基于“產(chǎn)城交”融合發(fā)展的營口市物流樞紐建設(shè)研究

史銳

摘?要：營口作為港口型國家物流樞紐，由海鐵聯(lián)運(yùn)區(qū)和功能互補(bǔ)的綜合物流服務(wù)區(qū)構(gòu)成，營口市物流樞紐建設(shè)為全力打造現(xiàn)代化物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，提升東北地區(qū)物流服務(wù)水平，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好條件。

關(guān)鍵詞：物流樞紐;融合;港口

中圖分類號(hào)：F27?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.31.021

1?營口市發(fā)展物流樞紐建設(shè)的基礎(chǔ)與條件

港口型物流樞紐建設(shè)的發(fā)展核心在于港口，營口市高度重視物流產(chǎn)業(yè)，組建了物流和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，全力推進(jìn)地區(qū)傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變，夯實(shí)了圍繞港口構(gòu)建樞紐經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

1.1?具有發(fā)展物流樞紐的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

近年來，營口市經(jīng)濟(jì)社會(huì)始終保持平穩(wěn)發(fā)展，全地區(qū)生產(chǎn)總值平穩(wěn)增長。在2019年全地區(qū)及各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值如表1所示。

2019年?duì)I口全地區(qū)生產(chǎn)總值1328.2億元，同比增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值，同比增長8.9%，第三產(chǎn)業(yè)增幅最大，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.3∶43.3∶51.4，以二、三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特征十分顯著。同時(shí)，貿(mào)易規(guī)模和活躍度穩(wěn)中向好，2019年全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額627.4億元，同比增長8.0%;進(jìn)出口總額473.3億元，同比增長9.9%。

1.2?具有發(fā)展物流樞紐的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

從產(chǎn)業(yè)體系角度看。營口市形成了金融、商貿(mào)、電子商務(wù)等多個(gè)園區(qū)和集聚區(qū)，其中以港口為中心，圍繞大石橋礦產(chǎn)品、蓋州農(nóng)副產(chǎn)品、鲅魚圈港前物流、老邊鋼鐵及原（燃）材料四個(gè)地區(qū)，打造以跨境電商和大數(shù)據(jù)平臺(tái)為載體的“港融”“港薈”“港通”等新興板塊，物流網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平大幅提升，現(xiàn)代物流體系正在逐步建成。

從產(chǎn)業(yè)規(guī)模角度看。截至2019年底，全地區(qū)共注冊(cè)物流法人企業(yè)3804家，較2018年底增加1048家，增幅38%。在3804家企業(yè)中，其中運(yùn)輸企業(yè)2036家，增加730家，增幅55.9%;運(yùn)輸代理企業(yè)增加185家，增幅19.1%;郵政快遞企業(yè)增加20家，增幅10.1%;倉儲(chǔ)企業(yè)304家，增加85家，增幅38.8%;裝卸搬運(yùn)企業(yè)90家，增加28家，增幅45.2%。

從產(chǎn)業(yè)活力角度看。截至2019年12月，營口市有國家A級(jí)物流企業(yè)40家，占規(guī)模以上物流企業(yè)的比重為28.4%，其中5A級(jí)1家，4A級(jí)18家，3A級(jí)10家，2A級(jí)9家，1A級(jí)2家。

1.3?具有發(fā)展物流樞紐的交通設(shè)施基礎(chǔ)

目前，營口已形成了陸?？樟Ⅲw化交通網(wǎng)絡(luò)。從陸運(yùn)看，營口全市鐵路貨運(yùn)營里程117.2公里，有12個(gè)鐵路貨運(yùn)站;公路里程4568.6公里，密度達(dá)87.2公里/百平方公里，尤其是干線公路二級(jí)以上比重達(dá)937%，覆蓋市與縣、縣與縣間主要公路。從空運(yùn)看，營口藍(lán)旗機(jī)場(chǎng)于2016年2月通航，是遼東灣地區(qū)樞紐機(jī)場(chǎng)，也是環(huán)渤海地區(qū)乃至東北地區(qū)主要民用機(jī)場(chǎng)，長期建設(shè)規(guī)劃為貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)。從海運(yùn)看，營口港是距東北腹地和滿洲里口岸最近、最便捷的港口，擁有汽車、煤炭、糧食、金屬礦石、鋼材、大件設(shè)備、成品油及液體化工品、原油等九類貨種的專業(yè)化碼頭，也是全國最大、作業(yè)能力最強(qiáng)的港內(nèi)集裝箱鐵路換裝場(chǎng)站，集疏運(yùn)功能強(qiáng)大、綜合物流體系完善。特別是遼寧港口整合工作完成后，已與全球140多個(gè)國家和地區(qū)的港口通航，2019年港口集裝箱吞吐量位列全國前10名。

