中國文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略使命與產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵

魏鵬舉

（中央財經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟研究院，北京 100081）

在我國不斷深化改革與開放的進程中，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于文化繁榮與經(jīng)濟增長的雙重戰(zhàn)略價值日益得到廣泛共識。 在市場化和全球化的大時代中，高質(zhì)量的文化產(chǎn)業(yè)是滿足人民基本文化權(quán)益、實現(xiàn)文化繁榮發(fā)展的有效市場化發(fā)展機制，也是提升我國文化國際傳播力、文化產(chǎn)業(yè)全球競爭力以及國家綜合軟實力的重要條件。 我國宏觀經(jīng)濟正處于從高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，文化創(chuàng)新如同科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新一樣，成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)生能量，文化賦值農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、旅游等服務(wù)業(yè)態(tài)已然常態(tài)化。 與此同時，文化產(chǎn)業(yè)自身的高質(zhì)量發(fā)展也越來越成為一個重大的戰(zhàn)略命題和緊迫的實踐訴求，“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵命題是成為支柱產(chǎn)業(yè)，而“十四五”時期我國文化產(chǎn)業(yè)的使命將是高質(zhì)量發(fā)展。

一、推進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性價值

（一）文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)文化強國的重要基礎(chǔ)

從文化大國向文化強國的轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于文化傳承與創(chuàng)新品質(zhì)。 從長時段的人類群落化發(fā)展進程來看，哪個群落對自身的文化傳承有序、文化傳播有效、文化創(chuàng)新有活力，哪個群落的文明就更有發(fā)展的凝聚力和輻射力①。 從現(xiàn)實的全球綜合國際影響力效應(yīng)來看，國家或地區(qū)的文化影響力與其整體經(jīng)濟實力二者之間總體上是正相關(guān)性的相互滲透、相互促動的關(guān)系。 那些公認的經(jīng)濟社會發(fā)展比較成熟繁榮的國家或地區(qū)，它們對于文化的保護、傳播和創(chuàng)新也做得相對更為系統(tǒng)和優(yōu)秀。 從本質(zhì)上說，文化是人類超生物能力的構(gòu)建過程，不斷發(fā)展的文化在最大程度地匯聚并固化智慧資源的同時，也持續(xù)不斷地拓展對于未知領(lǐng)域的探索潛能。無論從歷史傳統(tǒng)還是從實際涵括的群落規(guī)?？?，中國都是一個公認的文化大國。 中國確立了邁向文化強國的戰(zhàn)略目標，這既是要肩負起五千年中華文明在新的全球化時期的文化發(fā)展責(zé)任，也是全面保障人民實現(xiàn)美好生活并建設(shè)負責(zé)任、受尊重的國際大國的關(guān)鍵任務(wù)。 在市場經(jīng)濟和全球化的語境中，文化產(chǎn)業(yè)尤其是高質(zhì)量的文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代文化發(fā)展日益重要的支撐。 高質(zhì)量的文化產(chǎn)業(yè)可以有效彌補公共文化服務(wù)的短板和缺陷，滿足人民日益?zhèn)€性化、差異化、多樣化的高品質(zhì)精神文化需求，與公共文化建設(shè)形成互補與融合互動，帶動文化資源的可持續(xù)保護和傳承，促進傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性發(fā)展與創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化，激活文化創(chuàng)新的活力。 高質(zhì)量的文化產(chǎn)業(yè)也是一個具備巨大外部效益的特定跨界創(chuàng)新的領(lǐng)域， 它是現(xiàn)代市場經(jīng)濟與文化發(fā)展的攜手，是最新科技進步與文化創(chuàng)意的融合。 如果說高質(zhì)量的文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代文化強國建設(shè)的重要基礎(chǔ)這種判斷可以成立的話，那么，我國文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展就要以此作為圭臬，而不是簡單的GDP 導(dǎo)向，也不應(yīng)該是泛娛樂模式。 文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅有著自身優(yōu)化升級的任務(wù)，也必須自覺承擔(dān)起調(diào)動各種文化力量、科技力量以及市場力量，為中華民族的偉大復(fù)興、為人民所向往的美好生活、為中國價值更受世人尊重而砥礪前行。

