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    以山東電大為例談開放教育考風(fēng)考紀(jì)建設(shè)

    2012-08-15 00:52:47莊維平
    關(guān)鍵詞:考紀(jì)中央電大考點(diǎn)

    莊維平,王 鵬

    (山東廣播電視大學(xué),山東 濟(jì)南 250014)

    以山東電大為例談開放教育考風(fēng)考紀(jì)建設(shè)

    莊維平,王 鵬

    (山東廣播電視大學(xué),山東 濟(jì)南 250014)

    山東廣播電視大學(xué)以持續(xù)深化考試改革,不斷提高教育考試質(zhì)量,構(gòu)建高水平開放大學(xué)為目標(biāo),深入開展“考試安全建設(shè)年”活動(dòng),健全考試管理規(guī)章制度,全面落實(shí)考試管理責(zé)任制,強(qiáng)化考試安全保密意識(shí),嚴(yán)格考點(diǎn)設(shè)置與管理,不斷加強(qiáng)考試管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),加大省開課程考試改革力度,持續(xù)推進(jìn)考試現(xiàn)代化建設(shè),提高了考試工作質(zhì)量和科學(xué)管理水平。

    開放教育;考試;考風(fēng)考紀(jì)

    教育部袁貴仁部長(zhǎng)在2012年5月10日召開的“全國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家教育統(tǒng)一考試環(huán)境綜合治理工作電視電話會(huì)議”上指出:“國(guó)家教育考試是選拔人才的重要環(huán)節(jié),關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定,黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。近年來,有些不法分子為謀取不當(dāng)利益,傳播虛假信息,組織團(tuán)伙舞弊,甚至竊取考試試題,嚴(yán)重?fù)p害了考生利益,直接威脅到國(guó)家教育考試的權(quán)威性、公正性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家教育統(tǒng)一考試環(huán)境綜合治理,已成為當(dāng)前一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)?!倍嗄陙恚綎|電大始終堅(jiān)持質(zhì)量興校的辦學(xué)指導(dǎo)思想,把深化考試改革,探索滿足不同學(xué)習(xí)者個(gè)性化考核需求,不斷提高教育考試質(zhì)量作為建設(shè)高水平開放大學(xué)質(zhì)量保證體系的奮斗目標(biāo)。

    一、貫徹落實(shí)考九條,強(qiáng)化安全責(zé)任制

    (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任

    電大考試是國(guó)家教育考試的重要組成部分,多年來,山東電大把“依法治考、從嚴(yán)治考、保守秘密、規(guī)范管理、嚴(yán)肅考紀(jì)”作為考試工作長(zhǎng)治久安的著力點(diǎn)扭住不放,著力強(qiáng)化“考試安全電大就安全,考試穩(wěn)定電大就穩(wěn)定”的工作理念。在考試實(shí)施中,把全省電大考試工作統(tǒng)一到中央電大各項(xiàng)要求上來,進(jìn)一步增強(qiáng)了工作的自律意識(shí)和貫徹落實(shí)上級(jí)要求的自覺性,切實(shí)做到思想重視、方法得當(dāng)、保障有力、落實(shí)到位、反饋及時(shí)、效果顯著。

    為進(jìn)一步加強(qiáng)考風(fēng)考紀(jì)建設(shè),防控系統(tǒng)考試風(fēng)險(xiǎn),山東電大利用會(huì)議、文件、培訓(xùn)等形式,組織全省電大廣大教職工、學(xué)生深入學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施辦法》和中央電大考九條,要求各級(jí)電大時(shí)刻牢記電大考試是國(guó)家機(jī)密級(jí)考試,受國(guó)家相關(guān)法律保護(hù),要堅(jiān)決杜絕和打擊任何褻瀆考試的違法行為,堅(jiān)決執(zhí)行中央電大各項(xiàng)管理規(guī)定,加強(qiáng)考試各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,堅(jiān)決遏止考試違紀(jì)舞弊現(xiàn)象,確??荚嚬焦M(jìn)行。

