新冠肺炎疫情下廣東服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)紓困政策研究

摘 要： 中小微企業(yè)是重要的市場(chǎng)主體之一，也是保居民就業(yè)、保基本民生、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展有重要意義。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中小微企業(yè)的生存遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文以聚集大量中小微企業(yè)的服務(wù)業(yè)為例，梳理中小微企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，包括資金流動(dòng)性不足、市場(chǎng)需求和消費(fèi)信心不足、政策可及性不足和企業(yè)戰(zhàn)略意識(shí)不足等，由此提出施策內(nèi)容要以時(shí)效性政策為主、施策目的要以救助救急為主、施策方向要精準(zhǔn)定向、施策方式要簡(jiǎn)單直接等施策思路，幫助中小微企業(yè)走出困境。

關(guān)鍵詞： 紓困政策 中小微企業(yè) 服務(wù)業(yè) 新冠肺炎疫情

2020年初新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中小微企業(yè)由于自身規(guī)模小、實(shí)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，企業(yè)生存遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)損失慘重，面臨生存危機(jī)。中小微企業(yè)是保居民就業(yè)、?；久裆?、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)的重要力量，保住中小微企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展有重要意義。本文以聚集大量中小微企業(yè)、受疫情影響最為嚴(yán)重的服務(wù)業(yè)為例，分析中小微企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，由此提出針對(duì)中小微企業(yè)的施策思路，力求把危機(jī)對(duì)中小微企業(yè)的影響降至最小，全力保住市場(chǎng)主體。

一、新冠肺炎疫情對(duì)服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)的影響

中小微企業(yè)是數(shù)量最龐大的企業(yè)群體，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色。廣東是經(jīng)濟(jì)大省，也是中小微企業(yè)存量大省。2019年，以中小微企業(yè)為主體的民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)了廣東546%的地區(qū)生產(chǎn)總值、663%的從業(yè)人數(shù)和982%的企業(yè)數(shù)量。中小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力之源，也是繁榮市場(chǎng)、穩(wěn)定就業(yè)和改善民生的重要力量。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中小微企業(yè)作為弱勢(shì)群體首當(dāng)其沖，服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶尤為艱難，受到了不同程度的沖擊。一旦企業(yè)停工倒閉，將致使大量就業(yè)崗位喪失，同時(shí)也造成新的就業(yè)擴(kuò)張不足，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生巨大負(fù)面影響。因此，當(dāng)務(wù)之急是幫扶中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，保企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤，保存未來(lái)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的希望。

（一）疫情暴發(fā)初期，企業(yè)被迫停工、入不敷出，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。

2020年春節(jié)前新冠肺炎疫情在武漢暴發(fā)并波及全國(guó)大部分地區(qū)，為控制疫情，政府要求各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即停工停產(chǎn)，并延長(zhǎng)春節(jié)假期，號(hào)召居民減少外出在家隔離。許多中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)瞬間停擺，尤其在中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶廣泛分布的餐飲住宿、休閑娛樂(lè)、旅游交通等人員密集的生活性服務(wù)行業(yè)，由于春節(jié)期間消費(fèi)需求斷崖式下降，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)業(yè)收入幾乎為零，但仍要支付春節(jié)期間的店鋪?zhàn)饨鸷蛦T工工資等固定成本。企業(yè)入不敷出，現(xiàn)金流趨緊，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大。調(diào)查顯示，在受訪的中小企業(yè)中，約8成企業(yè)反映營(yíng)業(yè)收入減少，超過(guò)7成反映稅費(fèi)租金壓力大，企業(yè)的現(xiàn)金流問(wèn)題較為突出。

