海南省碳排放交易平臺運行與保障建設(shè)的建議

張艷

摘?要：《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》要求海南建設(shè)碳排放交易平臺，積極應(yīng)對氣候變化。針對碳排放交易平臺建設(shè)的技術(shù)強(qiáng)、系統(tǒng)復(fù)雜、潛在風(fēng)險大等特點，提出了以下碳排放交易平臺運行與保障建議：建立公開透明的信息制度、嚴(yán)格的碳排放配額管理制度、先進(jìn)、明晰的市場交易制度等三個制度建設(shè)，提供平臺支持、資金支持、政策支持等三個支持，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)能力、碳交易市場的信息披露和抗風(fēng)險能力，進(jìn)行市場監(jiān)管制度、懲罰制度、法律法規(guī)制度等三個保障制度的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：碳排放交易平臺;運行;保障

中圖分類號：F27?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.31.025

2017年12月經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式啟動全國碳排放交易市場。建設(shè)海南碳排放交易平臺，從國家生態(tài)文明試驗區(qū)戰(zhàn)略定位以及全國建設(shè)統(tǒng)一碳排放交易體系的視角，放眼全球，發(fā)揮海南的特色優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格地建設(shè)。由于碳排放交易是新生事物，系統(tǒng)復(fù)雜，技術(shù)性強(qiáng)，存在較大的潛在風(fēng)險。我國已建成的7個碳排放交易試點和全球各碳交易中心在碳排放交易平臺運行與保障建設(shè)方面都有比較成熟的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗將為海南提供良好借鑒。具體來說以下幾點：一是都有一套明確的運行制度;二是都有一套完備的保障制度;三是都有相應(yīng)的支持系統(tǒng);四是都注重交易能力和抗風(fēng)險能力的建設(shè)。在立足國情省情的前提下，充分借鑒國內(nèi)外碳排放交易平臺建設(shè)的經(jīng)驗，放眼全球，發(fā)揮海南的特色優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格地建設(shè)好海南碳交易平臺的運行與保障。因此，海南必須制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶际袌鲞\行制度，給予參與單位相應(yīng)的技術(shù)及政策支持，培育各方能力，制定嚴(yán)格的保障制度，規(guī)范參與市場運行的交易主體、碳匯提供方、第三方核查機(jī)構(gòu)、碳交易管理單位及其他參與要素的行為，才能保證碳排放交易市場的正常有序運行。

1?碳排放交易三個運行制度的建設(shè)

碳排放交易涉及的層面較多、程序復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng)，核心是碳配額交易，為了能夠使我省新建的碳排放交易市場正常運行，重點建立3個碳交易運行制度：即公開透明的信息制度、嚴(yán)格的碳排放配額管理制度、先進(jìn)、明晰的市場交易制度。

1.1?建立公開透明的信息制度

為了準(zhǔn)確地掌握控排單位及碳匯信息，對碳排放交易市場潛在行情做到心中有數(shù)，我省應(yīng)實施信息報告、核證制度。要求所有控排單位上報每年的碳排放信息，并組織第三方進(jìn)行核查，并將信息公布在碳排放交易平臺上;同時，要求林業(yè)碳匯、海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯等也納入碳排放信息報告、核證和公開的范圍。

1.2?嚴(yán)格的碳排放配額管理制度

實施碳排放配額管理制度是節(jié)能減排的重要舉措，也是碳排放交易市場運行的前提保證。我省可開展以下碳配額制度：（1）建立碳排放配額分配制度。科學(xué)、合理設(shè)定我省的碳排放權(quán)交易目標(biāo)排放總量，采用免費發(fā)放與拍賣相結(jié)合的方式分配重點排放單位的年度排放配額。（2）建立碳排放配額登記制度。對碳排放配額的發(fā)放、持有、轉(zhuǎn)移、變更、上繳、轉(zhuǎn)存、注銷等實行統(tǒng)一登記管理，同時，監(jiān)控碳排放配額的完成實施情況，以達(dá)到減排的目標(biāo)。（3）碳排放配額變更制度。重點排放單位由于生產(chǎn)規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)等原因，導(dǎo)致碳排放量發(fā)生變化，也應(yīng)當(dāng)書面申請配額變更并委托第三方核查機(jī)構(gòu)核查，同時，對該單位的碳配額進(jìn)行變更登記。（4）碳排放配額收回制度。重點排放單位由于各種停產(chǎn)，或因虛報、瞞報，騙取碳配額的，要收回其碳配額，保證碳排放配額的嚴(yán)肅性。

