以海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

章紅 杜玉超

摘?要：通過對(duì)建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)重要意義的考察，闡明威海市現(xiàn)階段海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)面臨的問題，由此提出解決問題的對(duì)策：通過優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，逐步推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)轉(zhuǎn)型;堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，實(shí)施陸海污染綜合治理;樹立海洋生態(tài)文明意識(shí)，樹立海洋生態(tài)文明理念;通過威海市生態(tài)文明鄉(xiāng)村的建設(shè)，推動(dòng)其海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：藍(lán)色經(jīng)濟(jì);海洋生態(tài);文明示范區(qū)

中圖分類號(hào)：F27?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.31.028

海洋環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本，也是近代文明發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。我國(guó)2003年頒布的第一個(gè)《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，奠定了海洋經(jīng)濟(jì)以一個(gè)嶄新的領(lǐng)域進(jìn)入我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，黨的十八大提出的“海洋強(qiáng)國(guó)”國(guó)家戰(zhàn)略，將海洋生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置。

在這些政策的指導(dǎo)下，威海市制定了一系列的方針政策，如《威海市國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，為威海市建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)提出了總的思路和框架。2013年3月，威海市被批準(zhǔn)成為國(guó)家首批國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)。通過創(chuàng)建海洋生態(tài)文明示范區(qū)，不僅可以促進(jìn)威海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高海洋開發(fā)、控制和綜合管理能力，而且對(duì)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、持續(xù)、健康發(fā)展，叫響“藍(lán)色休閑之都、世界宜居城市”的城市品牌具有重要的推動(dòng)效果。

1?威海海洋生態(tài)文明示范區(qū)現(xiàn)狀及建設(shè)的重要意義

1.1?威海海洋生態(tài)文明示范區(qū)現(xiàn)狀

威海市地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。威海位于山東半島最東端，依海而建，是我國(guó)北方對(duì)外開放的重要窗口，是一個(gè)新興的沿海開放城市，也是中國(guó)最早的對(duì)外通商口岸之一。海域面積1萬多平方公里，海岸線986公里，占山東省的1/3、全國(guó)的1/18;500平米以上海島98個(gè)，較大海灣35處。近海生物資源豐富，海岸線為基巖、砂質(zhì)、岬灣交錯(cuò)，具有豐富的深水岸線資源。

近幾年來，威海以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，根據(jù)威海市海洋與漁業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年威海市實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值1450億元，同比增長(zhǎng)3.5%。

同時(shí)，威海市將海洋環(huán)境保護(hù)作為海洋綜合管理的重中之重，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，以“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”為原則，有效保護(hù)了海洋生態(tài)環(huán)境。根據(jù)《2017年威海市海洋環(huán)境狀況公報(bào)》，威海市近岸海域環(huán)境狀況總體良好，符合第一類和第二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域約占管轄海域面積的98.4%，生態(tài)狀況總體穩(wěn)定，海域功能區(qū)綜合環(huán)境質(zhì)量達(dá)到良好以上水平，建立了7處海洋類保護(hù)區(qū)和13處漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)。近岸海域以濕地修復(fù)、生物資源恢復(fù)等項(xiàng)目為主，陸源污染控制以源頭控制為主。威海市未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有巨大的潛力和空間。

1.2?建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)的意義

建立威海海洋生態(tài)文明示范區(qū)，對(duì)深入實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

當(dāng)前，威海市生態(tài)文明建設(shè)不斷深入，在2003年，威海市編制了《威海生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃》，該規(guī)劃在2005年發(fā)布實(shí)施，基于“生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先、人與自然和諧發(fā)展”的發(fā)展理念，威海堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)密切結(jié)合，避免走“先破壞、再補(bǔ)救，先污染、再治理”的彎路，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)市建設(shè)取得了豐碩成果，2013年5月，威海成為全省首個(gè)通過省級(jí)驗(yàn)收的生態(tài)市，所轄的榮成、文登、乳山也是全省僅有的3個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)市（縣）。

目前，威海市在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面已初有成效，但各種經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展中的矛盾仍未完全解決，面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。

