基于雙贏視角的高職院?；旌纤兄聘母锫窂脚c實(shí)踐研究

李響初

（湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 株洲 412006）

為了貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，2014年教育部實(shí)施《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，正式啟動(dòng)職業(yè)院校股份制、混合所有制等各項(xiàng)改革工作。在此大背景下，各地方政府出臺(tái)相關(guān)配套文件鼓勵(lì)與支持高職院校聯(lián)合企業(yè)開展混合所有制改革。經(jīng)過(guò)近幾年發(fā)展，混合所有制改革已成為高職院校體制機(jī)制改革“熱詞”。本研究基于雙贏視角，對(duì)高職院?；旌纤兄聘母锫窂竭M(jìn)行探索，可為高職院校選取優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展產(chǎn)教融合提供借鑒。

1 混合所有制改革意義

混合所有制改革是高職院校產(chǎn)教融合的高級(jí)模式之一，其實(shí)施對(duì)于促進(jìn)高職院校體制、機(jī)制改革、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面具有積極意義。

1.1 引入社會(huì)資本，為高職院校提供經(jīng)費(fèi)

隨著“中國(guó)制造2025”“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略有序推進(jìn)，對(duì)高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量要求越來(lái)越高。高職院校怎樣轉(zhuǎn)型升級(jí)并為上述戰(zhàn)略實(shí)施提供智力支持成為亟須解決的問(wèn)題，而轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切需要辦學(xué)經(jīng)費(fèi)做支撐。通過(guò)混合所有制改革引入優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)資本投入資金開展產(chǎn)教深度融合，可有效解決高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

1.2 踐行職業(yè)教育“五對(duì)接”，切實(shí)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

通過(guò)混合所有制改革，采取產(chǎn)教深度融合共建人才培養(yǎng)方案、共建師資、共建課程、共建實(shí)習(xí)/實(shí)訓(xùn)基地等有效措施，高職教育可真正踐行“五對(duì)接”，即專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對(duì)接、職業(yè)教育與終身教育對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量跨越式提升，切實(shí)為“中國(guó)制造2025”“一帶一路”等戰(zhàn)略實(shí)施提供智力支持。

1.3 創(chuàng)新高職教育辦學(xué)機(jī)制，彰顯高職教育辦學(xué)活力

現(xiàn)階段我國(guó)高職教育主要以政府辦學(xué)為主體，公辦高職院校是當(dāng)前高職教育的主要形式。辦學(xué)機(jī)制與體制、專業(yè)建設(shè)等“同化”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。開展混合所有制改革可有效創(chuàng)新高職教育辦學(xué)機(jī)制與體制，引企入校采取企業(yè)管理模式可凸顯高職教育辦學(xué)活力。

1.4 創(chuàng)新產(chǎn)教融合模式，彰顯高職教育辦學(xué)特色

產(chǎn)教融合是高職教育的辦學(xué)特色之一，而混合所有制辦學(xué)作為產(chǎn)教融合的高級(jí)模式，能切實(shí)深化校企合作，實(shí)現(xiàn)校企雙贏，從而彰顯高職教育辦學(xué)特色。

2 混合所有制改革現(xiàn)狀

為了解改革現(xiàn)狀，課題組選取具有代表性的省份、學(xué)校、企業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)研。經(jīng)歸納、總結(jié)，我國(guó)現(xiàn)階段混合所有制改革現(xiàn)狀如下。

2.1 理論研究“熱”，實(shí)踐較“冷”

自2014年正式啟動(dòng)混合所有制改革以來(lái)，很多專家、學(xué)者對(duì)高職院?；旌纤兄聘母镞M(jìn)行了諸多理論層面的研究，研究?jī)?nèi)容涵蓋混合所有制理論、運(yùn)行機(jī)制、路徑等要素，為混合所有制改革實(shí)踐提供了較好的理論支撐。實(shí)踐層面，由于諸多因素影響，真正開展混合所有制改革的高職院系較少，特別是尚無(wú)成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

2.2 東西部省份“熱”，中南部省份較“冷”

根據(jù)“全國(guó)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)研究聯(lián)盟”最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，由于東西部省份高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)一般較中南部省份高職院校緊張，且東西部省份歷來(lái)是我國(guó)制造業(yè)傳統(tǒng)強(qiáng)省，傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要大批新型專業(yè)技術(shù)人員，學(xué)校與企業(yè)具有積極參與混合所有制改革的動(dòng)力。