    為強(qiáng)化考試責(zé)任意識(shí),多年來山東電大堅(jiān)持與各市級(jí)電大簽署考試安全責(zé)任承諾書,市縣電大間也逐級(jí)落實(shí)考試責(zé)任,按照“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則,層層落實(shí)到人,進(jìn)一步固化了各級(jí)電大主考的責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)。通過要求各電大如實(shí)記載試卷流向追蹤統(tǒng)計(jì)表,使試卷及秘密載體從領(lǐng)取、考點(diǎn)存放及送繳等所有環(huán)節(jié)都做到全過程記載、全環(huán)節(jié)監(jiān)督,避免了泄密和安全隱患的發(fā)生。同時(shí)依法實(shí)行考試事故責(zé)任追究制,對(duì)玩忽職守造成嚴(yán)重考試事故或重大泄密事件者,無論涉及到誰都給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,構(gòu)成刑事犯罪的交由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;對(duì)發(fā)生嚴(yán)重問題的考點(diǎn),除追究當(dāng)事人責(zé)任和考點(diǎn)主考責(zé)任外,還撤銷其考點(diǎn)組考資格。

    (二)貫徹意見,重典整治

    2010年,根據(jù)山東電大實(shí)際制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)中央電大〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)考風(fēng)考級(jí)建設(shè)的若干意見〉的意見》(魯電大政發(fā)〔2010〕204號(hào))。意見從“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化認(rèn)識(shí),進(jìn)一步落實(shí)考試責(zé)任制;加強(qiáng)教育,弘揚(yáng)正氣,建立完善電大誠信考試體系;完善制度,培訓(xùn)隊(duì)伍,重點(diǎn)落實(shí)考試環(huán)節(jié)檢查;整肅考紀(jì),重典出擊,加強(qiáng)考試風(fēng)險(xiǎn)控制”等四個(gè)方面提出了進(jìn)一步加強(qiáng)全省電大考試工作的部署。對(duì)我省個(gè)別考點(diǎn)違規(guī)考試的試卷全部作廢,停止其一年招生,取消其組考資格,免去了當(dāng)事人職務(wù),更換了主要負(fù)責(zé)人,在全省進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)個(gè)別管理混亂的網(wǎng)考考點(diǎn),我們主動(dòng)撤銷了其考點(diǎn)資格,選擇辦學(xué)聲譽(yù)好的分院作為其代考點(diǎn),重典整治,起到了舉一反三、警示全省的作用。

    二、精心設(shè)計(jì),深入開展“考試安全建設(shè)年”活動(dòng)

    為進(jìn)一步做好考試工作,2011年,山東電大決定在全省電大開展“考試安全建設(shè)年”活動(dòng),連搞三年,咬住考試工作不放松。同時(shí)制定了《關(guān)于2011年在全省電大開展“考試安全建設(shè)年”活動(dòng)的通知》和實(shí)施細(xì)則,將“考試安全建設(shè)年活動(dòng)”作為全省電大考試工作的主線。為把“考試安全建設(shè)年活動(dòng)”各項(xiàng)工作落到實(shí)處,山東電大根據(jù)分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的系統(tǒng)工作原則,結(jié)合全年考試工作按月制定了具體工作計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)和質(zhì)量要求,明確了各級(jí)電大的責(zé)任義務(wù)。各市級(jí)電大按照活動(dòng)要求分別制定了實(shí)施細(xì)則,對(duì)轄屬各考點(diǎn)進(jìn)行了再部署、再發(fā)動(dòng)、再強(qiáng)調(diào)和再檢查。通過一系列強(qiáng)化培訓(xùn)和督導(dǎo)檢查,無論是考試隊(duì)伍建設(shè)、考風(fēng)考紀(jì)環(huán)境、考試組織管理能力、安全保密措施、日常工作質(zhì)量和對(duì)學(xué)生的支持服務(wù)水平都有明顯提升和改進(jìn)。