（二）疫情中期，企業(yè)難以復(fù)商復(fù)市，倒閉風(fēng)險(xiǎn)劇增。

2月中下旬起，在做好疫情防控的前提下，有條件的行業(yè)企業(yè)開(kāi)始恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但服務(wù)業(yè)由于具備勞動(dòng)密集和人群集聚特性，受安全管制要求，其復(fù)商復(fù)市滯后于制造業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。眾多在封閉場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的住宿餐飲、休閑娛樂(lè)、批發(fā)零售等行業(yè)不具備復(fù)商復(fù)市條件，酒店民宿、旅行社、電影院、娛樂(lè)休閑場(chǎng)所等顆粒無(wú)收，餐飲、教育機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)等收入銳減，資金鏈面臨斷裂風(fēng)險(xiǎn)，部分中小微企業(yè)和個(gè)體戶關(guān)門倒閉。企業(yè)簡(jiǎn)易注銷公告顯示，2月份起廣東公告注銷的企業(yè)數(shù)量持續(xù)上升，到4月仍未出現(xiàn)明顯趨緩跡象。

（三）疫情后期，社會(huì)消費(fèi)信心不足，重點(diǎn)受影響行業(yè)中小企業(yè)生存艱難。

4月起，國(guó)內(nèi)疫情得到了有效控制，生產(chǎn)生活逐步恢復(fù)。但在國(guó)際疫情“二次沖擊”下，部分制造業(yè)企業(yè)受全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈影響無(wú)單可接、無(wú)工可開(kāi)。居民收入預(yù)期下降，消費(fèi)信心不足，生活性服務(wù)業(yè)需求疲軟。疊加政府對(duì)服務(wù)業(yè)的管制影響，如餐飲業(yè)要求實(shí)行“隔桌安排就餐，一人一桌用餐”等措施，導(dǎo)致企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)空間不大。即使中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶撐過(guò)疫情沖擊持續(xù)營(yíng)業(yè)，也遠(yuǎn)沒(méi)有恢復(fù)到正常經(jīng)營(yíng)水平，更難以彌補(bǔ)前期已經(jīng)造成的經(jīng)濟(jì)損失。1-4月廣東住宿和餐飲、批發(fā)和零售業(yè)增加值分別同比下降388%和205%，一季度規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比下降104%，其中文化、體育和娛樂(lè)業(yè)，衛(wèi)生和社會(huì)工作，教育，居民服務(wù)分別下降482%、244%、147%和131%?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在疫情的陰影下，眾多不屬于剛性消費(fèi)的服務(wù)業(yè)行業(yè)將迎來(lái)一段發(fā)展停滯期，對(duì)中小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)形成長(zhǎng)期打擊，預(yù)期會(huì)有更多數(shù)量的中小微企業(yè)面臨生存危機(jī)。

二、疫情下服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)紓困點(diǎn)梳理

（一）資金流動(dòng)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

現(xiàn)金流是企業(yè)的血液，關(guān)系著企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常、順暢。為遏制疫情蔓延，各地對(duì)服務(wù)業(yè)行業(yè)采取限制營(yíng)業(yè)或停業(yè)等嚴(yán)格措施，中小微企業(yè)在無(wú)法創(chuàng)收的情況下仍要承擔(dān)剛性支出，資金流動(dòng)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。餐飲是對(duì)現(xiàn)金流高度依賴的行業(yè)，其經(jīng)營(yíng)成本較高，主要來(lái)自于人工、鋪?zhàn)?、食材和水電，其中人工、鋪?zhàn)獯蟾耪紶I(yíng)業(yè)收入的70%～80%。此次疫情暴發(fā)前，許多餐飲企業(yè)為迎接春節(jié)消費(fèi)高峰加大了原材料采購(gòu)，沉淀成本上升，現(xiàn)金流更加趨緊。疫情暴發(fā)后，餐飲企業(yè)面臨年夜飯被退訂、春節(jié)客流歸零、大量食材無(wú)法處理的境況。不少企業(yè)被迫停業(yè)或者縮短營(yíng)業(yè)時(shí)間，營(yíng)業(yè)收入銳減，資金回籠受阻。據(jù)餐飲企業(yè)普遍反映，1個(gè)月的剛性支出大約等于4個(gè)月的純利潤(rùn)。因此，在無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)的情況下，餐飲行業(yè)面臨著較大的資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，尤其中小微企業(yè)的處境更加艱難。

