佳縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護調(diào)研報告

劉小燕

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;環(huán)境保護;問題;原因;建議;對策

十九大以來，農(nóng)村環(huán)境保護工作得到前所未有的關(guān)注和強化。習(xí)近平總書記在十九大報告中提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，還提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。農(nóng)村是中國經(jīng)濟社會的基礎(chǔ)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，對農(nóng)村居民的身體健康具有較大的影響。因此，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，我們更應(yīng)該注意環(huán)境的保護。

當前佳縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護及治理現(xiàn)狀

近年來，佳縣高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，傾注大量的工作精力持續(xù)增進民生福祉，全面推進改善農(nóng)村生態(tài)及人居環(huán)境工作，使全縣農(nóng)村的面貌及人居環(huán)境發(fā)生變化。

美麗宜居示范村創(chuàng)建取得積極進展。美麗宜居示范村的創(chuàng)建以規(guī)劃為龍頭，以改善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，著力整治村莊環(huán)境，美化人居環(huán)境，切實解決農(nóng)村“臟、亂、差”的問題。是農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程，也是解決農(nóng)村環(huán)境污染問題的重要手段。目前，佳縣已創(chuàng)建省級美麗宜居示范村9個（神泉村、劉雙溝村、劉家坪、張莊村、打火店村、謝家溝村、陳泥家溝村、喬家棗坪村、劉國具村）。全縣已有11個村莊完成總體規(guī)劃編制，并嚴格按照村莊規(guī)劃實施建設(shè)，其效果顯著。

農(nóng)村生活垃圾整治及污水治理工程開始啟動。自城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作啟動以來，佳縣先后成立了20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站，324個村環(huán)衛(wèi)隊，共有552名管理人員、653名環(huán)衛(wèi)保潔人員、117名清運人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備垃圾收集設(shè)施8579個，清運車輛41輛，簡易垃圾填埋場53座。為了扭轉(zhuǎn)農(nóng)村生活污水亂倒現(xiàn)象，逐步改善農(nóng)村生活環(huán)境，已啟動建設(shè)農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施項目，已修建5座污水處理站（泥河溝污水處理站、木頭峪污水處理站、佳蘆鎮(zhèn)污水處理廠、王家砭污水處理站、劉國具村污水處理），但這些污水處理廠和垃圾填埋站只能覆蓋城區(qū)、鎮(zhèn)所在地和周邊幾個村莊，不能覆蓋到大部分行政村。

佳縣農(nóng)村環(huán)境保護存在的突出問題?

近年來，佳縣農(nóng)村環(huán)境保護工作雖然取得了一定的成績，但由于長久以來重經(jīng)濟輕環(huán)境，環(huán)境保護工作重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作沒有得到應(yīng)有的重視，農(nóng)民的環(huán)境保護意識淡薄，農(nóng)村生活環(huán)境呈現(xiàn)“臟、亂、差”的局面，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴峻。

一是農(nóng)村飲用水水質(zhì)保護能力較弱。佳縣農(nóng)村飲用水源主要采用地下淺層水源及地表水，大部分500人以下的村莊仍然缺乏完善的水源地環(huán)境保護工程，水井設(shè)施簡陋，輸配水管老化，受到雨水、畜禽糞污等二次污染的隱患比較突出，生活給水水質(zhì)難以得到保障。

二是農(nóng)村生活污染問題嚴峻。佳縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，農(nóng)村垃圾整治只達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，廣大農(nóng)村還沒有實現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)一收集、轉(zhuǎn)運、處理，垃圾隨意傾倒在河邊路旁、溝渠田角，在陽光和雨水的作用下，造成對環(huán)境的污染，危害農(nóng)村居民的健康;全縣僅僅修建5座污水處理站，絕大部分農(nóng)村生活污水沒有經(jīng)過合理處理隨意拋灑，直接排入河流或土壤中，臟水所到之處蚊蠅滋生，導(dǎo)致農(nóng)村群眾生活環(huán)境受到影響，甚至影響到村民的飲水安全。

