供給側(cè)改革視角下百色鋁制造業(yè)結(jié)構(gòu)性問題研究

呂會(huì)會(huì)

摘?要：本文在供給側(cè)改革視角下，通過研究百色鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)百色鋁制造業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性問題進(jìn)行分析，提出了強(qiáng)化有效供給、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展等建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;鋁制造業(yè);結(jié)構(gòu)性

中圖分類號(hào)：F2?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.31.005

0?引言

制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特別是對(duì)產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)具有重要意義。2016年，中央開始全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，該項(xiàng)改革也成為推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大創(chuàng)新之一。“十三五”期間，國(guó)家深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，電解鋁行業(yè)產(chǎn)能逐步壓減，鋁制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上下游供需矛盾得到有效緩解。百色以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，利用產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢(shì)，承接優(yōu)質(zhì)電解鋁項(xiàng)目，推進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，對(duì)百色區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到重要推動(dòng)作用。然而，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，百色鋁制造業(yè)發(fā)展依然存在不少問題瓶頸，本文以供給側(cè)改革視角，對(duì)百色鋁制造業(yè)中存在的結(jié)構(gòu)性問題進(jìn)行探究，為百色鋁制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考建議。

1?百色鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，百色市以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和廣西百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展，鋁制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展瓶頸制約狀況得到明顯改善，電解鋁生產(chǎn)能力和產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)雙提升，鋁土礦-氧化鋁-電解鋁-鋁精深加工的鋁全產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，具備提質(zhì)加速發(fā)展的條件。

1.1?鋁產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展現(xiàn)狀

2019年，百色市已形成年產(chǎn)2100萬(wàn)噸鋁土礦、920萬(wàn)噸氧化鋁、186.8萬(wàn)噸電解鋁、320萬(wàn)噸鋁加工的生產(chǎn)能力;配套產(chǎn)業(yè)中，燒堿產(chǎn)能50萬(wàn)噸，石灰產(chǎn)能290萬(wàn)噸，碳素產(chǎn)能103.5萬(wàn)噸，氟化鹽產(chǎn)能6萬(wàn)噸。鋁制造業(yè)實(shí)現(xiàn)氧化鋁產(chǎn)量846.5萬(wàn)噸，與2015年基本持平;實(shí)現(xiàn)電解鋁產(chǎn)量181.6萬(wàn)噸，是2015年5.7倍;實(shí)現(xiàn)鋁材加工128.5萬(wàn)噸，是2015的0.6倍。

1.2?鋁制造業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

鋁產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值643.5億元，同比增長(zhǎng)18.1%，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重56.7%。百色鋁產(chǎn)業(yè)配套電網(wǎng)項(xiàng)目與百色電力電網(wǎng)、貴州陽(yáng)光電力電網(wǎng)的220千伏輸電線路互聯(lián)互通。2019年全年累計(jì)供電量129.6億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)41.98%，網(wǎng)內(nèi)電解鋁綜合供電均價(jià)約0.365元/千瓦時(shí)。

1.3?鋁制造業(yè)產(chǎn)品發(fā)展趨勢(shì)

鋁土礦除作為氧化鋁生產(chǎn)原材料外，逐步向非冶金氧化鋁、鋁酸鈣、棕剛玉、工業(yè)瓷球等產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)延伸;氧化鋁產(chǎn)能規(guī)模和產(chǎn)量小幅增長(zhǎng)，供給較為穩(wěn)定;電解鋁產(chǎn)能規(guī)模和產(chǎn)量顯著提升，有效改善不合理的鋁制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)，電解鋁提純工藝顯著提升，電解鋁產(chǎn)品向精鋁、高純鋁方向延伸;鋁材加工從普通建筑鋁型材逐步向高端建材、交通運(yùn)輸、電子電器等附加值較高的工業(yè)型材方向發(fā)展，但規(guī)模不大和高新技術(shù)含量不高，高精尖產(chǎn)品依然處于空白階段。