    2012年山東電大繼續(xù)將開展“第二個(gè)考試安全建設(shè)年活動(dòng)”作為全省電大考務(wù)工作的主線和總抓手,把規(guī)范考試管理、嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)、加強(qiáng)考點(diǎn)建設(shè)、防范重大安全事故作為中心任務(wù),按照中央電大提出的“嚴(yán)防死守、零容忍、零事故”的總體要求,堅(jiān)持依法治考、從嚴(yán)管考、規(guī)范施考不動(dòng)搖,不斷提高考試工作質(zhì)量和科學(xué)管理水平,最大限度防控各類考試系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),確保教育考試質(zhì)量。

    三、建章立制,規(guī)范考試工作環(huán)節(jié)

    建立健全規(guī)章制度是依法治考、從嚴(yán)治考,切實(shí)做好考務(wù)工作的根本保障。在嚴(yán)格執(zhí)行中央電大現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上,山東電大結(jié)合實(shí)際建立健全和補(bǔ)充完善了各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則,先后修改頒布了《山東廣播電視大學(xué)開放教育考試管理規(guī)定》、《山東廣播電視大學(xué)開放教育保密管理規(guī)定》、《山東廣播電視大學(xué)開放教育考試管理工作應(yīng)急預(yù)案》、《山東廣播電視大學(xué)試卷保密室管理規(guī)定》《山東廣播電視大學(xué)閱卷管理規(guī)定》等規(guī)章制度,制定了《保密室工作流程圖》、《網(wǎng)絡(luò)教育全國(guó)統(tǒng)考流程圖》、《學(xué)位英語考試流程圖》、《基于網(wǎng)絡(luò)機(jī)考系統(tǒng)流程圖》、《考點(diǎn)申報(bào)流程圖》等工作流程,建立起以人為本、切實(shí)可行的制度體系和考試風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制,做到制度建設(shè)與考試工作與時(shí)俱進(jìn)、同步發(fā)展。各市級(jí)電大在嚴(yán)格執(zhí)行中央電大、省電大最新要求的基礎(chǔ)上,針對(duì)開放教育考試規(guī)模大、類型多、考試形式多樣、保密要求高等特點(diǎn),補(bǔ)充完善了適合本地的考試管理制度、應(yīng)急預(yù)案、工作流程和實(shí)施細(xì)則,在全省初步形成了自上而下落地生根的制度保障,保證了開放教育各類考試和諧穩(wěn)定進(jìn)行。

    四、按需設(shè)點(diǎn),實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理

    山東電大認(rèn)真執(zhí)行中央電大考點(diǎn)設(shè)置規(guī)定,嚴(yán)格新增考點(diǎn)的審批條件和程序,在綜合考察新申報(bào)考點(diǎn)單位的辦學(xué)條件、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、人員素質(zhì)、管理水平以及合理布局等因素的基礎(chǔ)上,慎重設(shè)置考點(diǎn),對(duì)非正式教學(xué)點(diǎn)、不夠相應(yīng)級(jí)別教學(xué)點(diǎn)或不具備考點(diǎn)設(shè)置條件的,一律不予申報(bào)推薦。

