廬江密碼

夏自釗 陳成誦

7月22日，總部位于廬江高新區(qū)的安徽大地熊新材料股份有限公司在上交所科創(chuàng)板成功上市，成為安徽第二家科創(chuàng)板上市企業(yè)。時間往前推到5月25日，廬江本土企業(yè)安徽龍磁科技股份有限公司在深交所創(chuàng)業(yè)板上市。

短短兩個月內(nèi)，兩家企業(yè)上市，且都是本土優(yōu)質(zhì)高科技企業(yè)，對一個后發(fā)型縣域來說極為難得。以兩家上市公司為代表的磁性材料產(chǎn)業(yè)異軍突起，是廬江高質(zhì)量發(fā)展的縮影。

“十三五”以來，面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，廬江縣域經(jīng)濟(jì)逆勢崛起，新興產(chǎn)業(yè)亮點紛呈，尤其是縣域綜合實力快速提升：10年連續(xù)躍升14位，2018年首次闖入縣域十強，2019年再前進(jìn)兩位。

放在安徽全省縣域發(fā)展視域中看，廬江逆勢崛起的密碼是什么？有哪些啟示？

“廬江現(xiàn)象”

縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“廬江現(xiàn)象”，在采訪中多次被提及。梳理十三五以來廬江的發(fā)展軌跡，集中體現(xiàn)在三個方面，即發(fā)展有速度、有質(zhì)量、有特色。經(jīng)濟(jì)數(shù)字是直觀的，也是最有說服力的。

首先來看廬江速度。“十三五”以來，廬江地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的221.1億元提升至2019年的457.8億元，年均增長10.4%，先后趕超桐城、繁昌等7縣，進(jìn)入全省八強，提前實現(xiàn)“進(jìn)十強”。同期，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長9.9%，財政收入增長9.8%。

再來看廬江質(zhì)量。2019年，廬江榮獲“安徽省工業(yè)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型成效明顯地區(qū)”表彰，全省僅三個縣域。同時，廬江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2015年的19.9億元增長到2019年的55.2億元，增幅達(dá)177%。同時，國軒電池、大地熊、龍磁科技等一批企業(yè)取得大量自主知識產(chǎn)權(quán)，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值由2015年的20.4億元增長到2019年的40億元，增長96.1%。

“廬江工業(yè)總盤子雖然不大，但是成色非常好，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比和增幅非常高。”廬江縣委書記王連貴告訴《決策》。

最后來看廬江特色。廬江產(chǎn)業(yè)特色明顯，是全國知名、安徽最大的磁性材料產(chǎn)業(yè)基地，最大的動力電池生產(chǎn)基地。2019年，廬江新材料生產(chǎn)基地被認(rèn)定為安徽省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）。

廬江的跨越式發(fā)展，引起各界高度關(guān)注。廬江做對了什么？造就“廬江現(xiàn)象”的核心動能源自何處？這是關(guān)注者們最希望得到解答的兩個關(guān)鍵問題。那么，答案到底是什么？

基礎(chǔ)設(shè)施的強力支撐?

2019年2月，徽州大道南延工程廬江段正式開工。這條連接合肥主城區(qū)與廬江的大動脈預(yù)計2021年建成通車。屆時，廬江將納入合肥半小時通勤圈?！巴ㄇ跁r間在半小時，才能說完全融入合肥，接受合肥全面輻射?！睆]江縣發(fā)改委副主任徐成玉說。

采訪期間，“交通格局發(fā)生深刻變化、根本性變化”，是廬江干部口中的高頻詞，也被視為十三五期間廬江發(fā)展的最重要成就之一。

“十三五以來，廬江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路是聚力功能建設(shè)、打造合肥南部副中心，關(guān)鍵抓手則是大力推動交通建設(shè)，快速提升縣域發(fā)展承載能力。”廬江縣委副書記、縣長許華為介紹說。

經(jīng)過數(shù)年努力，廬江與合肥都市圈互聯(lián)互通的主干網(wǎng)、與長三角主要城市2-3小時交通圈初步形成，交通條件得到根本性改變。一組數(shù)據(jù)彰顯出廬江交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。十三五以來，廬江投入132.7億元新（改）建道路5052公里，路網(wǎng)密度從1.86公里/平方公里提升到2.15公里/平方公里。

8月1日，合安高鐵開始靜態(tài)驗收，2020年底開通運營。屆時，廬江將跨入“高鐵時代”，融入全國高鐵網(wǎng)，借力合肥高鐵樞紐，實現(xiàn)“北上、東進(jìn)、南下、西連”四個方向的暢通。

“廬江一個縣修的路比一些地市修的路還要多，我們最明顯的變化是交通基礎(chǔ)設(shè)施，高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐也是交通基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施和交通的變化，加速了廬江與合肥的深度融合和‘與市俱進(jìn)，以及與長三角城市的經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。”王連貴對《決策》分析說。