2?供給側(cè)改革視角下百色鋁制造業(yè)結(jié)構(gòu)性問題及分析

2.1?產(chǎn)業(yè)鏈供給結(jié)構(gòu)問題

“十三五”期間，百色鋁產(chǎn)業(yè)由原來(lái)“兩頭大，中間小” （氧化鋁、鋁加工大，電解鋁?。?啞鈴狀結(jié)構(gòu)向“底部大、中間小、頂端空”（氧化鋁獨(dú)大、電解鋁、鋁加工偏小、高端空白）“梯形”結(jié)構(gòu)逐步演化。百色電解鋁產(chǎn)量有效供給由32萬(wàn)噸增加到181.6萬(wàn)噸，不合理的鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然明顯改善，但并未得到根本優(yōu)化，特別是高端化、智能化鋁精深加工和高精尖產(chǎn)品稀缺的問題愈加凸顯。主要原因及表現(xiàn)以下幾點(diǎn)：一是作為鋁土礦資源富集區(qū)，由于政府管控力度不足和企業(yè)掠奪式開發(fā)，導(dǎo)致百色鋁土礦開發(fā)產(chǎn)能過大、資源消耗速度過快;而鋁土礦資源日益匱乏使得氧化鋁企業(yè)過大的產(chǎn)能已無(wú)法在本地找到充足的礦源、鋁土礦。二是受電力體制改革緩慢、電解鋁化解產(chǎn)業(yè)和過高的氧化鋁價(jià)格等多重因素影響，導(dǎo)致氧化鋁原材料外運(yùn)出省，而本地電解鋁企業(yè)因成本過高卻無(wú)法達(dá)產(chǎn)滿產(chǎn)。三是百色電解鋁行業(yè)局部“產(chǎn)能緊缺”和鋁合金技術(shù)落后現(xiàn)狀，導(dǎo)致電解鋁無(wú)法對(duì)下游鋁加工行業(yè)形成充分供給，更加無(wú)法對(duì)鋁精深加工和高精尖產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化形成高端供給。鋁制造業(yè)全行業(yè)供給端相對(duì)失衡，使得產(chǎn)業(yè)鏈上下游結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，導(dǎo)致百色鋁制造業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)布局分散、低層次惡性競(jìng)爭(zhēng)、中下游效益低下、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性差、高技術(shù)終端產(chǎn)品稀缺等行業(yè)痛點(diǎn)。

2.2?生產(chǎn)要素投入和配置結(jié)構(gòu)問題

從百色鋁制造業(yè)發(fā)展看，其用“資源”換“產(chǎn)業(yè)”的方式尤為突出。雖然百色鋁制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但主要得益于土地、資源、資本等一般性生產(chǎn)要素投入，而人才、技術(shù)、創(chuàng)新等高端生產(chǎn)要素的配置卻嚴(yán)重缺乏。主要原因及表現(xiàn)以下幾點(diǎn)：一是由于缺乏資本要素配置，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共設(shè)施落后，電解鋁項(xiàng)目建設(shè)融資困難，鋁精深加工項(xiàng)目難以落地。二是由于高端人才、技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等要素投入較少，導(dǎo)致鋁加工產(chǎn)品層次低，無(wú)法形成有效供給和高端供給，滿足多樣化、高層次需求，造成產(chǎn)銷不匹配。三是由于生產(chǎn)要素投入粗放、配置失衡，使得百色鋁制造業(yè)呈現(xiàn)出科技含量低、附加值低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、品牌效應(yīng)小、終端產(chǎn)品少的行業(yè)特點(diǎn)，導(dǎo)致粗放型、低層次、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

2.3?能源消費(fèi)和排放結(jié)構(gòu)問題

“十三五”期間，百色布局建設(shè)的鋁產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新增能耗總需求量約556萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)量巨大，僅依靠百色市自身結(jié)構(gòu)調(diào)整難以獨(dú)立消化。百色鋁制造業(yè)中低附加值、低端供給占比較大，氧化鋁、鋁土礦、電解鋁等高消耗、高排放產(chǎn)業(yè)比重偏高，鋁精深加工、鋁終端產(chǎn)品等高附加值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對(duì)匱乏。主要原因及表現(xiàn)以下幾點(diǎn)：一是百色氧化鋁、電解鋁行業(yè)雖然納稅多、產(chǎn)值高，但是高污染風(fēng)險(xiǎn)、高耗能、高排放等行業(yè)特點(diǎn)卻十分突出。二是氧化鋁生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量赤泥，且伴隨廢堿、廢水以及含有氟、鋁等其他雜質(zhì)，加之赤泥無(wú)害化處理技術(shù)尚不成熟，生產(chǎn)氧化鋁產(chǎn)生的赤泥只能在赤泥庫(kù)中堆積，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)隱患巨大。三是電解鋁生產(chǎn)過程中，對(duì)氧化鋁、氟化鹽的電解過程需要大量能耗，加之地方能耗指標(biāo)限制，導(dǎo)致百色新增鋁制造業(yè)項(xiàng)目落地較為困難。