    為進(jìn)一步規(guī)范考點(diǎn)建設(shè),山東電大加強(qiáng)了對(duì)轄屬各考點(diǎn)工作的監(jiān)督和檢查,定期對(duì)各考點(diǎn)的考場(chǎng)設(shè)置、考前準(zhǔn)備、組織部署、試卷管理、考風(fēng)考紀(jì)等工作進(jìn)行量化評(píng)價(jià),實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。要求考點(diǎn)及負(fù)責(zé)人、監(jiān)考人員保持相對(duì)穩(wěn)定,考點(diǎn)名稱、地址、主考、聯(lián)系人等信息若有變更,要按考點(diǎn)申報(bào)程序與時(shí)限,及時(shí)申請(qǐng)、上報(bào)、審批。省電大教務(wù)處將考點(diǎn)的所有信息進(jìn)行網(wǎng)上公示,接受監(jiān)督,并按照中央電大評(píng)選優(yōu)秀考點(diǎn)的要求定期開展優(yōu)秀考點(diǎn)的評(píng)選活動(dòng)。對(duì)考試工作措施不到位、私設(shè)考點(diǎn)、點(diǎn)外設(shè)點(diǎn)、跨地區(qū)設(shè)點(diǎn)和延伸考場(chǎng),弄虛作假進(jìn)行考點(diǎn)設(shè)置或違規(guī)考試的單位,撤銷考點(diǎn)并取消其組考資格。

    五、強(qiáng)化培訓(xùn),不斷提高業(yè)務(wù)水平

    為不斷提高考務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力,山東電大根據(jù)中央電大要求,制定了2010年至2012年教務(wù)考試培訓(xùn)規(guī)劃和實(shí)施方案,多渠道、多形式地加強(qiáng)了對(duì)考務(wù)人員的培訓(xùn)。通過2010年的日照培訓(xùn)、2011年的泰安培訓(xùn),絕大多數(shù)考試從業(yè)人員在專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能、工作理念、技術(shù)素養(yǎng)、服務(wù)能力、綜合管理水平等方面都有顯著提高,通過考核達(dá)到持證上崗標(biāo)準(zhǔn)。

    六、加強(qiáng)防范,確保試卷保密安全

    電大全國(guó)統(tǒng)考是國(guó)家“機(jī)密”級(jí)考試,受國(guó)家法律保護(hù)。為了確保試卷的絕對(duì)安全,山東電大要求轄屬各考點(diǎn)設(shè)立專用保密室,必須具備“三鐵四防”的要求,必須安裝監(jiān)控設(shè)施,要雙人雙鎖管理,指派專人晝夜值班。省電大通過與各市、縣電大簽署試卷流向追蹤統(tǒng)計(jì)表的做法,使各考點(diǎn)對(duì)試卷及秘密載體從領(lǐng)取、考點(diǎn)存放及送卷等所有環(huán)節(jié)做到全程監(jiān)督、嚴(yán)密監(jiān)管。各級(jí)電大認(rèn)真落實(shí)安全保密責(zé)任制,各市級(jí)電大主要負(fù)責(zé)人和考點(diǎn)主考是試卷安全保密第一監(jiān)護(hù)人,確保試卷不丟失、無提前拆封、無泄密等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

    七、整肅考紀(jì),加強(qiáng)考試風(fēng)險(xiǎn)控制

    (一)規(guī)范巡考過程,加強(qiáng)考試監(jiān)察

    每次考試前,山東電大都召開專題巡考工作會(huì)議,統(tǒng)一部署全省巡考工作,現(xiàn)場(chǎng)宣布巡考人員所巡視的考點(diǎn),對(duì)全體巡考員進(jìn)行專項(xiàng)系統(tǒng)培訓(xùn),要求巡考人員認(rèn)真遵照省電大制定的“二十個(gè)必查必防”,并按其確定的50個(gè)具體檢查項(xiàng)目,全面督查各考點(diǎn)在考前準(zhǔn)備、組織實(shí)施、考點(diǎn)管理、安全保密、考風(fēng)考紀(jì)等各環(huán)節(jié)的落實(shí)情況,按照《巡考手冊(cè)》要求統(tǒng)一填寫巡考記錄,撰寫巡考報(bào)告。

    (二)加強(qiáng)誠信教育,樹立文明考風(fēng)