（二）高質(zhì)量文化產(chǎn)業(yè)是新時期實現(xiàn)文藝“雙高”發(fā)展的市場生態(tài)保障

聯(lián)合國教科文組織在“世界文化與發(fā)展委員會報告”中論述“增強創(chuàng)造性和自身能力”的時候提到：“從詞源來說，文化（Cultivate）意味著培養(yǎng)。 而今天， 培養(yǎng)人類的創(chuàng)造力更具有前所未有的重要性。 只有充分發(fā)揮創(chuàng)造性，個人、集體和社會才能適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新世界，才能通過創(chuàng)造性的思想和行動改變這個世界。”[1]文化是人類自我創(chuàng)造的精神家園，也是人類接力培育創(chuàng)造力的學(xué)習(xí)園地。文化建設(shè)的使命從來都包含創(chuàng)造力，在現(xiàn)代化的進程中，市場機制深刻影響著人類的價值觀、生活方式，同時也對文化創(chuàng)新活動以及創(chuàng)造力的培養(yǎng)產(chǎn)生巨大作用，這是我們致力于文化創(chuàng)造性事業(yè)時必須正視的基本現(xiàn)實。 現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的基本標志主要有兩個：一是工業(yè)化技術(shù)在文化生產(chǎn)或消費領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用；二是基于市場的資源配置機制在文化場域中成為基礎(chǔ)規(guī)則。 現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮，一方面大大釋放并擴展了文化生產(chǎn)力以及文化產(chǎn)品的種類，在市場機制和技術(shù)條件的支持下，每個自然人或市場主體都可能創(chuàng)造文字、聲音、影像等形態(tài)的文化產(chǎn)品；另一方面它前所未有地以優(yōu)質(zhì)、實惠、便利的方式滿足著各種各樣的文化需求，社會大眾接觸經(jīng)典或新創(chuàng)文化成果的機會是歷史上未曾有過的。 我國的文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展命題是基于伴隨改革開放發(fā)展起來的文化產(chǎn)業(yè)的文化品質(zhì)相對欠缺、創(chuàng)新內(nèi)涵頗為不足，尤其是在日益開放競爭的國際化文化市場環(huán)境中，國內(nèi)文化供給品質(zhì)以及文化與科技融合創(chuàng)新的不足日益不能得到消費意義上的認可的背景下提出來的。 文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展命題所指向的關(guān)鍵指標就是品質(zhì)與創(chuàng)新，同時，文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展也是改善品質(zhì)與提升創(chuàng)新的基礎(chǔ)市場生態(tài)環(huán)境。 我國提出的新時期“有高原也要有高峰”的文藝發(fā)展理念，是對當(dāng)前全球文化發(fā)展實踐與趨勢的前沿性戰(zhàn)略定位。在數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的加持下，在高度發(fā)達的市場化資源配置機制的催生下，文化產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)造的高原期已經(jīng)到來，文藝的高峰崛起是在文創(chuàng)的高原平臺上的概率事件。 現(xiàn)代文藝的高峰，無論是文字作品還是影像多媒體產(chǎn)品，可能都需要成熟的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的支持。

（三）文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是“雙效統(tǒng)一”要求的具體實踐

文化的價值從來都不是可以用經(jīng)濟價值來完全換算的，否則也就不存在對富貴不淫、情義無價等人類超功利性和高貴性的禮贊和堅守了。 一個人生存或死亡以及一群人的存續(xù)與消亡作為超越性的文化命題是具有關(guān)乎人類整體福祉的普適意義的，經(jīng)濟的價值大概只是階段性和工具性的。 當(dāng)然，在人類漫長的歷史中，在如今其實極其短暫的市場經(jīng)濟主導(dǎo)的社會里，文化價值在市場規(guī)則體系中在一定程度上可以實現(xiàn)與經(jīng)濟價值的兌換，這是文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)并發(fā)展的基礎(chǔ)動能。 但即便是在市場語境中，具有公共品特征的文化產(chǎn)品或服務(wù)的溢出效應(yīng)也是無法通過經(jīng)濟屬性體現(xiàn)出來的。 更何況在絕大多數(shù)國家或其他政治實體，屬于文化價值范疇的意識形態(tài)的重要性遠遠大于經(jīng)濟價值，無論是出于宗教、種族、黨派還是性別、尊嚴的原因。 因此，哪怕是在典型的市場經(jīng)濟體系里，文化產(chǎn)業(yè)也絕不能唯利是圖，文化產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟屬性要從屬于文化屬性，沒有文化價值其實也就沒有經(jīng)濟價值，文化價值不夠有魅力也就不會有好的經(jīng)濟效益，軟性文化屬性如果被從公共價值角度否定的話，就很可能會以硬性制度的方式阻斷市場交易的活動。 我國關(guān)于文化經(jīng)濟領(lǐng)域要以社會效益優(yōu)先實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一的制度性要求，既表現(xiàn)了中國的國情特質(zhì)，也反映了文化產(chǎn)業(yè)的普遍要求。 我們強調(diào)要實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，絕不僅僅是要追求產(chǎn)業(yè)效益的最優(yōu)化，而是把社會效益與經(jīng)濟效益統(tǒng)籌起來整體考量。 文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展就是要摒棄市場利益導(dǎo)向的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，就是要讓“雙效統(tǒng)一”的要求轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕a(chǎn)業(yè)的內(nèi)生需求，讓社會效益優(yōu)先實際上成為實現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)濟效益的前提條件。

