湖北京山：“小積分”里的鄉(xiāng)村治理“大賬本”

陳濤

2020年7月28日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在北京召開(kāi)全國(guó)鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制視頻會(huì)議。會(huì)議指出，近年來(lái)各地積極探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，一些地方在農(nóng)村引入積分制管理，切合農(nóng)村實(shí)際、簡(jiǎn)單易行、創(chuàng)新了“三治”結(jié)合載體，提高了鄉(xiāng)村治理效能。

在鄉(xiāng)村治理中，各種積分制管理模式創(chuàng)新著鄉(xiāng)村治理理念，記錄著鄉(xiāng)村善治的“大賬本”。自2017年以來(lái)，湖北省京山市率先將企業(yè)積分制引入鄉(xiāng)村治理，通過(guò)建立“善行銀行”，讓日常言行有標(biāo)尺可量，讓公共參與有紐帶可聯(lián)，讓社會(huì)治理有習(xí)慣可延，開(kāi)創(chuàng)出一條“化善行為積分，以積分兌獎(jiǎng)懲，以獎(jiǎng)懲引參與，以參與促善治”的引民共治新路子。

京山“小積分”里隱藏著哪些鄉(xiāng)村治理新模式？

善行可量化：靈活積分設(shè)置

積分制作為一種以人為核心的現(xiàn)代管理制度，能夠有效激發(fā)個(gè)體自主意識(shí)。靈活積分設(shè)置是實(shí)現(xiàn)日常行為量化的前提，可以充分調(diào)動(dòng)不同群體參與各類(lèi)公共活動(dòng)的積極性，具有三個(gè)明顯特質(zhì)。

一是“個(gè)性定制”，精確積分標(biāo)準(zhǔn)。京山市在基層推行積分制管理，針對(duì)個(gè)人、家庭和單位三類(lèi)積分對(duì)象，分別定制了與之相匹配的積分標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，允許各社區(qū)（村）根據(jù)自身實(shí)際情況對(duì)積分標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)調(diào)整，以增強(qiáng)積分治理的針對(duì)性。例如，鐘鼓樓社區(qū)是一個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的455家個(gè)體商鋪、29家企業(yè)單位分別創(chuàng)設(shè)了不同的積分標(biāo)準(zhǔn)。

二是“分門(mén)別類(lèi)”，細(xì)化積分內(nèi)容。在制定積分細(xì)則時(shí)，全市統(tǒng)一劃分了社會(huì)治安、公益美德和社區(qū)（村）建設(shè)等3大類(lèi)78項(xiàng)積分內(nèi)容。涉及居民生活的方方面面，各地可以因村制宜設(shè)置特色獎(jiǎng)勵(lì)或減分內(nèi)容。如新市鎮(zhèn)四嶺村是一個(gè)純農(nóng)村，村內(nèi)水稻種植廣泛，該村結(jié)合環(huán)境治理工作推進(jìn)積分制，便增設(shè)了“秸稈禁燒”的積分項(xiàng)目。

三是 “隨手可積”，便捷積分方式。京山市運(yùn)用多種社交媒介，創(chuàng)新積分申報(bào)方式。諸如，年輕人可利用微信、QQ進(jìn)行線(xiàn)上申報(bào)，老年人通過(guò)電話(huà)、短信或口頭等多種方法，自主申報(bào)積分，真正達(dá)到了“隨處可積、隨時(shí)可積、隨手可積”的效果。由于部分村規(guī)模過(guò)大，不便村民自主申報(bào)，村民也可以通過(guò)網(wǎng)格員、灣長(zhǎng)、老黨員和老干部等代為申報(bào)。

善行可累積：高效積分管理

積分制管理以客觀量化的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)個(gè)體行為進(jìn)行規(guī)范，這是對(duì)基層社會(huì)治理的機(jī)制性創(chuàng)新。通過(guò)建立一套完整的程序、規(guī)則機(jī)制，使得積分治理具有規(guī)范性、動(dòng)態(tài)性、科學(xué)性的特點(diǎn)。