2?海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)面臨的問題

2.1?海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大

整體來看，現(xiàn)階段威海海洋經(jīng)濟(jì)獲得穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但與此同時(shí)也存在制約海洋經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型的問題，這些問題集中表現(xiàn)為海洋經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)偏小，產(chǎn)業(yè)層次不高，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，2012威海市海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的50∶29∶21調(diào)整為2012年的52∶20∶28，海洋產(chǎn)業(yè)增加值中，海洋二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低，海上運(yùn)輸、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)尚未完全發(fā)揮出來，臨港工業(yè)、臨港物流業(yè)剛剛起步，導(dǎo)致海洋生態(tài)文明示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大。

2.2?海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀存在的問題

威海主要海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量能較好的滿足海域使用要求，但面源污染的不斷加重使全市沿海排污（河）口均存在超標(biāo)排放現(xiàn)象，需加強(qiáng)監(jiān)督管理的C級(jí)排污（河）口占監(jiān)測(cè)排污（河）口的57%，近岸海域出現(xiàn)氮、磷營(yíng)養(yǎng)鹽比例失衡現(xiàn)象等，近海海洋環(huán)境面臨赤潮、綠藻等旺發(fā)的危險(xiǎn)。

與此同時(shí)，伴隨著威海海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類涉海行業(yè)對(duì)海域、海島、海岸帶的開發(fā)利用的廣度和深度不斷拓展，致使局部海域的生態(tài)環(huán)境受到一定損害，破壞了海洋生態(tài)平衡。主要表現(xiàn)在：自然岸線不斷減少、部分岸線受到損害、沙灘遭到侵蝕、部分海島受損或消失、局部海域生態(tài)質(zhì)量下降等，海洋資源配置效率不高，漁業(yè)與城市建設(shè)、旅游的矛盾日益突出。這些問題是海洋生態(tài)文明建設(shè)亟須關(guān)注和解決的。

2.3?海洋生態(tài)文化氛圍不足

總體上，威海市生態(tài)文化建設(shè)目前尚處于開始階段，市民對(duì)海洋生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知度也還不高，同時(shí)，存在部分企業(yè)社會(huì)責(zé)任感和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光不足等問題，導(dǎo)致海洋生態(tài)文化營(yíng)造氛圍不夠濃厚。

2.4?海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)體制不夠完善

目前，威海環(huán)境監(jiān)測(cè)體系基本完善，但預(yù)報(bào)減災(zāi)體系尚不健全，尤其是不同地區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制亟須進(jìn)一步改進(jìn);同時(shí)存在海洋資源環(huán)境有償使用制度、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)政策及其相關(guān)配套措施不足等問題;海洋科技研究支撐不夠，中小微企業(yè)自主研發(fā)投入資金壓力較大，亟須國(guó)家、省對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)給予進(jìn)一步資金支持，以推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制進(jìn)一步完善。

3?建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)對(duì)策

目前，威海海洋生態(tài)文明示范區(qū)的建設(shè)已經(jīng)取得一定的成效，但是如何在充分認(rèn)識(shí)優(yōu)勢(shì)與不足的情況下，更好的落實(shí)黨的十八大精神，落實(shí)“海洋強(qiáng)國(guó)”“海洋強(qiáng)市”的理念，為其他示范區(qū)的建設(shè)提供建設(shè)性建議及示范作用，還要從以下幾個(gè)方面著手。

3.1?優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)

根據(jù)黨的十八大報(bào)告關(guān)于“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”中“優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局”和“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”的要求，做好“一核”“一帶”“三組團(tuán)”的空間布局，將核心區(qū)、海洋保護(hù)帶及組合型城鎮(zhèn)集群發(fā)展統(tǒng)一于建設(shè)的大局中來。

實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，提升海洋生態(tài)文明建設(shè)的科技支撐。積極與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行海洋生態(tài)文明科技開發(fā)能力及轉(zhuǎn)化能力研究，以高端、高質(zhì)、高效為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)技術(shù)、高端產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)威海特色，努力提高海洋特色經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

構(gòu)建高端海洋產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，以海洋船舶工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和濱海旅游業(yè)為主要增長(zhǎng)點(diǎn)，以海洋裝備制造、新能源和生物醫(yī)藥為重要增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)跨越提升提質(zhì)增效。

以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。通過生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，組織企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核、參加省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)、試點(diǎn)企業(yè)評(píng)選等手段，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，降低能耗。