（二）市場(chǎng)需求和消費(fèi)信心不足。

疫情不僅抑制了生產(chǎn)活動(dòng)，還對(duì)需求側(cè)產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊。一是出于衛(wèi)生安全考慮，居民對(duì)人口集聚的場(chǎng)所產(chǎn)生回避心理，大型商場(chǎng)、超市、餐館、電影院、棋牌室等人流驟減，消費(fèi)受到抑制，尤其電影院在疫情發(fā)生后至今仍無(wú)法開(kāi)業(yè)，幾乎半年收入為零。二是在社會(huì)普遍停工、停產(chǎn)、降薪的情況下，居民購(gòu)買力下降，消費(fèi)者形成了未來(lái)收入減少的預(yù)期，因此消費(fèi)心理趨于謹(jǐn)慎。問(wèn)卷調(diào)查顯示，近7成消費(fèi)者表示在疫情基本阻斷的情況下仍不會(huì)全部恢復(fù)外出正常消費(fèi);超過(guò)一半的消費(fèi)者認(rèn)為自己在疫情期間減少了消費(fèi)，主要集中在具有人員集聚特征的旅游服務(wù)、餐飲服務(wù)和文化、娛樂(lè)、體育服務(wù)。復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩個(gè)月以來(lái)，廣東娛樂(lè)、住宿、餐飲、教育開(kāi)票金額均不足去年同期的一半，在疫情影響下持續(xù)低迷。中小型餐飲企業(yè)普遍反饋，疫情暴發(fā)后，2月收入基本為零;從3月起逐步有少量客流回歸，但仍不理想;4月?tīng)I(yíng)業(yè)收入一般為去年同期的2成左右，經(jīng)營(yíng)情況較好的也僅為4成左右。

（三）政策可及性有待提升。

疫情過(guò)后，政策預(yù)期和企業(yè)實(shí)際感受有較大落差。一是政策發(fā)布缺乏統(tǒng)一的、廣為人知的渠道。疫情以來(lái)，有關(guān)部門迅速出臺(tái)大量政策幫扶企業(yè)，但政策發(fā)布途徑較為分散、覆蓋領(lǐng)域不聚焦、宣傳不夠廣泛，多數(shù)中小微企業(yè)和個(gè)體戶獲取政策能力較弱，對(duì)政策發(fā)布途徑和內(nèi)容表示“不清楚、不了解”，也缺乏在眾多政策中快速篩選有利于自身政策的能力，導(dǎo)致政策不能有效到達(dá)企業(yè)端。二是政策晦澀難懂。一些政策行文涉及大量專業(yè)術(shù)語(yǔ)，中小微企業(yè)和個(gè)體戶對(duì)政策往往讀不懂、讀不透。三是政策申請(qǐng)程序復(fù)雜。不少財(cái)稅支持政策審批前置條件過(guò)多，手續(xù)繁瑣，企業(yè)申請(qǐng)政策的時(shí)間成本高昂而受益金額較低，政策實(shí)際含金量不高，大量企業(yè)放棄申報(bào)。四是政策惠及面低。在疫情初期，政策資源主要集中在推動(dòng)大企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和保障重點(diǎn)企業(yè)供應(yīng)鏈順暢，涉及中小微企業(yè)的政策不多，中小微企業(yè)在政策體系中獲益明顯低于大中企業(yè)。根據(jù)有關(guān)問(wèn)卷調(diào)查顯示，小微企業(yè)和個(gè)體工商戶獲得稅收和社保減免的比例分別低于大中型企業(yè)44和148個(gè)百分點(diǎn)。