交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，對內(nèi)是通達(dá)能力的提升，對外是區(qū)位優(yōu)勢的凸顯，由此帶動的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

廬江產(chǎn)業(yè)從“老三篇”到“新三篇”，廬江的發(fā)展經(jīng)驗，第一條就是牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展的理念。

從“老三篇”到“新三篇”

縣域崛起，歸根結(jié)底是產(chǎn)業(yè)崛起。

說起廬江的產(chǎn)業(yè)變遷，當(dāng)?shù)馗刹肯矚g打一個比方：從“老三篇”到“新三篇”的蝶變升華。所謂“老三篇”，即農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)、機械制造及汽配，“新三篇”是磁性材料、新能源電池、電子信息配套。

2015年，“老三篇”是廬江工業(yè)的三大支柱，當(dāng)年，農(nóng)產(chǎn)品加工66億元，占比33%;礦業(yè)30.9億元，占比16%;機械制造及汽配18.6億元，占比9%;到2019年，“老三篇”占比顯著下降，農(nóng)產(chǎn)品加工占比下降到15%，礦業(yè)下降到11%，機械制造下降到5%。

與此同時，“新三篇”蓬勃發(fā)展。磁性材料產(chǎn)業(yè)占比7.2%;新能源電池產(chǎn)業(yè)橫空出世、無中生有，占比11%;電子信息產(chǎn)業(yè)占比盡管不大，但后勁強大，大多是京東方、聯(lián)寶、海爾等大型企業(yè)的配套企業(yè)，發(fā)展穩(wěn)健、科技含量高。今天的廬江，初步建立起新材料、新型化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、礦業(yè)及其深加工、裝備制造、電子信息、資源循環(huán)利用等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

7月16日，國軒高科年產(chǎn)3萬噸三元正極材料項目正式落地廬江高新區(qū)，這標(biāo)志著大眾入股國軒高科后，擬投資的重大項目正式啟動。從2015年國軒電池材料有限公司正式投產(chǎn)至今，廬江與國軒高科攜手走過近5年。5年來，一批新能源動力電池上下游企業(yè)紛紛落戶，一個產(chǎn)值近百億的新能源產(chǎn)業(yè)集群在廬江初步形成。

廬江的縣域發(fā)展之路，為安徽各縣域，尤其是為中西部的城市帶動型縣域提供了較強的參考借鑒。這正是廬江之路的價值所在。

透過新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路，實質(zhì)是廬江工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗：一是園區(qū)化、集群化、高端化，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有思路、有力度、有碩果;二是“與市俱進(jìn)”，緊緊圍繞合肥核心產(chǎn)業(yè)做配套。

產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開平臺載體。十三五以來，廬江產(chǎn)業(yè)格局漸趨成型，形成以廬江高新區(qū)為核心，以龍橋化工園和臺創(chuàng)園為兩翼，包含合廬銅工業(yè)走廊的“一核兩翼一廊”新格局。其中，廬江高新區(qū)的發(fā)展尤為引人矚目。

2017年6月，安徽省批復(fù)同意廬江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)更名為安徽合肥廬江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，廬江收獲了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和平臺載體建設(shè)的雙豐收，創(chuàng)新引擎效應(yīng)更加顯現(xiàn)。

“通過鼓勵企業(yè)搭建各類創(chuàng)新平臺、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)建高新區(qū)科技服務(wù)體系，廬江高新區(qū)的平臺支撐效應(yīng)漸入佳境?！睆]江高新區(qū)黨工委委員、管委會副主任項多銀概括說。

“與市俱進(jìn)”的辯證法

縣域發(fā)展，理念先行。

無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)崛起和平臺載體，背后都是一套系統(tǒng)的發(fā)展理念?！叭绻釤拸]江的發(fā)展經(jīng)驗，第一條就是牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展的理念?！蓖踹B貴告訴《決策》。

一個數(shù)字、一項排名，集中體現(xiàn)了這一理念。

首先看“一個數(shù)字”。截至2019年，廬江有高新技術(shù)企業(yè)39家，2015年僅有17家，而2019年一年就新增達(dá)12家。無論是增幅還是總量，都處于安徽縣域第一方陣。不僅增幅快、數(shù)量多，廬江還涌現(xiàn)出一批取得自主知識產(chǎn)權(quán)、具有核心競爭力的明星企業(yè)。

磁性材料產(chǎn)業(yè)有大地熊、龍磁科技兩家上市企業(yè)，在各自細(xì)分領(lǐng)域都是行業(yè)龍頭。新能源產(chǎn)業(yè)有國軒高科和星源材質(zhì)，前者在動力電池領(lǐng)域穩(wěn)居全國第三，后者是動力電池隔膜領(lǐng)跑者，且都是主板上市企業(yè)。