3.2?堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，實(shí)施陸海污染綜合治理

陸源污染一直是海洋環(huán)境治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)首先要嚴(yán)控陸源污染。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、生活排污、港口污染等進(jìn)行監(jiān)管，因地制宜建設(shè)污水集中處理設(shè)施，提高城市污水綜合排放達(dá)標(biāo)率，強(qiáng)化城市河道治理，突出源頭控制，加強(qiáng)對(duì)陸源污染的治理與控制。建立河流水質(zhì)改善考核通報(bào)制度，對(duì)全市26條主要河流斷面水質(zhì)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和通報(bào)。

推廣清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化資源利用，控制企業(yè)污染排放，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。在全市推廣魚粉廠廢水的治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)重要海灣污染物排放總量進(jìn)行控制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保第一審批權(quán)和一票否決權(quán)，在項(xiàng)目建設(shè)上，嚴(yán)守“產(chǎn)業(yè)紅線”，嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān)，嚴(yán)格控制高污染項(xiàng)目，寧肯犧牲一時(shí)的發(fā)展速度，絕不增加新的污染源。

與此同時(shí)，要做好海上污染的控制與防治。通過營(yíng)造海底森林，推廣清潔生產(chǎn)，防治、減輕和控制船舶污染物排放、海洋傾倒等手段，加強(qiáng)對(duì)海上污染的監(jiān)管和把控，以保證海上環(huán)境的整潔。

3.3?強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保海洋生態(tài)安全

強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，就要加強(qiáng)海洋環(huán)境的綜合治理，保護(hù)海洋生物的多樣性。

按照保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，加強(qiáng)陸海綜合管理。建立海洋生態(tài)修復(fù)整治項(xiàng)目庫，積極開展海洋生態(tài)修復(fù)。抓好九龍灣、劉公島、中心漁港、威海灣、初村北部、泊于沿海等重點(diǎn)海島海域海岸帶整治修復(fù)工作，改善海岸景觀。加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)及無居民島嶼的保護(hù)，有力促進(jìn)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。

3.4?培養(yǎng)海洋生態(tài)文明意識(shí)，樹立生態(tài)文明理念

文化生產(chǎn)力的發(fā)展必將有效促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，威海人敢打敢拼、敢想敢干，這是發(fā)展的根本保障，因此要進(jìn)一步的挖掘海洋文化的潛力，建立健全海洋生態(tài)文明意識(shí)的宣傳與教育體制。

利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體平臺(tái)開展海洋生態(tài)文明觀念的宣傳;提高社會(huì)海洋意識(shí)，構(gòu)建海洋文化體系。同時(shí)，注重海洋文化的保護(hù)、研究、傳承，加快海洋博物館、海洋公園等海洋文化載體建設(shè)，積極打造高端海洋旅游項(xiàng)目、精品旅游賽事和特色節(jié)慶，提升城市海洋文化品位。營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心海洋、熱愛海洋、支持和參與海洋生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

3.5?通過威海市生態(tài)文明鄉(xiāng)村的建設(shè)成果，推進(jìn)其海洋生態(tài)文明示范區(qū)更好更快發(fā)展

威海市生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)已取得初步成效，在多年深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，威海市再次以新的視野、新的高度審視生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，確立以生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生共融”理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市域一體，全力建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康的美好家園。

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，威海市在全省率先開展了農(nóng)村居住工程和環(huán)境綜合整治，新建改造農(nóng)村住房10.3萬戶，對(duì)650個(gè)環(huán)境問題突出的村進(jìn)行了綜合整治，682個(gè)村建成市級(jí)文明生態(tài)村。進(jìn)一步完善了鎮(zhèn)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，70%的鎮(zhèn)駐地污水實(shí)現(xiàn)了集中處理，59%的鎮(zhèn)納入了“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系，86%的鎮(zhèn)建成國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占到全省總數(shù)的34.7%。生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)充分激發(fā)了政府、社會(huì)、群眾三方合力，并在防控污染、垃圾處置、污水處理、河道整治等方面有很多卓有成效的做法，這將有效促進(jìn)威海市海洋生態(tài)文明更好更快發(fā)展。

當(dāng)前，威海市正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，通過將海洋生態(tài)文明建設(shè)與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，把海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)與生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)有效結(jié)合起來，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三個(gè)效益有機(jī)結(jié)合，全力促進(jìn)威海市海洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展提供借鑒和示范作用。

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