育均衡做到極致,給農(nóng)村學(xué)生帶去希望。

    “高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展,廬江高質(zhì)量發(fā)展的一個重要內(nèi)涵就是均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要讓群眾看到變化,得到實惠,這是最實際的?!睆]江縣委書記王連貴語氣鏗鏘地告訴《決策》。

    “十三五”以來,與縣域綜合實力不斷攀升同步進行的,是廬江縣域治理持續(xù)不懈地探索和優(yōu)化。以問題為導(dǎo)向,以人民為中心,堅持在均衡治理、精準(zhǔn)治理、強基治理上深耕細(xì)作,這是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的廬江實踐,也是實現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展的治理保障。

    均衡治理:小財政扛起大民生

    廬江縣人口120萬,有14萬農(nóng)村中小學(xué)生,是名副其實的人口大縣和教育大縣,同時卻又是財政小縣,財政收入曾一度徘徊在30億元以下。然而,小財政卻扛起了大教育。2015年以來,廬江縣倡導(dǎo)“在有限條件內(nèi)把教育均衡做到極致,給農(nóng)村學(xué)生帶去希望”,堪稱一場“教育均衡試驗”。

    “廬江就經(jīng)濟總量而言,并不富裕,但教育投入毫不吝嗇。每年新增財力絕大部分用于民生,用于民生的絕大部分又向教育傾斜,只要涉及到孩子們的事情,其他都要讓一讓?!蓖踹B貴告訴《決策》。

    廬江教育工作的兩大抓手是城區(qū)教育倍增計劃與農(nóng)村薄弱學(xué)校改造雙管齊下。城鎮(zhèn)化大潮下,越來越多農(nóng)村學(xué)生密集進入縣城就讀,一時間學(xué)位無法滿足。針對這一現(xiàn)狀,廬江按中等城市規(guī)模,推動“教育倍增計劃”,新建7所中小學(xué),學(xué)位猛增近2萬個,極大滿足了進城務(wù)工者子女的入學(xué)需求。同時,在農(nóng)村推進薄弱學(xué)校改造行動,新建學(xué)校近10所,完成全縣248所學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),讓偏遠地方的孩子在家門口就能上好學(xué)校。

    大力推進教育均衡發(fā)展,是廬江近年來均衡治理的一抹縮影。小財政不僅扛起了大教育,也扛起了大民生。

    在醫(yī)療、鎮(zhèn)村養(yǎng)老以及城鄉(xiāng)公交、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、城鄉(xiāng)供水一體化等重點民生領(lǐng)域,廬江縣毫不吝惜財力,加大投入,向基本公共服務(wù)均等化發(fā)力。以醫(yī)療為例,投資10.6億元提標(biāo)改造13個鎮(zhèn)級衛(wèi)生院,投資8000萬元新改建村衛(wèi)生室226個,實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。以飲用水為例,過去廬江全縣有49座民營水廠,全是私人經(jīng)營的小水廠,農(nóng)村居民飲水存在安全隱患。為此,廬江縣投入12億元,將私營水廠全部收回,組建供水集團,建設(shè)6座區(qū)域性規(guī)模水廠,極大改善了農(nóng)村飲用水安全。

    今天,廬江的大建設(shè)更多是傾向民生,解決老百姓實實在在的問題。均衡發(fā)展,才能實現(xiàn)上下同欲者勝,均衡治理是搞好縣域治理的重要前提。廬江大力推進城鄉(xiāng)均衡,彰顯了決策者的遠見和智慧。

    如果說均衡治理是普惠,精準(zhǔn)治理則是對癥下藥、有的放矢。

    精準(zhǔn)治理:低保專項治理大會戰(zhàn)的背后

    低保的評議和工作弊病,已成為基層治理的一大難點。為此,廬江縣于2020年初開展低保專項整治,對全縣低保進行“重新洗牌”。低保專項治理,打響了廬江縣脫貧攻堅收官戰(zhàn)的第一槍。

    “縣委縣政府主要負(fù)責(zé)人親自參與方案制定,親自動員部署,親自跟進督導(dǎo)。各鎮(zhèn)書記全程抓、負(fù)總責(zé),鎮(zhèn)村共成立229個包村(社區(qū))工作組,動員2300余名黨員干部參戰(zhàn)?!睆]江縣扶貧辦主任夏修福介紹說。

    由此,一場低保清理大會戰(zhàn),在廬江全縣范圍內(nèi)轟轟烈烈地打響。全縣成立910個入戶調(diào)查小組,全面走訪摸排30000余戶61000余名困難群眾,對所有申請對象進行入戶調(diào)查,走訪村民組長、老黨員及左鄰右舍,客觀全面了解申請戶家庭狀況,把好低保入口關(guān)。

    此次專項清理動態(tài)新增1923戶3607人、退出4265戶5917人,動態(tài)管理審核審批低保對象約25000戶39000余人,動態(tài)調(diào)整面達21.2%。

    體現(xiàn)廬江精準(zhǔn)治理的另一項工作,是對貧困戶的分類管理。

    2014年,廬江縣建檔立卡貧困人口90201人,2019年底僅剩4戶10人未脫貧,防止已脫貧戶返貧,成為與繼續(xù)攻堅同樣重要的工作。

    “隨著脫貧攻堅向縱深推進,幫扶力度不斷加大,各項政策措施疊加效應(yīng)顯著,如果繼續(xù)平推各類幫扶措施,極易引發(fā)已脫貧戶、未脫貧戶、非貧困戶中的‘邊緣戶之間的‘懸崖效應(yīng)?!睆]江縣委常委、副縣長葉秀分析認(rèn)為,這不僅影響脫貧成效,而且?guī)硇碌纳鐣堋?/p>

