新加坡國際問題智庫以質(zhì)量求發(fā)展

李晨陽

國際問題智庫是中國特色智庫體系的重要組成部分，在新中國對外關(guān)系的發(fā)展中作出了積極貢獻。黨的十八大以來，為了適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)不斷深入的需要，以國別和區(qū)域研究為代表的國際問題智庫得到了進一步的發(fā)展。但這些智庫的短板也是顯而易見的。世界面臨的百年未有之大變局需要更多高水平的國際問題研究成果，建立具有中國特色和現(xiàn)代管理水平的國際問題智庫已迫在眉睫。他山之石，可以攻玉，新加坡國際問題智庫“小而精”的發(fā)展路徑，對我國建設(shè)國際問題研究新型智庫具有一定的借鑒意義。

不追求智庫數(shù)量

2020年1月，由美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫研究項目”（TTCSP）研究編寫的《全球智庫報告2019》顯示，新加坡只有18個智庫，其中國際問題智庫可分為獨立智庫和高校智庫?，F(xiàn)將其簡要介紹如下。

獨立智庫。新加坡的獨立智庫很少。1962年成立的新加坡國際事務(wù)研究所是新加坡最早的國際問題智庫，一直比較活躍，代表新加坡參加了東盟戰(zhàn)略與國際研究網(wǎng)絡(luò)。1968年成立的東南亞研究所是新加坡另一個有名的獨立智庫。為了紀(jì)念新加坡首任總統(tǒng)尤索夫·伊薩作出的貢獻，在新加坡建國50周年之際的2015年8月，東南亞研究所更名為尤索夫·伊薩東南亞研究所。

高校智庫。新加坡大部分的國際問題智庫依托新加坡國立大學(xué)和南洋理工大學(xué)開展工作。其中依托新加坡國立大學(xué)的國際問題研究智庫包括1997年成立的新加坡國立大學(xué)東亞研究所、2004年成立的新加坡國立大學(xué)南亞研究所、2004年成立的新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院、2007年成立的新加坡國立大學(xué)中東研究所。其中，李光耀公共政策學(xué)院下設(shè)了新加坡政策研究院、亞洲競爭力研究所、亞洲與全球化中心和水政策研究所。其中，東亞研究所以研究中國問題著稱，在國際上具有廣泛影響力。

依托南洋理工大學(xué)的國際問題智庫主要包括南洋理工大學(xué)拉惹勒南國際關(guān)系學(xué)院和南洋公共管理研究生院。其中，南洋公共管理研究生院2017年年底成立了“一帶一路研究中心”。

發(fā)展成就可圈可點

新加坡的國際問題智庫雖然數(shù)量少、建立時間不長，但大都取得了可圈可點的成就。

全球認(rèn)可的綜合實力。在《全球智庫報告2019》的非美全球智庫排行榜中，新加坡5個國際問題智庫進入百強，分別為：新加坡國際事務(wù)研究所（第42位）、尤索夫·伊薩東南亞研究所（第68位）、李光耀公共政策學(xué)院下屬的亞洲和全球化研究中心（第69位）與亞洲競爭力研究中心（第73位）、國防和戰(zhàn)略研究所（第97位）。中國共有507個智庫，但只有5個國際問題智庫進入百強。

而在除印度之外的南亞東南亞和亞太地區(qū)智庫榜單中，前5位中有2個來自新加坡，分別為新加坡國際事務(wù)研究所（第1位）與國防和戰(zhàn)略研究所（第3位），東亞研究所和尤索夫·伊薩東南亞研究所分列第13位和第14位。

不可忽視的政策影響力。新加坡被譽為“東盟的大腦”，東盟很多的政策、規(guī)劃雛形都來自新加坡智庫，如《東盟憲章》。正因為如此，新加坡的國際問題智庫能邀請到不少政要出席其活動，如2018年尤索夫·伊薩東南亞研究所邀請了中國國務(wù)院總理李克強、韓國總統(tǒng)文在寅和緬甸國務(wù)資政昂山素季到“新加坡講座”進行演講。

自1992年以來，南洋公共管理研究生院與中共中央組織部、國家外國專家局及各省市委組織部開展密切合作，為中國各級政府機關(guān)、事業(yè)單位、高校和國有企業(yè)培訓(xùn)了超過1.7萬名政府高級官員、企業(yè)高管和機構(gòu)管理者。從2011年開始，該院為東南亞國家的中高級官員開辦了一系列培訓(xùn)課程。李光耀公共政策研究院自2010年開始為具有一定級別的中國政府官員和國企高管開設(shè)培訓(xùn)課程。