    針對(duì)部分考點(diǎn)考生作弊屢禁不止的現(xiàn)象,山東電大要求各級(jí)電大必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)考生的思想道德教育,通過“考前教育周”、“致考生一封信”,利用墻報(bào)、宣傳欄、橫幅、QQ群等多種渠道,積極開展考風(fēng)考紀(jì)教育和誠信教育,加大對(duì)學(xué)生認(rèn)真?zhèn)淇?、誠實(shí)應(yīng)考的宣傳力度。在考試組織安排上,通過精心設(shè)計(jì),努力營(yíng)造“誠信考試光榮,作弊違紀(jì)可恥”的考試氛圍,以此提高考生的自覺自律和遵紀(jì)守法的意識(shí)。同時(shí)還要求各考點(diǎn)必須做到正面教育引導(dǎo)與嚴(yán)格考紀(jì)相結(jié)合,對(duì)考試違紀(jì)舞弊考生,不管涉及到誰,都堅(jiān)決查處,絕不姑息??荚嚻陂g通過“考試違紀(jì)曝光臺(tái)”、“違紀(jì)學(xué)生公告欄”及時(shí)張貼考生違紀(jì)處理通報(bào)。通過各種努力,我省電大考風(fēng)考紀(jì)建設(shè)取得了新突破,逐步形成文明健康的考試風(fēng)尚[1]。

    (三)建立應(yīng)急體系,防控突發(fā)事件

    按照中央電大《廣播電視大學(xué)全國(guó)統(tǒng)一考試重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,山東電大制定了《山東廣播電視大學(xué)考試工作應(yīng)急預(yù)案》、《山東廣播電視大學(xué)考試異常情況處理辦法》,建立了考試預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制??荚嚻陂g,組織熟悉考試業(yè)務(wù)、政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的同志成立防控應(yīng)急小組,對(duì)考試過程的薄弱環(huán)節(jié)認(rèn)真排查、現(xiàn)場(chǎng)改進(jìn);對(duì)個(gè)別電大發(fā)生的考試異常情況,及時(shí)向上級(jí)電大報(bào)告,并立即啟動(dòng)應(yīng)對(duì)預(yù)案妥善處理,把負(fù)面影響控制在最小范圍。

    (四)增強(qiáng)警惕意識(shí),應(yīng)對(duì)高科作弊

    考試期間,山東電大要求各級(jí)電大必須保持高度的警惕性,廣泛了解考生信息動(dòng)態(tài),正確分析把握考生違紀(jì)舞弊的新情況、新動(dòng)向,尤其要加強(qiáng)防范利用現(xiàn)代信息技術(shù)和工具進(jìn)行作弊的工作力度。要突出檢查重點(diǎn),預(yù)防與嚴(yán)查并舉,教育、制度、監(jiān)督并重,著力強(qiáng)化對(duì)高科技作弊的監(jiān)控與防范。考試期間,監(jiān)考人員、考生不得帶手機(jī)等通訊工具進(jìn)入考場(chǎng)。要求有條件的電大,在考點(diǎn)安裝手機(jī)屏蔽儀器,嚴(yán)密防范作弊行為的發(fā)生。此外,重點(diǎn)防范代考替考,防范有組織群體性舞弊。山東電大始終把杜絕考場(chǎng)大規(guī)模舞弊現(xiàn)象、嚴(yán)禁考試工作人員與考生串通舞弊、嚴(yán)禁泄密失密作為整治考風(fēng)考紀(jì)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作,堅(jiān)決做到無大規(guī)模舞弊事件;無監(jiān)考人員、考試工作人員與考生串通舞弊事件;無試卷失、泄密事件;無影響社會(huì)穩(wěn)定的群體事件[2]。