1.3?先進(jìn)、明晰的市場交易制度

為了規(guī)范碳排放市場的交易行為，同時，方便進(jìn)行碳交易，我省吸取我國七省市碳排放交易試點的經(jīng)驗與教訓(xùn)、借鑒國際先進(jìn)碳交易制度，制定嚴(yán)謹(jǐn)、清晰的市場交易制度。包括以下幾點：（1）制定碳排放交易的軟硬件環(huán)境制度;（2）碳排放交易的價格制度;（3）碳排放交易的成交制度;（4）碳排放交易的清算制度;（5）碳排放交易的危機(jī)應(yīng)對制度;（6）碳排放交易的調(diào)解制度。

2?碳排放交易平臺建設(shè)的三個支持

重點排放企業(yè)納入碳配額交易，給企業(yè)附加了環(huán)境約束，增加了成本，企業(yè)因此會不愿積極參與交易，容易造成交易市場冷清的局面。為保障我省碳排放交易市場的活躍度，在碳排放交易平臺建設(shè)時應(yīng)給予3個支持：即平臺支持、資金支持、政策支持。

2.1?平臺支持

建立碳排放交易網(wǎng)絡(luò)平臺，給予必要的碳排放交易技術(shù)支持、信息披露支持等。

2.2?資金支持

（1）同意國際和國內(nèi)的碳金融進(jìn)入到碳排放交易市場，同時，鼓勵銀行等金融單位發(fā)行碳排放期貨、碳信用、碳期權(quán)等金融衍生產(chǎn)品，使進(jìn)入碳排放交易市場的企業(yè)與單位方便得到資金資助與扶持，盡快適應(yīng)碳排放交易制度的約束制度。（2）同時，使得林業(yè)碳匯和海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯在資金的支持下盡快推出碳匯產(chǎn)品，成為碳排放交易市場的主力。

2.3?政策支持

（1）很好地利用好國家對我省建設(shè)生態(tài)島的有利政策，制定企業(yè)進(jìn)入碳排放交易市場的扶持政策，給予減免稅收、技術(shù)資助，給予林業(yè)碳匯、海洋生態(tài)碳匯的建設(shè)給予財政、稅收、技術(shù)等方面的支持，使其能夠盡快在碳排放交易市場中發(fā)揮作用。（2）同時，設(shè)置專項資金，為重點排放單位進(jìn)行技術(shù)改造、實現(xiàn)碳配額約束目標(biāo)而提供必要的資金資助。

3?三個能力的建設(shè)

為碳排放權(quán)交易是個新生事物，技術(shù)性強(qiáng)，存在較大的潛在風(fēng)險，為使各方勝任碳排放交易，防范各種風(fēng)險，我省應(yīng)重點進(jìn)行3個能力的建設(shè)：即強(qiáng)化各環(huán)節(jié)能力建設(shè)、加強(qiáng)碳交易市場的信息披露能力和抗風(fēng)險能力的管理機(jī)制建設(shè)。

3.1?強(qiáng)化各環(huán)節(jié)能力建設(shè)

技術(shù)性強(qiáng)，必須抓好各環(huán)節(jié)有過硬的能力，才能使交易平安、順利地進(jìn)行。為此，應(yīng)針對碳排放權(quán)交易平臺建設(shè)的各項需要，分部門、分行業(yè)進(jìn)行碳排放相關(guān)知識與技能的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。（1）重點培訓(xùn)講師隊伍和平臺運行的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，為我省碳排放權(quán)交易市場的運行提供人員保障;（2）對碳排放交易的管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)進(jìn)行國際碳排放交易先進(jìn)理念、制度與經(jīng)驗，國內(nèi)碳排放交易試點的運行、管理制度及其成功經(jīng)驗與不足、碳排放交易風(fēng)險與防范;（3）對重點碳排放單位進(jìn)行碳排放核算方法、碳排放信息上報及登記制度、碳排放交易制度及交易實操技能、碳管理等的培訓(xùn);（4）對提供林業(yè)碳匯、海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯的單位進(jìn)行業(yè)碳匯項目開發(fā)實務(wù)、碳匯項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與開發(fā)流程、碳匯項目審核與注冊要點、碳匯信息上報及登記方法、碳交易實操等方面的培訓(xùn)，提高我省林業(yè)碳匯和海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯的開發(fā)與交易能力，充分發(fā)揮我省林業(yè)資源與海洋資源豐富的優(yōu)勢，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。