吸引大批知名學(xué)者。知名智庫和知名學(xué)者往往相互成就。如著名學(xué)者王賡武教授曾長期擔(dān)任東亞研究所所長，后又擔(dān)任東亞所、東南亞研究所和李光耀公共政策研究院主席，近年來因年事已高才卸任。此外，東亞研究所前任所長鄭永年教授、新加坡國際事務(wù)研究所胡逸山高級研究員、李光耀公共政策研究院馬凱碩教授、南洋理工大學(xué)公共管理研究生院劉宏教授、拉惹勒南國際關(guān)系學(xué)院前任院長德斯加（Barry Desker）都是知名的學(xué)者。著名的國際關(guān)系專家阿米塔·阿查亞（Amitav Acharya）也曾供職于拉惹勒南國際關(guān)系學(xué)院。

激發(fā)研究人員的能動性和潛力

新加坡政府高度重視智庫建設(shè)，相關(guān)部委與智庫之間有著緊密合作。新加坡國際問題智庫的大部分經(jīng)費來自新加坡政府，新加坡政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常出席各大智庫的慶典以及重要研討會。如拉惹勒南國際問題研究院國防和戰(zhàn)略研究所與新加坡國防部，東亞研究所與新加坡貿(mào)工部、國家發(fā)展部、外交部均有較為密切的合作，開展咨政研究時可以獲得政府提供的一手資料和數(shù)據(jù)，確保咨政服務(wù)質(zhì)量。東亞研究所參與了中新蘇州工業(yè)園區(qū)、中新天津生態(tài)城等項目的前期研究。新加坡國際事務(wù)研究所雖然是獨立智庫，但同樣得到了新加坡政府的資助。

新加坡國際問題研究智庫很好地發(fā)揮了“旋轉(zhuǎn)門”機制的作用，聘請官員直接擔(dān)任智庫管理者，或者在智庫的管理機構(gòu)中兼職，使他們充分利用一線實際經(jīng)驗為智庫發(fā)展進行宏觀決策和戰(zhàn)略把關(guān)。例如，李光耀公共政策研究院前任院長馬凱碩、拉惹勒南國際關(guān)系學(xué)院執(zhí)行副主席王景榮和前任院長德斯加、黎良福都曾是職業(yè)外交官。2020年1月，新加坡國際事務(wù)研究所主席戴尚志被委任為派駐希臘大使。尤索夫·伊薩東南亞研究所、東亞研究所、南亞研究所等機構(gòu)的董事會、學(xué)術(shù)委員會、執(zhí)行委員會等機構(gòu)中均有卸任或在任的政府高官。

新加坡國際問題智庫分工非常明確，開展有針對性的研究。如東亞研究所在研究整個東亞的同時以中國為第一重點。尤索夫·伊薩東南亞研究所下設(shè)東盟研究中心和新加坡APEC研究中心，同時還設(shè)立了印尼、馬來西亞、緬甸、泰國和越南5個項目研究組。拉惹勒南國際關(guān)系學(xué)院設(shè)立了中國、印尼、馬來西亞、美國、海洋安全、軍事研究、軍事改革、地區(qū)安全結(jié)構(gòu)和南亞研究等具體項目研究組。為了保證研究的準(zhǔn)確性，新加坡智庫特別重視與研究對象國或地區(qū)之間的人員交流和學(xué)術(shù)合作。尤索夫·伊薩東南亞研究所、東亞研究所、拉惹勒南國際關(guān)系學(xué)院等都會支付薪酬，邀請包括來自研究對象國在內(nèi)的專家、學(xué)者、退休官員到本機構(gòu)訪學(xué)。筆者和多位同事曾到尤索夫·伊薩東南亞研究所、東亞研究所、拉惹勒南國際關(guān)系學(xué)院進行短期訪學(xué)。緬甸前宣傳部部長兼總統(tǒng)發(fā)言人吳耶圖離任后，在東南亞研究所擔(dān)任了兩年的訪問學(xué)者，并在東南亞研究所出版社出版了相關(guān)著作，以參與者視角講述他親歷的緬甸轉(zhuǎn)型。

新加坡的國際問題智庫雖然大多是依托新加坡國立大學(xué)和南洋理工大學(xué)建立和發(fā)展起來的，但這些智庫在財務(wù)、管理和人員考核上又具有較大的自主性。這種方式既有效地發(fā)揮了高?？鐚W(xué)科人力資源、圖書信息資料豐富的優(yōu)勢，又保持了智庫在科研上的獨立性，有利于激發(fā)研究人員的能動性和潛力。

（作者系云南大學(xué)副校長、研究員）