因村施策 分類指導(dǎo) 壯大村級集體經(jīng)濟(jì)

劉振偉 王倩

今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，是鄉(xiāng)村振興“三年取得重大進(jìn)展”的關(guān)鍵之年。隨著農(nóng)村改革的不斷深化，西峽縣農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和生產(chǎn)經(jīng)營方式也發(fā)生了深刻變化，石界河鎮(zhèn)緊緊抓住政策機(jī)遇，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行了有益探索，積累了一些好經(jīng)驗(yàn)。

2017年以來，河南省南陽市西峽縣石界河鎮(zhèn)在縣四大家領(lǐng)導(dǎo)及縣直部門的關(guān)心關(guān)懷下，始終把脫貧攻堅(jiān)作為一號工程，秉承“把根扎在產(chǎn)業(yè)上，把勁用在激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力上，把效果體現(xiàn)在群眾滿意上”的工作理念，按照“四個同步走”的工作思路，即發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)與群眾增收同步走，鄉(xiāng)檔與村檔戶卡規(guī)范同步走，村容戶貌與個人面貌提升同步走，漏評錯退與十類戶篩查同步走，傾全鎮(zhèn)之力，積極作為，脫貧攻堅(jiān)季度排名始終保持在全縣前三名，先后5次在省市縣扶貧會議上作典型發(fā)言。特別是在補(bǔ)齊發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)這個短板上，石界河鎮(zhèn)立足實(shí)際，盤活資源，超前謀劃，推動村集體經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)共發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目19個，其中達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目13個，已建成項(xiàng)目16個，在建項(xiàng)目3個，貧困村項(xiàng)目覆蓋面達(dá)100%，非貧困村項(xiàng)目覆蓋面達(dá)80%。

理清思路，把握村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

由于石界河鎮(zhèn)基礎(chǔ)差、底子薄，財政收入十分有限。因此，在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，該鎮(zhèn)始終堅(jiān)持“三多三少”的發(fā)展思路，因村制宜，合理布局，牢牢把握村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

堅(jiān)持“多造血，少輸血”。克服“等、靠、要”思想，整合政策、技術(shù)、人才等優(yōu)勢資源，集聚資金、土地、資產(chǎn)等村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，最大限度地激發(fā)內(nèi)生動力，保障和促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持“多渠道，少投入”。在資金籌措上，按照“花小錢辦大事，不花錢也能辦事”的目標(biāo)，采取“項(xiàng)目帶，社會投，財政補(bǔ)，集體湊”的辦法，節(jié)約辦事資金，把每一分錢用在刀刃上，努力實(shí)現(xiàn)借力滾動發(fā)展。

堅(jiān)持“多元化，少風(fēng)險”。在投資結(jié)構(gòu)上，按照“不要把雞蛋放在一個籃子里”的理念，采取“黨支部+合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，探索多種村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險能力，提高村集體經(jīng)濟(jì)市場保有量和存活率。

多點(diǎn)開花，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園?！睆拿撠毠?jiān)工作開展伊始，該鎮(zhèn)統(tǒng)籌“資產(chǎn)承包、設(shè)備租賃、技術(shù)合作”等舉措，積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方法、新途徑。

爭取資金建冷庫，探索“筑巢引鳳”創(chuàng)收模式。石界河鎮(zhèn)發(fā)展食用菌和中藥材產(chǎn)業(yè)起步較早，規(guī)?？涨?，香菇產(chǎn)業(yè)占農(nóng)民收入的85%以上。但產(chǎn)業(yè)鏈條短缺，香菇產(chǎn)量大，冷庫少，產(chǎn)銷矛盾突出，鮮菇價格備受掣肘。針對這種情況，該鎮(zhèn)立足市場需求，想方設(shè)法找資金，建冷庫，搞出租，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。2017年，石界河鎮(zhèn)走馬坪村爭取上級村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金160萬元，建成400噸保鮮庫一座，已于2018年8月投產(chǎn)運(yùn)營，通過招標(biāo)出租，僅當(dāng)年5個月就為村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收8萬元。2019年，石界河村爭取上級村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金50萬元，在東街組新建150噸冷庫一座，村級集體經(jīng)濟(jì)每年創(chuàng)收6萬元。小寨利用縣財政扶持資金30萬元，建一座100噸冷庫，每年可創(chuàng)收4萬元。通渠村利用縣財政扶持資金30萬元，建100噸冷庫一座，新建標(biāo)準(zhǔn)化菇棚20棚，可增收5.5萬元。2019年年底，這些冷庫均取得預(yù)期收益。今年，小寨村利用第一書記項(xiàng)目資金投資10萬元，建設(shè)40噸冷庫一座，出租后可收益2萬元。煙鎮(zhèn)村、大坪村各爭取項(xiàng)目資金，建設(shè)冷庫一座，目前已招標(biāo)，正在籌備建設(shè)。

