土地閑置問題及解決對(duì)策

何其三

關(guān)鍵詞：土地閑置;問題;解決對(duì)策

閑置土地的概述

針對(duì)閑置土地問題，我國(guó)出臺(tái)了一系列法規(guī)政策，根據(jù)規(guī)定滿足以下情形之一，便可認(rèn)定為閑置土地，具體如下：國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)日期，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿一年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的。已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的。

土地閑置問題分析

在土地資源管理當(dāng)中，由于一些批而未供或供而未用等問題的存在，導(dǎo)致大量土地閑置，土地閑置不僅會(huì)占用大量建設(shè)用地空間，浪費(fèi)土地資源，還會(huì)出現(xiàn)巨額征地費(fèi)用和資金沉淀，加劇資金與用地建設(shè)之間的矛盾。目前，我縣閑置土地處置工作已取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但相比北京、廣州等一線城市仍存在很大差距。為此，必須重視土地閑置情況，找出問題，只有這樣才能保證我縣高質(zhì)量發(fā)展，才能為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來助力。結(jié)合全縣已供土地全面清理調(diào)查工作情況，可將我縣當(dāng)前存在的土地閑置問題總結(jié)如下：

閑置土地問題認(rèn)識(shí)不清晰。目前，針對(duì)我縣土地資源的有限性、緊缺性、寶貴性一些部門還存在認(rèn)識(shí)不夠到位現(xiàn)象，沒有將閑置土地問題納入到單位發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，正因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不清晰、意識(shí)薄弱，導(dǎo)致土地資源閑置問題突出，同時(shí)還存在利用效率不高、浪費(fèi)普遍等情況，這些問題的存在，均會(huì)影響土地資源管理工作的有效開展。

閑置土地處置長(zhǎng)效機(jī)制不完善。目前，在閑置土地處置長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建當(dāng)中，仍存在很多不足之處，比如，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不完善、組織體系不健全等等。當(dāng)上級(jí)下達(dá)任務(wù)及要求的情況下，很多部門往往走形式主義，臨時(shí)“抓一抓”、暫時(shí)“管一管”，并沒有形成一個(gè)扎實(shí)細(xì)致、持之以恒的工作格局。

閑置土地責(zé)任落實(shí)不到位。閑置土地處置涉及很多部門，比如規(guī)劃、建設(shè)、電力、財(cái)政、法院、縣區(qū)政府等等， 在責(zé)任落實(shí)方面，介于各部門之間存在職責(zé)重疊交叉等情況，很難保證責(zé)任落實(shí)到位，加之部分開發(fā)商以規(guī)劃設(shè)計(jì)等原因而逃避責(zé)任， 有的補(bǔ)償不到位、拆遷難、信訪問題遲遲得不到解決， 情況復(fù)雜，僅僅依靠一個(gè)部門，很難解決土地閑置問題。

土地閑置解決對(duì)策

加強(qiáng)土地閑置的認(rèn)識(shí)高度。加大重視程度。根據(jù)土地閑置工作現(xiàn)狀，完善領(lǐng)導(dǎo)組織體系，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的閑置土地處置與高效利用領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)土地閑置的高度重視，為解決全區(qū)批而未供土地處置工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

強(qiáng)化思想保障。思想是一切行動(dòng)的指南，為全面加強(qiáng)土地閑置認(rèn)識(shí)高度，應(yīng)在全縣范圍內(nèi)深入開展關(guān)于土地閑置處置的專題培訓(xùn)與宣傳活動(dòng)，讓各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾主體真正意識(shí)到土地閑置問題的重要性，真正做到思想上統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)上到位、工作上重視。

完善預(yù)防閑置土地的長(zhǎng)效機(jī)制。預(yù)防是避免產(chǎn)生閑置土地的根本措施，應(yīng)完善預(yù)防閑置土地的長(zhǎng)效機(jī)制。第一，進(jìn)一步完善土地供給政策與規(guī)定。嚴(yán)格按照“凈地”“熟地”的規(guī)定進(jìn)行土地供給，盡可能做到“凈地”+“三通”的情況下在進(jìn)行供地。針對(duì)工業(yè)用地項(xiàng)目，供應(yīng)方式可采用“先租后讓，租讓結(jié)合”等模式。而對(duì)于一般工業(yè)項(xiàng)目，也可以采用先出租一定年限，當(dāng)達(dá)到該年限之后，通過評(píng)估分析，在確定是否再次進(jìn)行出讓。第二，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好跟蹤服務(wù)和監(jiān)管。土地閑置處置工作涉及內(nèi)容很多，并非一個(gè)單位可以獨(dú)立完成，需要建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好跟蹤服務(wù)和監(jiān)管工作。21世紀(jì)是信息化的時(shí)代，應(yīng)完善政務(wù)網(wǎng)建設(shè)體系，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)對(duì)接和清理建設(shè)項(xiàng)目的的各類信息，比如土地供應(yīng)、規(guī)劃審批、施工審批、預(yù)售審批（房地產(chǎn)項(xiàng)目）和竣工核實(shí)等，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，達(dá)到全流程審批信息的無縫對(duì)接，簡(jiǎn)化審批流程，節(jié)約審批時(shí)間，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。此外，還要完善土地監(jiān)督巡查預(yù)防機(jī)制。在土地監(jiān)督巡查工作中引入閑置土地問題，進(jìn)一步健全閑置土地發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)督促，及時(shí)查處，保證項(xiàng)目能夠第一時(shí)間開工建設(shè)，做好土地項(xiàng)目整改檢查工作，將閑置土地問題扼殺在萌芽階段。第三，實(shí)施批后用地監(jiān)管工作常態(tài)化。針對(duì)土地閑置問題，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)批后用地監(jiān)管力度，有機(jī)結(jié)合批后用地專項(xiàng)檢查活動(dòng)和單位日常審核督察活動(dòng)，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)、良性的工作機(jī)制。通過信息化技術(shù)的充分利用，完善批后用地監(jiān)管網(wǎng)，繼續(xù)推進(jìn)閑置土地查處、整改工作，保證工作落實(shí)到位。第四，健全信用機(jī)制。針對(duì)企業(yè)自身原因產(chǎn)生的閑置土地問題，要建立健全市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制，將失信企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)歸類到土地市場(chǎng)不良行為行列，做好失信記錄存檔，加大懲處力度。

綜上所述，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，土地節(jié)約集約化是十分重要的一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防和處置閑置土地對(duì)提高我國(guó)土地管理水平意義重大。為此，在土地管理中要積極納入土地閑置處置工作，做好閑置土地認(rèn)定工作，明確劃分各單位及部門的責(zé)任歸屬關(guān)系，建立健全預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制，只有這樣才能達(dá)到減少土地閑置、提高土地使用率的最終目的。

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