（四）中小微企業(yè)戰(zhàn)略意識(shí)缺乏。

許多服務(wù)業(yè)行業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辦企業(yè)和就業(yè)門檻均較低，中小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平與大企業(yè)存在很大差距，對(duì)危機(jī)的處理能力也較低。一些企業(yè)受企業(yè)財(cái)力、人力和技術(shù)限制，經(jīng)營(yíng)更多注重眼前收益，忽視了創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。疫情來(lái)臨時(shí)，服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)不僅缺乏現(xiàn)金儲(chǔ)備抵御停工停產(chǎn)帶來(lái)的沖擊，也缺乏應(yīng)對(duì)危機(jī)的方案，許多中小微企業(yè)和個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)存在“不會(huì)轉(zhuǎn)型、不敢轉(zhuǎn)型、沒(méi)錢轉(zhuǎn)型”的問(wèn)題。如餐飲行業(yè)可改做外賣，批發(fā)零售業(yè)可利用網(wǎng)上直播帶貨，教育機(jī)構(gòu)可利用線上平臺(tái)授課。但在疫情初期，眾多中小微企業(yè)尤其是個(gè)體戶未能及時(shí)順應(yīng)環(huán)境改變經(jīng)營(yíng)策略，只能被動(dòng)停工甚至關(guān)門結(jié)業(yè)。

三、應(yīng)對(duì)中小微企業(yè)危機(jī)的主要施策思路

（一）要立足于“快”：施策內(nèi)容以時(shí)效性政策為主，中長(zhǎng)期政策為輔。

突發(fā)的疫情使中小微企業(yè)瞬間陷入困境。在最艱難的時(shí)刻若不想方設(shè)法把存量企業(yè)保住，帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)以“蝴蝶效應(yīng)”傳播開(kāi)來(lái)，中小微企業(yè)倒閉將會(huì)引致失業(yè)、經(jīng)濟(jì)循環(huán)梗阻、金融風(fēng)險(xiǎn)甚至社會(huì)不穩(wěn)定等問(wèn)題，待經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)時(shí)再施以政策幫扶必將為時(shí)已晚。因此，應(yīng)對(duì)疫情等危機(jī)，針對(duì)中小微企業(yè)的政策出臺(tái)和落實(shí)必須抓住時(shí)間窗口期，要“早保”“快?！保瑸橹行∥⑵髽I(yè)爭(zhēng)取反應(yīng)時(shí)間。這就要求各相關(guān)部門多關(guān)注中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)的難點(diǎn)痛點(diǎn)，建立政策儲(chǔ)備長(zhǎng)效機(jī)制，在危機(jī)發(fā)生時(shí)能迅速在政策庫(kù)中挑選針對(duì)性政策出臺(tái)。要提高部門承接上級(jí)政策的時(shí)效性，讓政策快速抵達(dá)市場(chǎng)終端。在解決當(dāng)前緊迫問(wèn)題的同時(shí)，又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)扶持中小微企業(yè)要有系統(tǒng)的規(guī)劃和安排，部門間的政策舉措要形成聯(lián)動(dòng)和共振效應(yīng)，做好中長(zhǎng)期扶持政策儲(chǔ)備，增強(qiáng)中小微企業(yè)發(fā)展政策的連續(xù)性，幫助行業(yè)企業(yè)在穩(wěn)定的政策環(huán)境下恢復(fù)元?dú)夂涂沙掷m(xù)發(fā)展。

（二）要立足于“救”：施策目的以救助、救急為主，扶持、刺激為輔。

中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶資金實(shí)力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力均較弱，在危機(jī)下不堪一擊。因此面對(duì)沖擊，扶持大型企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的同時(shí)，施策重點(diǎn)也應(yīng)放在對(duì)中小微企業(yè)“雪中送炭”，即“救助”困難企業(yè)，讓企業(yè)“活過(guò)來(lái)”。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)先從中小微企業(yè)最關(guān)切的成本問(wèn)題著手，再輔以一定的社會(huì)保障政策。一是在減稅降費(fèi)方面，要以“減”和“免”為主要方向，讓企業(yè)感受到最直接的政策效果。二是在信貸政策方面，要將重點(diǎn)從投資貸款轉(zhuǎn)向企業(yè)援助貸款，從中長(zhǎng)期貸款轉(zhuǎn)向短期貸款，從大額貸款轉(zhuǎn)向小額貸款，以助中小微企業(yè)周轉(zhuǎn)資金、維持經(jīng)營(yíng)。三是在公共服務(wù)方面，要重點(diǎn)增加社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)、住房服務(wù)等支出，確保被中小微企業(yè)危機(jī)影響的個(gè)人能公平享有社會(huì)救助。四是在“救濟(jì)”政策的基礎(chǔ)上，可出臺(tái)一定的刺激政策。政策重點(diǎn)要從投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)刺激，結(jié)合服務(wù)業(yè)受損嚴(yán)重的業(yè)態(tài)出臺(tái)消費(fèi)補(bǔ)貼政策，在供需兩端同時(shí)發(fā)力，使消費(fèi)者恢復(fù)信心，助企業(yè)恢復(fù)市場(chǎng)。