（四）高質(zhì)量文化產(chǎn)業(yè)對于探索融合創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略具有示范作用

文化概念本身包含的意義、內(nèi)容非常復(fù)雜，文化產(chǎn)業(yè)同樣是一個含義龐雜的范疇。 在實踐層面，文化產(chǎn)業(yè)的所指也是仁者見仁、智者見智，雖然在中國有官方的統(tǒng)計分類，但是在實際應(yīng)用中，各個地方不同的研究者在使用這個范疇時其實是飄忽不定的。 在很多地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或相關(guān)政策內(nèi)容里，旅游業(yè)態(tài)、體育業(yè)態(tài)、教育培訓(xùn)業(yè)態(tài)、特色餐飲業(yè)態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等都有可能成為地道的文化產(chǎn)業(yè)范疇，泛文化產(chǎn)業(yè)的實際應(yīng)用非常廣泛。造成這種現(xiàn)象的原因有很多，但文化產(chǎn)業(yè)本身就是一個不斷跨界融合、常變常新的非典型業(yè)態(tài)。 無論在理論還是實踐上， 文化產(chǎn)業(yè)都有狹義和廣義之分，狹義的文化產(chǎn)業(yè)就是指標準統(tǒng)計范疇內(nèi)的業(yè)態(tài)總和，而廣義的文化產(chǎn)業(yè)其實是“文化+產(chǎn)業(yè)”，也就是所有具有文化賦值特征的其他產(chǎn)業(yè)都會進入這個范圍。 如果說狹義的文化產(chǎn)業(yè)是文化經(jīng)濟化的結(jié)果，那么，廣義的文化產(chǎn)業(yè)其實就是經(jīng)濟文化化的演進。文化經(jīng)濟化本身就是文化需求大眾化后破圈進入市場體系的跨界融合行為，而經(jīng)濟文化化更是一般經(jīng)濟領(lǐng)域隨著業(yè)態(tài)與消費的升級，通過吸附文化屬性而實現(xiàn)賦能賦值的融合創(chuàng)新選擇。 所以說，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)本身就是一個不斷變化著的融合創(chuàng)新的領(lǐng)域，高質(zhì)量文化產(chǎn)業(yè)更加追求通過優(yōu)質(zhì)文化價值實現(xiàn)跨界融合創(chuàng)新的特質(zhì)，強調(diào)文化價值與科技創(chuàng)新、金融體系、旅游經(jīng)濟、體育休閑、日常消費業(yè)態(tài)等的融合與化合，在為其創(chuàng)造人文魅力與精神消費價值的同時也借此充分實現(xiàn)了文化自身的目的。 文化給產(chǎn)業(yè)賦予了魅力與意義，產(chǎn)業(yè)為文化創(chuàng)造了進入心靈的通路與能量。

二、健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系有待高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵支撐