    為此,廬江縣抓住“精準(zhǔn)”二字,實行分類管理,建立已脫貧戶分類管理和重點關(guān)注戶幫扶機制。根據(jù)已脫貧戶家庭情況發(fā)展能力、收入水平不同的客觀實際,采取定性分析與定量打分相結(jié)合,通過村民組評議的程序,將已脫貧戶分為發(fā)展能力不足戶(A類),發(fā)展能力一般戶(B類)和發(fā)展能力較強戶(C類)三類。

    根據(jù)三類家庭的實際需求,制定出不同的幫扶菜單,除享受普惠性政策外,對A類戶以“幫”為主,B類戶以“扶”為主,C類戶以“引”為主,采取非均衡措施,打出精準(zhǔn)施策組合拳。廬江分類管理的經(jīng)驗做法,得到安徽省扶貧辦充分肯定。

    強基治理:從“八大員”到“紅色頭雁”

    “多虧老哥幫我渡過難關(guān)!”廬江縣柯坦鎮(zhèn)柿樹村年近七旬的周玉權(quán),看著正在幫他收拾屋子的周鐵生感動地說,自己去年遭遇妻子去世和車禍不幸,是周鐵生幫他料理妻子后事,照料他的生活起居。

    “幫他是應(yīng)該的,因為我是‘八大員?!敝荑F生指著身上“柯坦鎮(zhèn)八大員”的紅色馬甲告訴《決策》記者。

    何謂“八大員”?柯坦鎮(zhèn)黨委副書記張浩介紹說,“八大員”是將鄉(xiāng)村基層治理中“黨建聯(lián)絡(luò)員、民事代辦員、矛盾調(diào)解員、安全巡查員、環(huán)境管理員、扶貧監(jiān)督員、文明宣傳員、計生信息員”八個崗位的職能整合為一個包干。

    八項職能逐類逐項建規(guī)立制,如同“織網(wǎng)”,“網(wǎng)”盡了目前鄉(xiāng)村治理的所有工作。如今,“八大員”給鄉(xiāng)村帶來了新氣象。

    具體來看,“八大員”解決了鄉(xiāng)村治理中多個老大難問題。

    一是破解了“干少群多”難題,填補了農(nóng)村服務(wù)空白。

    “2018年換屆前,有些村里只有3名村干。發(fā)動老黨員老干部既可彌補村干部數(shù)量不足,又可彌補年輕村干部經(jīng)驗不足。”張浩說??绿规?zhèn)下轄7個行政村和3個社區(qū),人口6萬多人,平均每個村干要管理服務(wù)1000多人,工作繁重、力不從心。

    “村干少,群眾多,諸多惠農(nóng)舉措,到了基層就容易跑冒滴漏,這是目前基層治理的通病?!笨绿规?zhèn)黨委書記李杰峰介紹,為破解難題,柯坦鎮(zhèn)在行政村以500-800人為一個單元,選一個老干部或老黨員,擔(dān)任“八大員”,一定程度上填補了為村民服務(wù)的空白。

    二是解決了“上情下達與下情上傳”的銜接問題。

    目前農(nóng)村大多是留守兒童、留守老人群體,他們在知曉、理解政策,反映訴求等方面,都相對困難。“八大員”充當(dāng)著群眾與村兩委的橋梁紐帶,他們直面群眾,扮演著群眾癥結(jié)的解鈴人、群眾心聲的傳聲筒、群眾事務(wù)的代辦員、群眾進步的活標(biāo)桿等角色,打通了聯(lián)系群眾的最后一公里。

    三是解決了缺乏頭雁引領(lǐng)、后備力量不足的問題。

    2018年村(社區(qū))“兩委”換屆后,原“兩委”成員到齡退休,而新進班子人員年齡偏小、群眾工作經(jīng)驗缺乏、處理應(yīng)急事務(wù)的能力較弱。但“八大員”們有著豐富的基層工作經(jīng)驗、牢固的群眾基礎(chǔ),他們的介入有效彌補了村“兩委”干部培養(yǎng)期的突出矛盾。

    在“八大員”等基層創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,廬江在全縣推行“頭雁領(lǐng)航·網(wǎng)格聚力”鄉(xiāng)村治理機制。

    在今天的廬江,經(jīng)常能看到一群身著印有紅色黨徽馬甲、佩戴工作牌的匆忙身影走村入戶,察民情,解民憂,理民事……他們就是廬江縣推進黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的主角——“紅色頭雁”。2019年以來,廬江縣通過推行“頭雁領(lǐng)航·網(wǎng)格聚力”鄉(xiāng)村治理機制,暢通了基層治理“神經(jīng)末梢”。 據(jù)了解,該機制旨在以村民小組或自然村為基本單元,健全村民自治制度,真正實現(xiàn)有人管事、有場議事、有章理事、有責(zé)問事、有錢辦事。

    廬江縣盛橋鎮(zhèn)的孫曉林就是這樣一位“頭雁”。多年來,他堅持奉獻愛心,無償為村民挖當(dāng)家塘、安裝路燈,為貧困戶捐款捐物……如今在廬江,像孫曉林這樣的“頭雁”有1394人,分布在全縣各個角落,群眾哪里有需要,他們就會出現(xiàn)在哪里。

    均衡治理、精準(zhǔn)治理、強基治理,撐起廬江縣域治理的“鐵三角”。今天的廬江,縣域經(jīng)濟發(fā)展和縣域治理相輔相成、“雙輪驅(qū)動”,推動著廬江縣域高質(zhì)量發(fā)展之路行穩(wěn)致遠。

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