整合土地建菇棚，探索“借雞生蛋”創(chuàng)收模式。針對該鎮(zhèn)香菇種植農(nóng)戶較多、受地理?xiàng)l件的制約、發(fā)展場地相對不足的實(shí)際，2019年，楊盤村投資12萬元，采用土地流轉(zhuǎn)的辦法，將12戶群眾的坡耕地、荒灘地，按照每畝1000元左右的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一租用，實(shí)施高鏟低平，場地平整，分片建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化香菇種植基地，高標(biāo)準(zhǔn)配套水、電、路、網(wǎng)等生產(chǎn)設(shè)施，本著群眾自愿的原則，對當(dāng)?shù)毓睫r(nóng)出租，以此增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。該基地占地7畝，建棚45個，每棚可存放3000袋左右袋料香菇，每袋收取0.5元租賃費(fèi)用，每年創(chuàng)收5.4萬元。通渠村新建標(biāo)準(zhǔn)化菇棚20棚，每年可創(chuàng)收2萬元。今年，楊盤村利用第一書記項(xiàng)目資金，建設(shè)10個鋼構(gòu)袋料棚村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。該項(xiàng)目投資10萬元，每個鋼構(gòu)袋料棚長11.8米，寬5.5米。

挖掘人才強(qiáng)服務(wù)，探索“技術(shù)合作”創(chuàng)收模式。人才是第一資源。該鎮(zhèn)圍繞“菌、藥、果”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，針對一些資源貧乏、基礎(chǔ)薄弱的村，成立專業(yè)合作社，重點(diǎn)培育和挖掘一批種植專業(yè)人才，通過提供有償技術(shù)服務(wù)，走技術(shù)合作之路，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。陜西漢中市洋縣大力發(fā)展袋料香菇種植項(xiàng)目，但缺乏產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。該鎮(zhèn)走馬坪村積極與洋縣金水鎮(zhèn)合作，在金水鎮(zhèn)牛角壩、戰(zhàn)房村等4個村建立“菌果藥”專業(yè)合作社試點(diǎn)，安排專人擔(dān)任金水鎮(zhèn)技術(shù)顧問，全程指導(dǎo)香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年3月1日，雙方簽訂技術(shù)合作協(xié)議，第一批試種袋料香菇19萬袋，每袋收取技術(shù)服務(wù)費(fèi)1元，扣除技術(shù)人員工資及經(jīng)費(fèi)0.8元，凈收益0.2元，僅此一項(xiàng)，走馬坪村集體經(jīng)濟(jì)增收3.8萬元。今年金水鎮(zhèn)將擴(kuò)大種植規(guī)模，走馬坪村級集體經(jīng)濟(jì)收入有望突破10萬元。

用活政策賺補(bǔ)貼，探索“生態(tài)增值”創(chuàng)收模式。石界河鎮(zhèn)擁有林地面積17.2萬畝，森林覆蓋率高達(dá)82.6%。該鎮(zhèn)緊緊抓住省林業(yè)廳每畝中幼林撫育補(bǔ)貼190元的機(jī)遇，積極爭取中幼林撫育項(xiàng)目，通過村委會購買服務(wù)，組織村民對轄區(qū)天然林進(jìn)行修枝撫育，既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又增加了村級集體經(jīng)濟(jì)收入。據(jù)測算，每畝扣除村民施工費(fèi)用和參加意外保險費(fèi)用約110元，可為村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收80元。2018年，小寨村發(fā)展中幼林撫育1000畝，村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收6.5萬元;通渠村發(fā)展中幼林撫育520畝，村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收4萬元;2019年，楊盤村發(fā)展中幼林撫育511畝，村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收4萬元。

盤活資產(chǎn)搞經(jīng)營，探索“資產(chǎn)承包”創(chuàng)收模式。該鎮(zhèn)借助當(dāng)前清產(chǎn)核資的有利時機(jī)，盤活集體房屋、場區(qū)、設(shè)備等閑置資產(chǎn)，通過租賃、承包等形式，變“廢”為“寶”，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。石界河村通過公開招標(biāo)，把一座60年代修建的水電站進(jìn)行承包經(jīng)營，每年收取承包費(fèi)用1萬元。同時還把4間3層集體門面房租賃給個體工商戶自主經(jīng)營，每年收取房屋租賃費(fèi)用1.2萬元。