2.3 制度層面缺乏頂層設(shè)計(jì)，觀望情緒濃厚

高職院校開展混合所有制改革是近幾年提出的全新概念，國(guó)內(nèi)尚無(wú)成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。同時(shí)混合所有制涉及法人屬性、國(guó)有資產(chǎn)保值、企業(yè)資產(chǎn)增值等復(fù)雜問(wèn)題，故改革實(shí)施困難重重。特別是國(guó)家制度層面針對(duì)混合所有制改革尚無(wú)相關(guān)頂層設(shè)計(jì)，一方面學(xué)校院（校）長(zhǎng)從國(guó)有資產(chǎn)流失、保值等方面存在擔(dān)憂，選擇觀望；另一方面企業(yè)從資產(chǎn)保值、增值、資產(chǎn)管理等方面存在擔(dān)憂，選擇觀望，因此校企觀望情緒均較濃厚。

3 混合所有制改革模式探究

3.1 混合所有制專業(yè)

產(chǎn)教融合共建專業(yè)是混合所有制改革初級(jí)模式，由校企雙方選取專業(yè)開展共建。一般由學(xué)校提供辦學(xué)場(chǎng)地、招生指標(biāo)等，企業(yè)投入資金建設(shè)專業(yè)所需的實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)條件。該模式通常采用學(xué)校購(gòu)買服務(wù)和校企面向?qū)W生雙向收費(fèi)確保企業(yè)資產(chǎn)增值，其中雙向收費(fèi)模式由于增加了學(xué)生負(fù)擔(dān)，存在一定問(wèn)題。

3.2 混合所有制二級(jí)學(xué)院

產(chǎn)教融合共建二級(jí)學(xué)院是混合所有制改革的高級(jí)模式之一，也是現(xiàn)階段專家、學(xué)者公認(rèn)的混合所有制改革優(yōu)選模式。該模式由校企分別以不同的要素選取改革基礎(chǔ)較好的專業(yè)群共建二級(jí)學(xué)院，該模式通常采用董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制治理機(jī)構(gòu)。如四川廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、新疆輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校針對(duì)混合所有制二級(jí)學(xué)院進(jìn)行了有益探索，該模式尚存在法人屬性等問(wèn)題亟待解決。

3.3 混合所有制學(xué)校

產(chǎn)教融合共建學(xué)校是混合所有制改革的另一種高級(jí)模式，是職業(yè)教育由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)格局轉(zhuǎn)變的具體舉措。該模式在明晰產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上確保企業(yè)主體辦學(xué)地位，由政府、企業(yè)按一定比例出資構(gòu)建混合所有制學(xué)校。如山東海事職業(yè)學(xué)院針對(duì)混合所有制學(xué)校進(jìn)行了有益探索，已形成的“黨委領(lǐng)導(dǎo)（政治、組織、意識(shí)形態(tài)）、董事會(huì)決策（辦學(xué)發(fā)展）、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、專家辦學(xué)與教授治學(xué)”法人治理與內(nèi)部運(yùn)行模式可供借鑒，其改革成效得到有關(guān)教育行政部門的肯定。

4 混合所有制改革路徑研究

4.1 優(yōu)選合作企業(yè)是混合所有制改革的前提

優(yōu)選合作企業(yè)是決定混合所有制改革成敗的關(guān)鍵因素之一。合作企業(yè)資質(zhì)審查應(yīng)包括但不限于以下基本條件：（1）企業(yè)是否依法登記注冊(cè)并具有規(guī)范的財(cái)務(wù)制度和管理制度；（2）企業(yè)是否具有良好社會(huì)信用，是否存在違法、失信、偷稅漏稅、重大經(jīng)濟(jì)糾紛、不良借貸等行為；（3）企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)是否與合作項(xiàng)目的專業(yè)領(lǐng)域相匹配；（4）企業(yè)是否具備履行項(xiàng)目協(xié)議內(nèi)容相應(yīng)的場(chǎng)地、資金、制度、人員等條件和能力。此外，企業(yè)法人代表是否具有職教情懷也是重要參考內(nèi)容。