如上所述， 文化產(chǎn)業(yè)是否能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這關(guān)系到它的戰(zhàn)略意義是否能充分實現(xiàn)，關(guān)系到文化產(chǎn)業(yè)在國家宏觀政策體系中得到優(yōu)先支持的合法性。繼2017 年10 月中共十九大報告發(fā)出中國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向后，2018 年8 月的全國宣傳思想工作會議上習(xí)近平明確提出“要推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系”，2019 年11 月中共十九屆四中全會的決定要求“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，完善以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的文化經(jīng)濟政策”。 從文化產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展與繁榮的切實角度來看，在中國經(jīng)濟整體朝向高質(zhì)量積極轉(zhuǎn)型的語境中，高質(zhì)量發(fā)展越來越成為當(dāng)代文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)要求，是文化產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的合理性所在。 至此，文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為中國特色的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的健全與完善確定了基礎(chǔ)內(nèi)涵定位與整體任務(wù)目標。

（一）實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展才是文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的標定

關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)作為國家支柱產(chǎn)業(yè)的國家政策表述， 在中央關(guān)鍵文獻中的第一次提出是在2010年10 月中共中央十七屆五中全會審議通過的 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中明確“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”。 按照當(dāng)時沒有爭議的常識性看法，支柱產(chǎn)業(yè)的首要條件是產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，因此“產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重達到5%以上，才能稱之為支柱性產(chǎn)業(yè)”[2]。 鑒于2009 年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值約占同期GDP 的2.5%，“為了完成這一戰(zhàn)略性目標，文化部擬定了《“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》，提出在今后5 年內(nèi)實現(xiàn)文化部門管理的文化產(chǎn)業(yè)增加值比2010 年翻一番的發(fā)展目標。 ”[3]按照當(dāng)時文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模增速計算并加上政策保障，一般認為文化產(chǎn)業(yè)的GDP 占比到2015 年左右就能達到5%的支柱產(chǎn)業(yè)標準。按照國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2015 年全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值27235 億元，占GDP 的比重為3.97%。 在緊接著的《文化部“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出要在2020年“實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標”。 2020 年1 月21 日國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018 年全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為41171 億元，占GDP 的比重為4.48%。

從2010 至2020 年這10 年跨兩個國家五年規(guī)劃的文化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的政策目標定位來看，將產(chǎn)業(yè)規(guī)模即GDP 占比作為關(guān)鍵甚至唯一標準，這是讓這樣一個頗為合理的政策目標定位顯得有些尷尬的主要原因。 通過篩選并優(yōu)先扶持支柱產(chǎn)業(yè)的方式實現(xiàn)國家在后發(fā)的情況下快速騰飛，日本、蘇聯(lián)等在這方面的實踐是我國在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策時的重要參考。 但上述國家的支出產(chǎn)業(yè)的選擇也并非唯規(guī)模論，而是綜合考慮某一產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略價值、發(fā)展勢頭、關(guān)聯(lián)帶動、貿(mào)易優(yōu)勢、就業(yè)水平等。就作為支柱產(chǎn)業(yè)的綜合因素考慮，文化產(chǎn)業(yè)是適合的選項，尤其在我國的經(jīng)濟快速增長為全球第二大經(jīng)濟體之際，文化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)既可以體現(xiàn)經(jīng)濟升級的方向，也可以實現(xiàn)文化與經(jīng)濟的聯(lián)動來提升國家軟實力，還可以充分發(fā)揮“文化+”的彌漫式關(guān)聯(lián)效應(yīng)帶動周邊產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新與消費升級。充分實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的這種綜合效益而非規(guī)模至上，正是文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標與任務(wù)， 這也是其作為支柱產(chǎn)業(yè)的真正價值所在。