平臺(tái)支撐是基礎(chǔ)。積分管理是以數(shù)據(jù)的形式，對(duì)人們的日常行為進(jìn)行綜合量化考核，這就需要搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。京山市自主建立了積分管理信息平臺(tái)，在市區(qū)設(shè)立綜合信息系統(tǒng)，各鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建立子系統(tǒng)，使得市、鎮(zhèn)、村三級(jí)積分?jǐn)?shù)據(jù)都能自動(dòng)聯(lián)通，以便于積分?jǐn)?shù)據(jù)的查詢(xún)、核對(duì)、更新和統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)積分管理的智能化。

程序嚴(yán)謹(jǐn)是保障。積分?jǐn)?shù)據(jù)管理遵循嚴(yán)格的程序，必須經(jīng)過(guò)“采集—初審—公示—復(fù)審—錄入—評(píng)比”六個(gè)步驟，步步相扣。先由積分對(duì)象自主申報(bào)或委托其他人代為申報(bào)，經(jīng)網(wǎng)格員采集、初審之后，再在專(zhuān)門(mén)的積分公示欄進(jìn)行公示，接著由村社干部復(fù)審。審核通過(guò)后，由網(wǎng)格員錄入積分管理系統(tǒng)，最后專(zhuān)人填寫(xiě)積分通知單并評(píng)比展示。

高嶺村村支書(shū)王華斌對(duì)此深有體會(huì)，“整個(gè)積分制管理流程中，在積分登記環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)居民謊報(bào)的問(wèn)題，在審核環(huán)節(jié)也容易出現(xiàn)審核不嚴(yán)格、不實(shí)地查看等問(wèn)題，因而要嚴(yán)格把好程序關(guān)。網(wǎng)格員采集初審積分時(shí)，要摸清行為發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、事由，收集相關(guān)證據(jù)，以確保積分真實(shí)性。同時(shí)，還要建立監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行考核?！?/p>

動(dòng)靜結(jié)合是常態(tài)。在積分?jǐn)?shù)據(jù)管理中，針對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人口、城市暫住人口等流動(dòng)人口，該市實(shí)行動(dòng)靜結(jié)合的積分管理方式，“不讓一個(gè)人落下”，確保每個(gè)人都納入善行銀行。具體而言，要對(duì)常住人口的積分實(shí)行常態(tài)化管理，對(duì)流動(dòng)人口的積分實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，個(gè)人積分可隨戶(hù)口轉(zhuǎn)移，積分轉(zhuǎn)移后仍然可累積，真正實(shí)現(xiàn)了“分隨人走”。

善行可持續(xù)：多樣積分兌換

作為一種持續(xù)性的行為管理模式，積分有效兌現(xiàn)是實(shí)現(xiàn)制度激勵(lì)的關(guān)鍵。京山市通過(guò)開(kāi)展居民需求調(diào)查，深入了解群眾的實(shí)際需求，注重整合政府、社會(huì)、社區(qū)等多方資源，堅(jiān)持公開(kāi)、公平與公正原則，堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并重、及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)與定期獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合，制定了內(nèi)容豐富、多樣鏈接的積分兌換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了善行積分有效“變現(xiàn)”。

首先，積分贏榮譽(yù)、換權(quán)益。根據(jù)《京山縣社區(qū)（村）社會(huì)治理積分獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（試行）》：各地在評(píng)星評(píng)先表彰活動(dòng)中，要盡量將指標(biāo)向個(gè)人傾斜。縣一級(jí)評(píng)星評(píng)先表彰，參與積分居民所占名額的比例應(yīng)在20%以上;各鎮(zhèn)（區(qū)）評(píng)星、評(píng)先表彰參與積分，居民所占名額的比例應(yīng)在30%以上;社區(qū)（村）評(píng)星、評(píng)先表彰，參與積分居民所占名額的比例應(yīng)在60%以上。

同時(shí)，通過(guò)積分兌換政策性權(quán)益，如代養(yǎng)人員優(yōu)先入住養(yǎng)老院，享受免費(fèi)健康體檢，優(yōu)先選擇實(shí)物配租公租房，優(yōu)先推薦就業(yè)或者擔(dān)任社團(tuán)負(fù)責(zé)人，優(yōu)先使用社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)地或者設(shè)備，以及作為各類(lèi)先進(jìn)單位（個(gè)人）考核評(píng)比依據(jù)等。