3?對(duì)百色鋁制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

3.1?強(qiáng)化有效供給，推進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

處理好鋁制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈供給側(cè)和需求側(cè)關(guān)系，著力改善產(chǎn)業(yè)鏈中上游無(wú)效低端供給局面。一是規(guī)范鋁土礦供給。加大鋁土礦配置管控，規(guī)范鋁土礦供給方式和規(guī)模，新增鋁土礦資源優(yōu)先配置給對(duì)本地電解鋁進(jìn)行有效供給的氧化鋁企業(yè);加大對(duì)本地氧化鋁企業(yè)利用國(guó)外鋁土礦補(bǔ)貼力度。二是加強(qiáng)管控氧化鋁。嚴(yán)格限制和管控氧化鋁產(chǎn)能，探索對(duì)運(yùn)出廣西區(qū)外銷售的氧化鋁征收氧化鋁價(jià)格調(diào)節(jié)基金。三是強(qiáng)化電解鋁高端供給。加大電解鋁提純除雜工藝的技術(shù)改進(jìn)和升級(jí)，加快高性能鋁合金技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)鋁精深加工高端產(chǎn)業(yè)化需求落地百色。

3.2?強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升鋁制造業(yè)全要素生產(chǎn)率

一是優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)。優(yōu)化勞動(dòng)力、資源、土地、人才、創(chuàng)新、資本等要素配置，加快高端要素投入占比，推動(dòng)百色鋁制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是強(qiáng)化資本帶動(dòng)作用。推動(dòng)鋁制造業(yè)重資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)證券化，強(qiáng)化鋁制造業(yè)行業(yè)融資能力，強(qiáng)化金融對(duì)外鋁制造業(yè)的支撐作用;建立鋁制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金，圍繞鋁精深加工，引導(dǎo)鋁制造業(yè)相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)落地。三是加快科技創(chuàng)新步伐。加快低品位鋁土礦利用、赤泥綜合利用、新型電解槽節(jié)能、電解鋁提純除雜、高性能鋁合金等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，提升全產(chǎn)業(yè)鏈科技生產(chǎn)率。

3.3?發(fā)力高端制造，提升鋁制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌價(jià)值

一是嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入和質(zhì)量管控，推動(dòng)百色鋁制造業(yè)向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，向技術(shù)密集型標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)質(zhì)量效益雙提升。二是加快鋁終端產(chǎn)品的差異化、個(gè)性化、科技化、智能化水平，加快百色鋁產(chǎn)業(yè)培育品牌價(jià)值和品牌知名度。三是重點(diǎn)圍繞軌道車輛、新能源汽車鋁部件、高精度鋁板帶箔、高性能鋁合金、特種鋁材、高端家居建材等方向，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持力度和人才引進(jìn)，以高端化、智能化、生態(tài)化為目標(biāo)，打造中國(guó)西南中高端鋁精深加工基地。

3.4?加快綠色發(fā)展，增強(qiáng)鋁制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力

一是提高資源利用率。建立本地鋁土礦有序開發(fā)機(jī)制，加大利用國(guó)外鋁土礦和低品位鋁土礦的綜合利用，延長(zhǎng)百色本地鋁土礦資源開發(fā)使用年限。二是加大生態(tài)治理力度。強(qiáng)化政府扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)，加快開展赤泥無(wú)害化綜合利用、電解鋁電解渣處置等技術(shù)攻關(guān)和項(xiàng)目布局;同時(shí)加快推行“剝離—采礦—復(fù)墾”一體化復(fù)墾模式，推動(dòng)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到快速重建。三是強(qiáng)化能耗管控。對(duì)現(xiàn)有鋁制造業(yè)高耗能企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技改扶持，推進(jìn)資源綜合利用（利用余熱、余壓發(fā)電、煤矸石發(fā)電）和熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電機(jī)組，以促進(jìn)節(jié)能降耗，大力節(jié)約能源消費(fèi)，合理控制能源消費(fèi)總量。

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