（二）文化供給的升級是文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的題中要義

從某種意義上可以說，我國關(guān)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的議題是與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的討論相伴相生。隨著中國改革開放的進程，在快速釋放的洶涌的文化消費推動和有活力的產(chǎn)業(yè)政策拉動下，文化生產(chǎn)力得到極大的釋放，文化產(chǎn)品供給很快由短缺轉(zhuǎn)變?yōu)樨S盛，甚至出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的過剩。 以動漫行業(yè)為例，在2000 年之前只有上海美術(shù)電影制片廠等屈指可數(shù)的幾家制作單位，但是新千年后很快進入大發(fā)展大繁榮時期；2002～2006 年，國家工商總局統(tǒng)計的動漫制作機構(gòu)從120 多家猛增至5400 多家；2010 年，在生產(chǎn)規(guī)模上中國超越日本一舉成為世界動畫生產(chǎn)第一大國，僅僅一年后中國的電視動畫片產(chǎn)量（26 萬分鐘）就是全球第二名日本的1.53 倍了。 這種規(guī)模上的炸裂和膨脹固然有市場的作用，但政策刺激是最顯著的因素，尤其2004 年廣電總局頒布的《關(guān)于發(fā)展我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的若干意見》成為一個分水嶺，中央或地方的各級各類部門連續(xù)出臺對國產(chǎn)動漫播出的稅收減免、財政補貼等實質(zhì)性利好政策， 快速催生了非常態(tài)的規(guī)模擴張現(xiàn)象。規(guī)模擴張并未給國產(chǎn)動漫帶來市場意義上的規(guī)模收益，反而導(dǎo)致了劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，政策紅利被粗制濫造的投機生產(chǎn)單位套現(xiàn)，而追求品質(zhì)的企業(yè)卻在喧囂中湮沒無聞。 規(guī)模導(dǎo)向的政策也導(dǎo)致了某些資源錯配問題的出現(xiàn)，土地、商業(yè)空間等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)以動漫的名義被套取，大量的動漫園區(qū)有名無實。 動漫行業(yè)在發(fā)展進程中出現(xiàn)的這種供給側(cè)問題，雖然相對較為極端，但也在很大程度上反映了文化產(chǎn)業(yè)快速增長時期的普遍問題。

(4) 采取雙豎井施工方案，不但投資增加較大，而且工期延長較多，還存在如富水地層排水、斷層處理和煤系層防爆、200 m～300 m豎井垂直物資運輸、洞內(nèi)排煙、機械設(shè)備的安全正常運行、供電質(zhì)量保證等安全技術(shù)問題。

文化產(chǎn)業(yè)從高速度向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵任務(wù)之一就是要扎實推進文化供給側(cè)的優(yōu)化與升級。 文化供給不僅關(guān)乎文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平與活力，也是提振文化消費、有效滿足人民美好生活向往的關(guān)鍵。 從高質(zhì)量發(fā)展的角度來看，優(yōu)質(zhì)文化供給既是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵內(nèi)涵，也是高質(zhì)量發(fā)展的基本任務(wù)和目標。 形成文化供給升級的高質(zhì)量發(fā)展模式，我們需要超越單一的規(guī)?；悸?，遵從文化邏輯和市場規(guī)律，統(tǒng)籌調(diào)動各類文化主體、文創(chuàng)人才、金融資本與相關(guān)要素資源的活力。

（三）高質(zhì)量文化產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)文化消費持續(xù)繁榮的保障

國家統(tǒng)計局從2004 年開始進行文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專門統(tǒng)計， 從數(shù)據(jù)上看，2005～2014 年可以說是中國文化產(chǎn)業(yè)黃金增長的10 年， 增加值年均增幅達到21.2%， 而2015～2018 年的平均增幅只有12.1%。 在黃金十年期，行業(yè)領(lǐng)域及專家一度普遍相信中國的文化消費潛力無比龐大，文化產(chǎn)業(yè)的絕對增長空間因此也可任意想象馳騁。 實際情況如何呢？由于國家統(tǒng)計局沒有進行長期的文化消費具體數(shù)據(jù)統(tǒng)計，可參考的只有教育、文化和娛樂消費支出②。 居民人均教育、文化和娛樂消費支出占居民人均消費支出的比重大致以5 年節(jié)點來比較：2005 年 13.8%、2010 年 12.1%、2015 年 10.7%，如今最新的年度統(tǒng)計結(jié)果為2018 年的11.2%。 從這些年度數(shù)據(jù)的變化來看，2005 年以來我國居民的教育、文化和娛樂消費支出比重其實并未如曾經(jīng)的理論模式所假設(shè)的那樣，即隨著可支配收入和消費支出的增長而文化消費比重會大幅度增長，反而實際上比重呈下降現(xiàn)象。 從圖 1 來看，最近 6 年（2013～2018）居民人均教育、文化和娛樂消費支出絕對值增長很緩慢，遠低于食品、煙、酒消費的支出額。 如果考慮到教育支出對于中國居民的剛性特征，比重下降的主力最有可能就是文化和娛樂消費支出部分。