    (五)加強(qiáng)信息反饋,做好考試監(jiān)督

    為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省各考點(diǎn)進(jìn)行考試監(jiān)督,山東電大要求各考點(diǎn)在考前必須向社會(huì)和考生公布監(jiān)督舉報(bào)電話、傳真和電子郵箱,主動(dòng)接受社會(huì)各方面監(jiān)督,要及時(shí)查處考試過程中發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)問題。各市電大在考試期間通過QQ群或其他方式對(duì)轄屬考點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行工作提醒與情況通報(bào)。考試期間,我省實(shí)行日?qǐng)?bào)和時(shí)報(bào)制,每天及每個(gè)考試單元結(jié)束后,各市級(jí)電大都要及時(shí)向省電大報(bào)告考試情況,并在指定考試工作群做簡(jiǎn)要總結(jié)匯報(bào)。如有特殊情況,由省校教務(wù)處立即處理解決,重大情況要請(qǐng)示上報(bào)中央電大。

    (六)統(tǒng)籌閱卷管理,完善數(shù)據(jù)分析

    多年來,山東電大始終堅(jiān)持全省集中閱卷的策略。為保證閱卷質(zhì)量,除了制定周密詳細(xì)的閱卷計(jì)劃外,還成立了閱卷工作領(lǐng)導(dǎo)小組、閱卷服務(wù)組、閱卷組、閱卷質(zhì)檢組、合分與質(zhì)檢組、試卷登錄與保管組、閱卷紀(jì)律檢查組等。各職能部門按照具體分工,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各方面閱卷工作,以保證高質(zhì)量完成各項(xiàng)閱卷任務(wù)。每次閱卷,閱卷質(zhì)檢組都有計(jì)劃、有目的地從各考點(diǎn)、各專業(yè)的核心課程中,按照一定比例抽選一部分統(tǒng)設(shè)、省開課組織教師開展試卷復(fù)評(píng)。通過對(duì)閱卷質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)以及對(duì)考試成績(jī)和相關(guān)數(shù)據(jù)科學(xué)分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)考點(diǎn)考風(fēng)考紀(jì)存在的問題,并依據(jù)現(xiàn)行違紀(jì)處理的相關(guān)規(guī)定,視違紀(jì)情況的不同,采取“取消整本試卷的考生成績(jī)”、“取消部分或個(gè)別考生成績(jī)”、對(duì)問題考點(diǎn)采取主考到省校當(dāng)面約談?wù)f明情況的方式進(jìn)行處理。同時(shí),通過試卷復(fù)評(píng),從另一個(gè)側(cè)面了解各考點(diǎn)(尤其是縣級(jí)電大)的教學(xué)與考試紀(jì)律情況,把其作為改進(jìn)教學(xué)管理工作、改革課程考核方式的依據(jù),以及今后考試管理工作中重點(diǎn)安排巡考與蹲考工作的參考。

    八、深化改革,開展多樣考試服務(wù)

    山東電大以深化考試改革,提高工作效率為目標(biāo),積極推進(jìn)省開課程考試改革和網(wǎng)考試點(diǎn)工作,進(jìn)一步促進(jìn)了適應(yīng)成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)的多樣化考核體系建設(shè)。2011年增加了開放教育省開課開卷、半開卷考試科目和網(wǎng)考課程,其中省開課開卷、半開卷考試科目達(dá)到省開課程總數(shù)的50%以上,2012年力爭(zhēng)達(dá)到80%以上。山東電大結(jié)合現(xiàn)有考試服務(wù)范圍和課程考核要求,有選擇、分步驟積極穩(wěn)妥地開展了網(wǎng)上考試服務(wù)活動(dòng),制作了“課程庫”,為學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)提供了更多的個(gè)性化考試服務(wù)。

    [1]賈秀總.自覺遵守考紀(jì),樹立文明考風(fēng)[J].中華女子學(xué)院學(xué)報(bào),1997(6).

    [2]孔發(fā)弟.遠(yuǎn)程教育考風(fēng)考紀(jì)問題的深層次思考[J].江西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2004(3).

    G728.8

    A

    1008—3340(2012)03—0007—03

    2012-07-01

    莊維平,男,山東廣播電視大學(xué)教務(wù)處處長(zhǎng)。

    王鵬,女,山東廣播電視大學(xué)教務(wù)處考務(wù)科。

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