其次，積分獎(jiǎng)物質(zhì)，享折扣。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)以居民日常生活用品為主，通常每人每次不超過(guò)100元。政府統(tǒng)一實(shí)施兌換服務(wù)，如以積分兌換特惠公交IC卡、電話(huà)充值卡、綠色通道就醫(yī)卡等。另外，各地還由社區(qū)統(tǒng)籌實(shí)施兌換，其年費(fèi)用控制在人均1.5元的標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)。

京山市還鼓勵(lì)各社區(qū)（村）利用資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新兌換模式，按有效可行原則制定兌換目錄。如新市鎮(zhèn)鐘鼓樓社區(qū)，充分利用其商家多的優(yōu)勢(shì)，居民可以用積分兌換商家購(gòu)物折扣。該社區(qū)借鑒“微信圈粉營(yíng)銷(xiāo)”的思路，居委會(huì)與社區(qū)內(nèi)商戶(hù)達(dá)成協(xié)議，社區(qū)通過(guò)“鼓樓之家”微信號(hào)為商家宣傳，商家則實(shí)時(shí)推出積分換折扣的促銷(xiāo)活動(dòng)，形成了“用戶(hù)積分、商家買(mǎi)單、社區(qū)受益”自循環(huán)積分制管理運(yùn)行模式，贏得社區(qū)居民一致好評(píng)。

第三，積分換征信、兌分紅。對(duì)于較窮的純農(nóng)村地區(qū)，京山市將積分兌換與個(gè)人征信相結(jié)合。例如，新市鎮(zhèn)四嶺村建立了積分信用體系，對(duì)積分高的家庭和個(gè)人，在貸款、就業(yè)、參軍等方面給予支持。村民付忠斌通過(guò)村委會(huì)開(kāi)具的《村民信用評(píng)定等級(jí)報(bào)告》，爭(zhēng)取到5萬(wàn)元的扶貧貸款發(fā)展休閑農(nóng)莊。目前，該村已經(jīng)幫助5名積分高的村民申請(qǐng)了20余萬(wàn)元的貸款。

東關(guān)社區(qū)則結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作，探索用積分兌分紅的方式，為積分靠前的居民兌換集體股紅利。該社區(qū)結(jié)合實(shí)際，在村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行細(xì)則中規(guī)定：按村集體股的千分之五作為積分獎(jiǎng)勵(lì)分紅，取村民積分前三名，按50%、30%、20%比例進(jìn)行分配。同時(shí)，對(duì)村民行為中存在違法亂紀(jì)、不孝敬父母、不團(tuán)結(jié)鄰里且積分靠后的村民，在股份制配給分紅中，按村民個(gè)人所得分紅的3%進(jìn)行扣除，扣除部分納入村集體經(jīng)濟(jì)。

總的來(lái)說(shuō)，京山市探索基層社會(huì)積分治理的有效路徑與方法，形成了三條很好的地方性經(jīng)驗(yàn)。一是靈活積分設(shè)置，滿(mǎn)足不同群體訴求，充分調(diào)動(dòng)群眾參與積極性，實(shí)現(xiàn)了自主化治理;二是高效積分管理，嚴(yán)格數(shù)據(jù)治理的程序與規(guī)則，規(guī)范、高效、動(dòng)態(tài)的治理也強(qiáng)化了群眾對(duì)積分制的信任感，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化治理;三是多樣積分兌換，利用積分治理雙向性、互動(dòng)性、多元化的特點(diǎn)，通過(guò)積分兌換帶動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)和個(gè)體等多方主體的參與共治，實(shí)現(xiàn)了協(xié)同化治理。

可以說(shuō)，積分制作為一種現(xiàn)代治理方式，通過(guò)正面激勵(lì)與反向約束，化善行為積分、化積分為善治，兼具行為量化、道德激勵(lì)、文明引導(dǎo)多重功效。作為一種長(zhǎng)效性行為管理機(jī)制，積分治理讓善行文明內(nèi)化于心、外化于行，為鄉(xiāng)村善治提供了源源不竭的動(dòng)力。

（作者單位：華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院）