中國居民的消費支出增長并不是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展想當(dāng)然的金礦。 居民的消費支出是一種欲求無限的稀缺資源，居民的消費行為是一種見異思遷的精致挑剔。 實際上，居民總體上會隨著收入與消費支出的增長而提升精神文化性的消費支出比重， 但精神文化性的消費包括了狹義的諸如閱讀、觀演、休閑、娛樂等文化消費，也包括更高品質(zhì)的餐飲服務(wù)、時尚服飾、豪華汽車等追求文化品質(zhì)附加值的升級性消費。 文化消費并非一般意義上生存依賴的剛需，文化消費在實踐中具有相當(dāng)靈活的選擇性和相當(dāng)隨意的可替代性。 在一個開放競爭的市場環(huán)境中，居民的文化消費支出是被充分競爭的商業(yè)目標，餐飲、服飾、汽車甚至整個商業(yè)消費都在打文化的招牌，人們的精神文化需求很多時候可以通過一次浪漫的晚宴、 一款時尚的手表而得到滿足，人們對于音樂的欣賞很多時候是通過追逐國際上的流行音樂潮流來體現(xiàn)的。 因此，中國人的文化消費支出絕非只有文化產(chǎn)業(yè)一個流向，它隨時尚潮流激蕩變化，況且中國的消費者早就不是曾經(jīng)饑不擇食的圍墻中人，已經(jīng)成長為眼見開闊、貨比三家、日益挑剔的精明上帝了。 文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展其實也是消費升級倒逼的必然選擇，如果中國的文化產(chǎn)業(yè)不能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，那么被中國消費者離棄一定會是遲早的事情。 從另一個角度來看，在國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要時期，在國際貿(mào)易戰(zhàn)硝煙四起之際，內(nèi)需對于中國經(jīng)濟的健康發(fā)展日益關(guān)鍵，高質(zhì)量文化產(chǎn)業(yè)對于我國保內(nèi)需促內(nèi)需意義深遠③。 文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展必須要以滿足人們?nèi)找嫣嵘膶τ诿篮蒙畹南蛲鶠樽谥?，必須要以保障我國文化消費的持續(xù)繁榮為使命。

圖1 2013～2018 年中國文化消費支出變化

（四）國際文化服務(wù)貿(mào)易能力是文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效的標尺

典型文化產(chǎn)業(yè)具有突出的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應(yīng)，作為“文化+科技”的融合創(chuàng)新領(lǐng)域，初始的創(chuàng)新研發(fā)投入巨大，但復(fù)制與傳播成本在現(xiàn)代技術(shù)條件下幾乎可以忽略不計，邊際成本不斷降低而邊際收益不斷放大。 也就是說，文創(chuàng)成果的復(fù)制與傳播規(guī)模越大、輻射與帶動范圍越廣，則國家綜合收益越大，而且不僅是經(jīng)濟利益遞增，作為傳遞價值的產(chǎn)業(yè)，文化溢出效應(yīng)也會隨之增強。 現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)從發(fā)展起來那一刻就是一個全球化的產(chǎn)業(yè)，從歐洲的全球化到美國的全球化，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)都是其中的有機參與者，它既借力全球化也助力全球化。歐洲的全球化是歐洲文化的全球化，美國的全球化也是美國文化的全球化，文化產(chǎn)業(yè)全過程都如影隨形。 隨著中國改革開放的不斷深化、中國經(jīng)濟與國際市場日益高度融合，隨著中國的“一帶一路”倡議得到廣泛參與，在逐步進入中國版的全球化時期，中國的文化產(chǎn)業(yè)需要為此做好準備，不斷提升國際化水平與競爭力，在贏得全球化的規(guī)模經(jīng)濟效益的同時增強中國文化的影響力與國家軟實力。