4.2 資產(chǎn)評(píng)估是明晰校企產(chǎn)權(quán)的必要舉措

高職院校協(xié)同合作企業(yè)開展混合所有制改革，學(xué)校通常以依法取得的辦學(xué)土地、辦學(xué)資質(zhì)、招生計(jì)劃、教育教學(xué)管理、現(xiàn)有師資隊(duì)伍、現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備等有形和無(wú)形資產(chǎn)投入共建，企業(yè)投入方式為現(xiàn)金、企業(yè)品牌、就業(yè)市場(chǎng)以及混合所有制共建二級(jí)學(xué)院所需基礎(chǔ)設(shè)施、所需的辦公設(shè)施設(shè)備和教學(xué)設(shè)施設(shè)備等。為了明晰校企產(chǎn)權(quán)，上述校企資產(chǎn)需要通過(guò)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估確定。此外，為了突出企業(yè)辦學(xué)主體地位，企業(yè)所占二級(jí)學(xué)院股份比例應(yīng)高于學(xué)校占股比例。

4.3 治理模式是混合所有制改革的關(guān)鍵

高職院?；旌纤兄聘母锷婕岸喾N資本辦學(xué)，其治理模式是否合理直接關(guān)系到改革能否順利實(shí)施。經(jīng)課題組深入研究，結(jié)合現(xiàn)代職業(yè)教育與現(xiàn)代企業(yè)治理模式，混合所有制二級(jí)學(xué)院較合理的治理模式為：黨委領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)溝通協(xié)商、院長(zhǎng)負(fù)責(zé)、監(jiān)事會(huì)協(xié)調(diào)監(jiān)督，具體如圖1所示。

圖1 混合所有制二級(jí)學(xué)院治理模式

混合所有制二級(jí)學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在政治、組織、意識(shí)形態(tài)等方面。董事會(huì)根據(jù)董事會(huì)章程負(fù)責(zé)與黨委溝通協(xié)調(diào)，組織制訂二級(jí)學(xué)院辦學(xué)方針與發(fā)展目標(biāo)。院長(zhǎng)是董事會(huì)決議的執(zhí)行者，也是混合所有制二級(jí)學(xué)院各項(xiàng)工作負(fù)責(zé)人，院長(zhǎng)人選應(yīng)由企業(yè)推薦，學(xué)校通過(guò)一定程序予以聘任，根據(jù)二級(jí)學(xué)院章程開展各項(xiàng)工作。監(jiān)事會(huì)根據(jù)監(jiān)事會(huì)規(guī)則負(fù)責(zé)辦學(xué)全過(guò)程監(jiān)督。

為了突出企業(yè)辦學(xué)主體作用，董事會(huì)席位企業(yè)應(yīng)占多數(shù)，一般按校企3∶4比例分配席位。監(jiān)事會(huì)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一般按校企5∶4比例分配席位。

4.4 法人屬性是混合所有制改革的基本問(wèn)題

法人屬性是高職院?；旌纤兄聘母飳?shí)踐中諸多問(wèn)題的集中體現(xiàn)。從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)層面分析可知，混合所有制二級(jí)學(xué)院既不屬于傳統(tǒng)公辦職業(yè)院校，也不屬于傳統(tǒng)民辦職業(yè)院校。根據(jù)混合所有制職業(yè)院校非營(yíng)利性等功能屬性，從事理、法理出發(fā)，混合所有制二級(jí)學(xué)院法人屬性應(yīng)界定為非營(yíng)利法人中的“事業(yè)單位”。

5 結(jié)語(yǔ)

混合所有制改革是職業(yè)院校產(chǎn)教融合的高級(jí)模式，由于涉及學(xué)校與企業(yè)機(jī)制、體制等，改革難度大。本研究從企業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)評(píng)估、治理模式、法人屬性等層面構(gòu)建改革路徑，可供高職院校和企業(yè)參考與借鑒。同時(shí)，國(guó)家層面應(yīng)該加快立法速度，盡快出臺(tái)參與混合所有制改革企業(yè)減稅、免稅政策以及混合所有制學(xué)?；蚧旌纤兄贫?jí)學(xué)院法人屬性界定相關(guān)政策，確保校企雙贏，為混合所有制改革保駕護(hù)航。