2?制約營口市物流樞紐建設(shè)發(fā)展的短板

2.1?物流樞紐基礎(chǔ)設(shè)施及功能不夠完善

國家物流樞紐建設(shè)需要以項(xiàng)目為主抓手，但受遼寧港口整合等多方面因素影響，營口港中俄國際集裝箱物流園區(qū)工程、營口港口型國家物流樞紐信息提升工程、海鐵聯(lián)運(yùn)區(qū)提質(zhì)升級(jí)工程項(xiàng)目等進(jìn)展緩慢，影響了基礎(chǔ)設(shè)施的完善、升級(jí)。比如，港通城市物流信息平臺(tái)，未與其他獨(dú)立組織運(yùn)營的信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致物流信息缺失、不全，服務(wù)作用不凸顯;EDI平臺(tái)應(yīng)用不夠深入、廣泛，在物流、貿(mào)易領(lǐng)域很多標(biāo)準(zhǔn)與國際不統(tǒng)一，影響貨物貿(mào)易運(yùn)行效率，特別是在多式聯(lián)運(yùn)方面，公、鐵、水運(yùn)輸信息標(biāo)準(zhǔn)不一、信息平臺(tái)不銜接，缺乏統(tǒng)一的綜合性大平臺(tái)，間接提升了制度性成本，給企業(yè)帶來不便。

2.2?物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點(diǎn)、堵點(diǎn)突出

物流產(chǎn)業(yè)是發(fā)展物流樞紐最直接的產(chǎn)業(yè)之一，營口市物流企業(yè)多數(shù)規(guī)模小、層級(jí)低、質(zhì)量差，一些地區(qū)存在經(jīng)營不規(guī)范，甚至手續(xù)不全的物流集散地，影響了正規(guī)物流企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。目前，營口市存在沒有物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范以及物流產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系等問題，這些問題都是發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)、壯大樞紐經(jīng)濟(jì)的阻礙。

2.3?產(chǎn)業(yè)與港口融合發(fā)展還不夠深入

目前，港口對(duì)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)以及腹地產(chǎn)業(yè)對(duì)港口的支撐均相對(duì)較弱，最直接的體現(xiàn)就是貨物吞吐量占比，營口港貨物吞吐量中本地企業(yè)僅占10%左右。營口港雖然一度是中國的第八大港口，吞吐量始終排在全國前列，但吞吐的貨物，大多數(shù)都流轉(zhuǎn)至廣州、溫州、泉州、佛山等地，而本地的產(chǎn)品也多經(jīng)大連港出海，港口對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用不明顯，港產(chǎn)融合也一定程度地脫節(jié)。從物流樞紐直接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、依存或毗鄰產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)來看，還沒有圍繞港口形成一定規(guī)模、集中集聚的產(chǎn)業(yè)集群，從根源上影響了樞紐的集聚作用，阻礙了樞紐經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的衍生與發(fā)展，凸顯出港口與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展上的短板和不足。

2.4?中歐班列運(yùn)量下降明顯

“營滿歐”是營口開放的重要通道之一，高峰期曾同時(shí)開通11班中歐班列，運(yùn)量一度占據(jù)滿洲里口岸出境箱量的46%，但由于國內(nèi)各地大幅提高中歐班列補(bǔ)貼力度，間接削弱了營口市的區(qū)位、成本、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，中歐班列運(yùn)量急劇減少。目前，營口市中歐班列只余一列，2019年運(yùn)量?jī)H有1000于標(biāo)箱，同比降低74.3%。