發(fā)展光伏聯(lián)電網(wǎng)，探索“綠色產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)收模式。該鎮(zhèn)按照“村集體+合作社+貧困戶”的模式，利用駐村第一書記項(xiàng)目資金，在衛(wèi)生院、學(xué)校、村部頂樓等閑置區(qū)域，積極推進(jìn)貧困村光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)。2018年，楊盤村、通渠村、小寨村三個貧困村和煙鎮(zhèn)軟弱渙散村，分別投資24萬元，建成4個40千瓦太陽能光伏電站，每村年可創(chuàng)收村級集體經(jīng)濟(jì)收入1.2萬元以上。

引進(jìn)中華蜂做養(yǎng)殖，探索“甜蜜事業(yè)”創(chuàng)收模式。該鎮(zhèn)位于山區(qū)，植被覆蓋率高，境內(nèi)無工業(yè)污染，生態(tài)環(huán)境良好，氣候優(yōu)越，且該鎮(zhèn)種植大量山茱萸、天麻等中藥材，蜜源特殊，大部分群眾有養(yǎng)蜂基礎(chǔ)，發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)，有得天獨(dú)厚的條件。大力推動養(yǎng)蜂“甜蜜事業(yè)”，不僅綠色、環(huán)保，經(jīng)濟(jì)效益也十分豐厚。2020年，通渠村投資10萬元，在南溝組養(yǎng)殖120籠中華蜂，西峽縣天正蜂產(chǎn)品有限公司提供技術(shù)支持，每年預(yù)計(jì)收益2.5萬元。

技改補(bǔ)助村入股，探索“技術(shù)創(chuàng)新”創(chuàng)收模式。爭取縣食用菌協(xié)會技改補(bǔ)助項(xiàng)目，為河潤制棒廠投資50萬元用于技術(shù)升級，新建現(xiàn)代化常壓滅菌倉4個，大大提升了滅菌效果。作為制棒廠所在地的冬青樹村，每年可獲得5萬元分紅作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。

健全機(jī)制，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障

建立激勵機(jī)制。采取以獎代補(bǔ)的形式，對當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上的村，獎勵現(xiàn)金3萬元;對收入達(dá)到3萬以上的村，獎勵現(xiàn)金1萬元。目前，集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到3萬以上的村6個，占比67%。

出臺優(yōu)惠政策。在項(xiàng)目建設(shè)用地上，打破區(qū)域界限，實(shí)施跨村征地，破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，全力保證用地需求。

優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。實(shí)行大員上前，現(xiàn)場辦公，及時研究解決項(xiàng)目建設(shè)中的各種困難和問題;主動牽線搭橋，幫助解決資金問題。

石界河鎮(zhèn)努力探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的做法帶來以下啟示：第一，黨建引領(lǐng)是保障。只有堅(jiān)持以黨建為龍頭，以支部為核心，在村“兩委”中充分吸收致富帶頭人、科技能手、回創(chuàng)人才、黨員群眾，才能充分發(fā)揮班子的示范引領(lǐng)作用。第二，民主決策是關(guān)鍵。只有用好用活“四議兩公開”工作法，規(guī)范村級“三資”管理，實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)收入分配比例和分配總量控制，才能防止集體資產(chǎn)分光吃凈。第三，改革創(chuàng)新是動力。只有堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，以深入推進(jìn)農(nóng)村改革為契機(jī)，大力支持土地入股、技術(shù)合作、金融創(chuàng)新等新模式，推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，才能取得更大突破。第四，項(xiàng)目建設(shè)是支撐。只有在發(fā)展模式上拓寬思路，大膽探索“村集體+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式，立足做大做強(qiáng)“菌、藥、果”特色產(chǎn)業(yè)，提升招商引資的成效，才能引來源頭“活水”。第五，自我“造血”是根本。只有在向上爭取多方支持的同時，自覺實(shí)現(xiàn)從外部“輸血”到內(nèi)部“造血”的轉(zhuǎn)變，既要有“跳起來摘桃子”的勇氣，又要有“功成必須有我”的擔(dān)當(dāng)，開拓思路，自我挖潛，才能為壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷培育新動能。