依托這些優(yōu)質(zhì)企業(yè)和合肥豐富的創(chuàng)新資源，廬江創(chuàng)新發(fā)展成績斐然。2017年，廬江縣實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略獲安徽省政府表彰。

再來看“一項排名”。人才是高質(zhì)量發(fā)展的最大支撐?！皬]江英才培養(yǎng)計劃”榮獲全國基層人才工作創(chuàng)新“優(yōu)秀案例獎”，2017、2018年連續(xù)兩年榮獲安徽縣域人才優(yōu)勢競爭力第1名。一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)的培育壯大、縣域高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢、招引人才的給力政策、創(chuàng)新平臺的搭建，形成了一股強大的引力，優(yōu)質(zhì)項目、團(tuán)隊紛至沓來。

如果說牢牢抓住高質(zhì)量發(fā)展是著力提升內(nèi)力，“與市俱進(jìn)”則是搶抓機遇、借力登高。

在合肥市的戰(zhàn)略布局中，對廬江的定位是“一個副中心，三基地和一樞紐”，即合肥南部副中心、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、旅游度假基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、合肥南部綜合交通樞紐。

“根據(jù)這一定位，廬江充分發(fā)揮合肥市轄縣中面積最大、人口最多、資源最優(yōu)的優(yōu)勢，制定了‘工業(yè)強縣、大美廬江、全域旅游三大戰(zhàn)略，全力打造合肥南部副中心。”廬江縣發(fā)改委主任陳方武告訴《決策》。

如何“與市俱進(jìn)”？廬江的方法論是“依托合肥、對標(biāo)合肥、融入合肥”，在交通、產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)、干部隊伍等方面堅持與合肥等高對接、主動融入、一體發(fā)展?！芭c市俱進(jìn)”不是一個新概念，中心城市周邊縣域都在走這條路子，關(guān)鍵是要走出自己的特色。廬江的特色，就是將自身的高質(zhì)量發(fā)展和“與市俱進(jìn)”緊緊結(jié)合，兩者構(gòu)成辯證關(guān)系。

一方面積極融入、借力合肥，一方面充分發(fā)揮主觀能動性，不是被動承接輻射，而是在主動作為的基礎(chǔ)上，打下堅實的高質(zhì)量發(fā)展地基。這一地基包括產(chǎn)業(yè)鏈條、政策體系、基礎(chǔ)設(shè)施、干部隊伍、營商環(huán)境等要素，打好地基后，合肥乃至長三角地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源和項目紛紛落戶。外來優(yōu)質(zhì)要素的進(jìn)入，與廬江原有的資源稟賦發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，兩者相輔相成、相互促動，形成一個系統(tǒng)的良性循環(huán)。

在這一良性循環(huán)的過程中，廬江縣域發(fā)展的積極因素不斷累積，處于從量變到質(zhì)變的臨界點。

“從廬江看，近年來縣委縣政府堅定不移實施‘三大戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)招商、道路交通、生態(tài)建設(shè)、民生保障等方面做了很多打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，積極效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)，跨越發(fā)展和深化改革所蓄積的能量正在逐步釋放?！蓖踹B貴分析認(rèn)為。

基于縣域綜合實力的現(xiàn)狀和發(fā)展后勁，廬江縣在謀劃十四五時，初步提出“立足新起點，十強再進(jìn)位，沖刺百強縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

“目前，廬江已進(jìn)入2020年中國中小城市綜合實力測評第二輪入圍城市名單，表明已初步具備角逐百強縣排名的經(jīng)濟(jì)實力。盡管與現(xiàn)有百強縣后十位仍存一定差距，特別是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)和人均發(fā)展水平上有一定差距，但我們有信心、有底氣早日躋身全國百強。”陳方武對《決策》分析說。

廬江的底氣首先來自合肥都市圈的帶動。廬江作為合肥南部副中心，土地、人力等要素充足，適合承接合肥都市圈、特別是合肥市的產(chǎn)業(yè)外溢，借此打造合肥城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新典范、現(xiàn)代制造業(yè)基地。

其次是產(chǎn)業(yè)支撐。經(jīng)過多年發(fā)展，廬江已具備較強的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。在十四五謀劃中，依托目前的大項目和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，廬江將打造新材料、新型化工兩個300億元產(chǎn)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品深加工、礦業(yè)及其深加工、裝備制造、電子信息、資源循環(huán)利用五個百億元產(chǎn)業(yè)。預(yù)計“十四五”末期，廬江工業(yè)總產(chǎn)值有望達(dá)千億元。

三是干事創(chuàng)業(yè)氛圍和創(chuàng)新生態(tài)體系的形成，尤其是干部隊伍思想理念的革命性變化。這是廬江高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)核，更是廬江提升縣域治理現(xiàn)代化水平的主導(dǎo)力量。

廬江的縣域發(fā)展之路，為安徽各縣域，尤其是為中西部的城市帶動型縣域提供了較強的參考借鑒。這正是廬江之路的價值所在。