2.5?政府、企業(yè)、港口間溝通互動(dòng)機(jī)制不夠完善

遼寧港口整合以后，政府、企業(yè)與港口的對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，在與營口港溝通、反映業(yè)務(wù)事宜上，需由營口港上報(bào)總部，由總部傳達(dá)給事務(wù)部，再由事務(wù)部轉(zhuǎn)給營口港，程序繁瑣、過程冗長，無形中降低了運(yùn)行效率，急需建立政府、企業(yè)直接與遼港集團(tuán)高效溝通的體制機(jī)制。

3?營口市發(fā)展物流樞紐建設(shè)的對(duì)策與建議

3.1?全面夯實(shí)交通基礎(chǔ)，推動(dòng)物流樞紐建設(shè)

3.1.1?大力補(bǔ)齊交通短板

按照港口型國家物流樞紐建設(shè)空間布局，以營口港為重點(diǎn)，抓緊規(guī)劃建設(shè)疏港高速公路，完善港口物流樞紐集疏運(yùn)體系、提升集疏運(yùn)能力;圍繞高鐵站、港口、機(jī)場(chǎng)三點(diǎn)聯(lián)結(jié)，調(diào)整、完善城際公路建設(shè)，支持高鐵站、港口、機(jī)場(chǎng)增加客貨航線，進(jìn)一步暢通經(jīng)濟(jì)要素集中集聚大通道;加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)道路建設(shè)，為企業(yè)提供便利、安全的公路運(yùn)輸設(shè)施。

3.1.2?加快推動(dòng)物流樞紐建設(shè)

在海鐵聯(lián)運(yùn)區(qū)方面，重點(diǎn)圍繞中歐班列國際運(yùn)輸和東北內(nèi)陸班列運(yùn)輸，完善集裝箱分撥、堆存、外貿(mào)貨物拆裝及查驗(yàn)、庫房倉儲(chǔ)與物流分撥等功能，有針對(duì)性地加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)營口港中俄國際集裝箱物流園區(qū)工程，全面打造功能完善的海鐵聯(lián)運(yùn)全鏈條服務(wù)體系和硬件設(shè)施，形成高效化的聯(lián)運(yùn)中心。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有保稅物流中心和聯(lián)通中俄國際物流園區(qū)的物流道線作業(yè)區(qū)提前謀劃、擴(kuò)容升級(jí)，為提升聯(lián)運(yùn)效率夯實(shí)硬件基礎(chǔ)。

在綜合物流服務(wù)區(qū)方面，建設(shè)、完善糧食、鋼材、石化等物流區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)營口物流樞紐在普貨運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、全程物流等方面提質(zhì)增效。

3.2?聚焦深度融合，全面提升物流樞紐功能

3.2.1?物流樞紐間運(yùn)輸方式相融合

通過運(yùn)輸方式的高效銜接實(shí)現(xiàn)海陸物流樞紐的深度融合，圍繞淀粉、糧食、鋼材等主要的運(yùn)輸物資，適當(dāng)在東北腹地增設(shè)內(nèi)陸港站，以“門到門”的服務(wù)方式，提升“南方水路至營口，再由營口鐵路至東北、蒙東”和“東北糧食主產(chǎn)區(qū)鐵路至營口，再由營口港水路至長江經(jīng)濟(jì)帶等地區(qū)”的線路運(yùn)行效率，進(jìn)而增強(qiáng)物流樞紐的綜合運(yùn)輸功能。

3.2.2?物流樞紐與平臺(tái)、信息相融合

通過設(shè)立分撥中心，豐富物流樞紐組織功能，進(jìn)一步發(fā)揮物流樞紐的集散作用，借助電商企業(yè)布局東北的大趨勢(shì)，爭(zhēng)取在營口設(shè)立區(qū)域分撥中心或云倉，增量貨物流通，并支持通過線上線下企業(yè)合作、并購等多種方式，增強(qiáng)營口物流樞紐的組織功能。

以區(qū)塊鏈技術(shù)為核心支撐，深入開展物流樞紐信息化提升工程，加快構(gòu)建以信息流帶動(dòng)人流、物流、資金流、技術(shù)流的高效運(yùn)轉(zhuǎn)體系，增強(qiáng)物流樞紐的綜合功能。同時(shí)，推進(jìn)與國家相關(guān)機(jī)構(gòu)和多式聯(lián)運(yùn)通道沿線平臺(tái)運(yùn)營公司的EDI平臺(tái)對(duì)接，打破公、水、鐵聯(lián)運(yùn)中不同運(yùn)輸方式間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同。在此基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)與人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)深度融合，探索智能通道、智能車輛以及物聯(lián)網(wǎng)智能裝備應(yīng)用，提升物流樞紐信息化、智能化水平。