從目前來看，我國文化產(chǎn)業(yè)的國際化水平還差強人意，文化（旅游）服務(wù)貿(mào)易的逆差現(xiàn)象需要我們認真對待。 從具體的文化貿(mào)易來看，我國的文化產(chǎn)品貿(mào)易雖然多年來都保持較大的順差，這很大程度上是得益于我們的制造業(yè)成本優(yōu)勢的結(jié)果，而最能體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)本質(zhì)特征的文化服務(wù)卻長期存在逆差，最近的2018 年，我國的文化服務(wù)貿(mào)易逆差達200.5億美元[4]。 隨著文化和旅游的融合日益深刻，文化成為最重要的旅游吸引力，而每一位游客本身都具有各自文化的身份特征，因此，旅游方面的國際收支其實也可看作是一種特殊的文化貿(mào)易。 按國內(nèi)的統(tǒng)計，2018 年我國入境旅游人次同比增長1.23%，而出境旅游人次同比增長14.72%，從增速看，出入境倒掛現(xiàn)象將更加明顯。 如圖2 所示，近6年（2013～2018）中國入境與出境旅游人次的變化反映了這種倒掛趨勢。 按世界旅游組織（UNWTO）的統(tǒng)計， 我國國際旅游收入2010 年為458.14 億美元、2016 年為 444.32 億美元、2018 年為 403.86 億美元，每年連續(xù)下滑；2018 年我國游客的國際支出為2770 億美元，逆差2366.14 億美元，較上年擴大115.31 億美元。 文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展很重要的任務(wù)就是要提升文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力及對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合溢出效益，并增強我國的綜合國力，而高水平的國際文化（旅游）服務(wù)貿(mào)易成為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量高低的關(guān)鍵標尺。 對于國內(nèi)市場，我們可以進行自主調(diào)控；而對于國際貿(mào)易，我們必須亮出真實力。

圖2 2013-2018 中國的入境與出境旅游人次變化

三、中國文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的改善建議

作為一種學(xué)術(shù)性的探索，中央財經(jīng)大學(xué)項目團隊依托國家社科基金重大項目“中國特色現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系與文化市場體系研究”， 聯(lián)合北京文投大數(shù)據(jù)公司與新華網(wǎng)，編制、測算并發(fā)布了《中國文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)（2019）報告》（以下簡稱“指數(shù)2019”）④。 從“指數(shù) 2019”的最終成果來看，我國的文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展尚處于低水平階段，“指數(shù)2019”反映出來的問題還是比較突出的，表現(xiàn)在：全國整體得分水平偏低，區(qū)域發(fā)展差異顯著，普遍存在投入水平較高而產(chǎn)出品質(zhì)偏低的結(jié)構(gòu)性問題。

鑒于從高速度向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的長期性和艱巨性，本文特提出四點促進全國文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的改進建議。

1.應(yīng)抓緊建立以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的文化經(jīng)濟政策體系

“指數(shù)2019”是一次具有實驗意義的探索，因為至今還沒有來自政府權(quán)威部門的相關(guān)切實政策文獻可以作為依據(jù)和參考，我們在這個過程中應(yīng)充分認識到文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略在貫徹落實方面的相對滯后。 鑒于此，特別建議中央政府層面應(yīng)優(yōu)先研究制定支持文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見與實施舉措，抓緊完善促進高質(zhì)量發(fā)展的配套文化經(jīng)濟政策體系。 以中央政策為基調(diào)，各級政府可以因地制宜推進更符合區(qū)域特征的文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展措施，同時應(yīng)加強文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計及相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)[5]，建立為文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航的常規(guī)性監(jiān)測與評價機制，準確研判科學(xué)決策，通過強優(yōu)勢、補短板等措施，有針對性地不斷優(yōu)化中央與各級政府在財稅、金融、土地、人才等方面的文化經(jīng)濟政策。

2.認真深化文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，切實改善投入績效

從“指數(shù)2019”反映出來的較為普遍的問題來看，我國文化產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)出低于投入的總體現(xiàn)象，這說明我們更善于多投入， 也更擅長在投入上發(fā)力，著力招商引資，吸引更多企業(yè)，投入更多財政或社會資本，拿出更多的商業(yè)空間乃至土地。 從投入端來看，文化產(chǎn)業(yè)的體量很快做大了，但關(guān)鍵的問題是，效率和效益并不能因此就隨之改進提高。 如今看來，大手大腳、以大投入帶來大產(chǎn)出的高速度粗放發(fā)展模式必須進行調(diào)整了。 進入文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型攻堅階段，我們必須學(xué)會珍惜寶貴的各類要素資源，必須學(xué)著善用每一分錢每一寸土地，用心改善投入水平，更需要事半功倍地在提升產(chǎn)出質(zhì)量上做精細化的施策和科學(xué)化管理。

3.以創(chuàng)新尺度評價文化產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新驅(qū)動文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