（三）要立足于“準(zhǔn)”：施策方向要精準(zhǔn)定向，保障政策切實(shí)落到中小微企業(yè)。

在制定普惠性政策時(shí)，要充分考慮到中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，盡量擴(kuò)大政策覆蓋范圍、降低政策門檻，做到應(yīng)保盡保。同時(shí)，也要堅(jiān)決避免大水漫灌式的普惠措施，要精準(zhǔn)定向施策，幫助特定群體渡過(guò)難關(guān)。一是政策目標(biāo)要清晰。如疫情中針對(duì)中小微企業(yè)的施策目標(biāo)就是使企業(yè)生存下去，圍繞目標(biāo)精準(zhǔn)設(shè)置減稅降費(fèi)、信貸支持等政策，真正讓中小微企業(yè)享受到政策紅利。二是補(bǔ)貼對(duì)象要精準(zhǔn)。政策要列明受益群體范圍，避免指向不清，要確保政策能流向特定的行業(yè)、企業(yè)和人群。三是要增強(qiáng)政策的可操作性。設(shè)置政策時(shí)，要提出具體的政策操作標(biāo)準(zhǔn)和辦法，避免政策空轉(zhuǎn)、懸置，也避免下級(jí)部門在出臺(tái)配套細(xì)則時(shí)發(fā)生傳達(dá)偏差。四是要提高中小微企業(yè)在政策設(shè)計(jì)過(guò)程中的參與度和話語(yǔ)權(quán)。根據(jù)政策領(lǐng)域決定中小微企業(yè)參與政策制定的環(huán)節(jié)和角度，促進(jìn)企業(yè)訴求傳達(dá)與解決。

（四）要立足于“簡(jiǎn)”：施策方式要簡(jiǎn)單、直接，促進(jìn)政策受益群體最大化。

一是政策語(yǔ)言要通俗易懂。一些官話和專業(yè)術(shù)語(yǔ)可免則免，可邀請(qǐng)大學(xué)生或社會(huì)人士提前閱讀政策，以“一看就懂”作為文風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，以此提高政策的可讀性。二是政策要直接明了。在受眾群體為社會(huì)、企業(yè)等的政策和辦法中，要開(kāi)門見(jiàn)山提出具體的操作辦法，凡“支持”“鼓勵(lì)”“引導(dǎo)”等方向性、較難落地的政策盡量少提或不提，提高政策的含金量。三是要利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)政策“不來(lái)即享”。借鑒稅收優(yōu)惠政策“不來(lái)即享”成功經(jīng)驗(yàn)，拓寬“不來(lái)即享”的政策領(lǐng)域。在加快推動(dòng)政策申辦手續(xù)全程網(wǎng)上辦理的同時(shí)，探索“政策自動(dòng)落實(shí)”模式，符合政策條件的受眾自動(dòng)被納入政策優(yōu)惠體系中，利用智能化計(jì)算機(jī)系統(tǒng)做到自動(dòng)讀入相關(guān)檔案、自動(dòng)審核資格、自動(dòng)落實(shí)政策，讓受益人足不出戶、免于申請(qǐng)就能享受政策，解決政策抵達(dá)較慢和落實(shí)不到位的問(wèn)題。四是要主動(dòng)服務(wù)。采取一對(duì)一電話宣傳、短信群發(fā)通知等方式主動(dòng)對(duì)接行業(yè)企業(yè)，使受眾群體快速了解政策信息。推行“容缺受理”方式，在突發(fā)危機(jī)中，部分政策可采取邊兌現(xiàn)邊審批模式，加快政策落地。

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（王韻霏，廣東省發(fā)展和改革研究院）