3.3?港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，全面厚植產(chǎn)業(yè)實(shí)力

3.3.1?持續(xù)壯大直接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)

通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、出臺(tái)扶持政策，加強(qiáng)資金、土地等要素的供給強(qiáng)度，扶持更多物流企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國家A級(jí)稱號(hào);對(duì)于港口樞紐及鲅魚圈內(nèi)的小、弱、亂且難以取得改觀的物流企業(yè)，按照港口型國家物流樞紐建設(shè)的要求予以搬遷，保證物流產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量。通過兼并、合作、組建聯(lián)盟等方式，有效整合社會(huì)零散運(yùn)力，系統(tǒng)、精準(zhǔn)、高效地配置運(yùn)輸資源，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)集約化、高效化、有序化發(fā)展。

3.3.2?重點(diǎn)發(fā)展依存或毗鄰產(chǎn)業(yè)

以現(xiàn)有的鋼鐵、鎂、鋁、石化、食品飲品、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)為核心，與港口形成樞紐聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托營口港大量的糧食運(yùn)輸，吸引加工企業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸目的地的企業(yè)落戶營口，同時(shí)依托區(qū)位及港口優(yōu)勢(shì)，吸引國內(nèi)外糧食企業(yè)投資，形成以營口港為門戶的中國北方糧食大通道，拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)鋼鐵、鎂、鋁等相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)加快實(shí)施技術(shù)升級(jí)，提升產(chǎn)品質(zhì)量與核心競(jìng)爭(zhēng)力，開辟更多的歐洲、東南亞等國際航線，實(shí)現(xiàn)港口與企業(yè)融合發(fā)展。石化、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，依托港口運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，通過優(yōu)化存量、吸引增量，提升產(chǎn)業(yè)整體能級(jí)。

3.3.3?有效培育衍生產(chǎn)業(yè)

聚焦金融、跨境電商、服務(wù)貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群。以臨港金融服務(wù)區(qū)、物流金融試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，吸引金融企業(yè)落戶、集聚，形成以服務(wù)臨港經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的金融產(chǎn)業(yè)體系，并大力發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)等金融產(chǎn)業(yè)，豐富業(yè)態(tài)、壯大實(shí)力。發(fā)揮港口物流樞紐和自貿(mào)區(qū)的雙重優(yōu)勢(shì)，依托國際快件中心，大力發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集網(wǎng)上交易、網(wǎng)上支付、物流管理、行情分析等功能的綜合性大宗商品“零售”平臺(tái)，重點(diǎn)圍繞鋼材、糧食等產(chǎn)品，探索以集裝箱為主的大宗商品“新零售”模式，進(jìn)一步提高大宗物資現(xiàn)貨的交易流通效率。

3.4?模式創(chuàng)新，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)保障

要進(jìn)一步聚焦物流樞紐建設(shè)，既學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外物流樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，更要結(jié)合實(shí)際和國家物流樞紐建設(shè)大局給予綜合性的政策支持，積極搶抓發(fā)展物流樞紐的主動(dòng)權(quán)。通過出臺(tái)務(wù)實(shí)有效的政策舉措，扶植現(xiàn)代化、規(guī)?；?、智能化的物流企業(yè)，支持物流企業(yè)的發(fā)展，深入探索物流樞紐經(jīng)濟(jì)的模式創(chuàng)新，利用港融數(shù)據(jù)平臺(tái)、物流樞紐運(yùn)營平臺(tái)、城市交通物流信息平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)等為基礎(chǔ)，以供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，政府主導(dǎo)、企業(yè)參與，通過整合內(nèi)外部客戶、資金、數(shù)據(jù)、服務(wù)，創(chuàng)新培育“B2B+供應(yīng)鏈服務(wù)+供應(yīng)鏈金融”平臺(tái)，有效提升各類要素的產(chǎn)出率和集聚度，形成以資源推動(dòng)發(fā)展、萌生新動(dòng)能的強(qiáng)大合力。

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