文化產(chǎn)業(yè)是一個最需要創(chuàng)新的領(lǐng)域，也是一個最適合創(chuàng)新的領(lǐng)域。文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新既指向內(nèi)容層面的軟創(chuàng)新，也指向科技意義的硬創(chuàng)新。 全球最具競爭力的文化企業(yè)都是最擅長于創(chuàng)新的企業(yè)，這些企業(yè)也將創(chuàng)新作為其核心資產(chǎn)，也是其整個管理體系的宗旨。在我國，在優(yōu)先保障社會效益的同時，從戰(zhàn)略層面也需要將文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新效益指標上升到更高層級的政府考核企業(yè)考評機制中；建立創(chuàng)新驅(qū)動的文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展激勵機制，發(fā)揮創(chuàng)新溢出價值， 增強其對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用；建立與高新技術(shù)發(fā)展高度融合的文化創(chuàng)新體系，文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動能來自科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)新融合的雙引擎，這也是實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)最大化的樞紐所在⑤。

4.繼續(xù)深化文化體制改革，積極探索高水平文化貿(mào)易格局

我國40 多年的輝煌發(fā)展實踐告訴我們， 永不自我設(shè)限的改革開放是克服我國文化產(chǎn)業(yè)存在高投入低效益、 國際競爭優(yōu)勢不足等問題的關(guān)鍵，文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)核是內(nèi)容、 人才與科技，以高水平開放為契機，我們可研究設(shè)立先行先試的國際文化旅游自貿(mào)區(qū)的可能性與可行性，利用“鯰魚效應(yīng)”激發(fā)我國高質(zhì)量發(fā)展整體活力。 從高質(zhì)量的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，我國需要在繼續(xù)保持文化產(chǎn)品貿(mào)易的優(yōu)勢的同時，著力改善和提升文化服務(wù)貿(mào)易水平，這不僅關(guān)系到我國文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，也關(guān)系到我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高水平發(fā)展。 從文化產(chǎn)品到文化服務(wù)的升級，我們不僅需要不斷深化文化領(lǐng)域的改革開放，也需要建立與高水平開放相適應(yīng)的現(xiàn)代文化治理體系，以合理的制度創(chuàng)新，在我國自主推進的新全球化進程中，建立和完善現(xiàn)代文化治理體系并全面提升中國特色的文化治理能力。

注：

①《人類簡史：從動物到上帝》一書對于人類從認知革命開啟的文化進化模式做了系統(tǒng)而有說服力的梳理分析，提出“無論是現(xiàn)代國家、中世紀的教堂、古老的城市，還是古老的部落，任何大規(guī)模人類合作的根基，都在于某種只存在于集體想象中的虛構(gòu)故事”。 見（以色列）尤瓦爾·赫拉利.人類簡史：從動物到上帝[M].林俊宏譯.北京：中信出版集團，2017.26.

②從2013 年起，國家統(tǒng)計局開展了城鄉(xiāng)一體化住戶收支與生活狀況調(diào)查，2013 年及以后數(shù)據(jù)來源于此項調(diào)查。 與2013 年前的分城鎮(zhèn)和農(nóng)村住戶調(diào)查的調(diào)查范圍、調(diào)查方法、指標口徑有所不同。

③邁克爾·波特認為“本土需求之所以重要，是因為它能協(xié)助廠商掌握新產(chǎn)品信息與走向，而且這個持續(xù)的過程可以刺激廠商的產(chǎn)品不斷升級、增長面對新形態(tài)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的競爭能力。 ”見（美）邁克爾·波特.國家競爭優(yōu)勢[M].北京：華夏出版社，2002.86.

④“指數(shù)2019”由獨家媒體合作方新華網(wǎng)在2019 年12 月1日于2019“中國企業(yè)家博鰲論壇”的“2019 文化經(jīng)濟發(fā)展論壇：文化經(jīng)濟與高質(zhì)量發(fā)展”平行論壇上專題發(fā)布?？蓞⒁姡骸?019 中國文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)”于海南博鰲發(fā)布[EB/OL].新華網(wǎng)http://www.xinhuanet.com，2019-12-01.

⑤筆者認為，從內(nèi)生增長理論視野來看，文化產(chǎn)業(yè)是一種融合內(nèi)生技術(shù)要素的新型內(nèi)生經(jīng)濟增長模式，文化產(chǎn)業(yè)對于增長的貢獻不僅僅是經(jīng)濟性的，也有文化性和社會性的。 見魏鵬舉.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一種新經(jīng)濟增長模式[N].經(jīng)濟參考報，2007-01-19.