三是縣域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染嚴重。目前，佳縣的大部分畜禽養(yǎng)殖場均為小規(guī)模養(yǎng)殖，一些養(yǎng)殖場選址不當，建在河道旁或人口居住區(qū)，加之養(yǎng)殖戶環(huán)境保護意識淡薄，污染防治設(shè)施差，又在食料添加激素，在出欄率提高，生產(chǎn)周期縮短的情況下，畜禽的排泄物也大大增加，而大部分養(yǎng)殖場嚴重缺乏糞便綜合處理設(shè)施， 糞便不做任何處理，直接排入環(huán)境，導(dǎo)致養(yǎng)殖場周圍散發(fā)一些惡性氣體，蚊蠅滋生，嚴重污染環(huán)境、威脅農(nóng)村居民的健康。

四是農(nóng)業(yè)面源污染問題普遍存在。目前，佳縣在農(nóng)藥、化肥、除草劑、農(nóng)膜等使用上還沒有具體管理措施，農(nóng)民群眾為了提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，大量使用化肥、農(nóng)藥促進農(nóng)作物生長。而化肥和農(nóng)藥不但使土壤中的營養(yǎng)元素不斷下降，而且滲透到土壤和水體中，對土壤和環(huán)境造成嚴重污染。農(nóng)膜由聚乙烯成分組成，這種材料性能穩(wěn)定，在自然環(huán)境中分解性差，當土壤中含量過多時，耕作層土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞，影響土壤性能和作物產(chǎn)量。

當前佳縣農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析

導(dǎo)致當前佳縣農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因大致可歸結(jié)為五個方面。

一是資金投入不足，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。由于佳縣農(nóng)村環(huán)保工作起步較晚，加之地方財政困難，支持環(huán)境管護工作的資金有限，有時甚至出現(xiàn)資金斷鏈現(xiàn)象，所以提供環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力薄弱，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于起步階段，農(nóng)村成為污染治理的盲點和死角，農(nóng)村環(huán)境污染治理任務(wù)艱巨、繁重。

二是農(nóng)村居民整體科學(xué)文化素質(zhì)偏低，環(huán)境保護意識較弱。同時，由于農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式比較粗狂，農(nóng)村居民不能很好地約束自身行為，也造成污染問題。近年來，我國農(nóng)村居民生活水平不斷提高，但是農(nóng)村的環(huán)境污染問題則未得到根本解決，其主要原因就在于農(nóng)村居民的環(huán)境保護意識較弱，對環(huán)境污染的危害沒有足夠的認識，只顧眼前利益，并由此引發(fā)了一些破壞生態(tài)環(huán)境的行為。同時，政府相關(guān)的環(huán)境保護部門對環(huán)境保護的宣傳不到位，也導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染加劇。

三是農(nóng)村環(huán)保制度不健全。農(nóng)村環(huán)保涉及面廣，內(nèi)容繁多，起步晚、基礎(chǔ)弱，針對農(nóng)村環(huán)境問題的相關(guān)制度，如高效化肥、農(nóng)藥、除草劑、農(nóng)膜等的使用及有毒有害垃圾處理等方面的制度尚處于空白，給農(nóng)村環(huán)境問題的解決造成了一定的困難。

四是農(nóng)村環(huán)保管理機制不完善。佳縣農(nóng)村環(huán)境保護的管理機制體系尚未形成，還沒有形成政府、村莊、農(nóng)戶共同參與的環(huán)境管理機制和干部考評機制，有些干部沒有深刻認識到改善農(nóng)村環(huán)境的重要性，對環(huán)境治理工作不夠重視。

五是農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力亟待提高。佳縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)保機構(gòu)和隊伍，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察工作尚未覆蓋大部分農(nóng)村地區(qū)，存在污染事故無人管的現(xiàn)象。

六是對農(nóng)村環(huán)保的宣傳教育不夠。由于受人力、財力、條件的限制，環(huán)保宣傳教育沒有深入到農(nóng)村，因此農(nóng)村地區(qū)干部群眾對環(huán)境保護認識不足，環(huán)境法制觀念和依法維權(quán)意識還比較淡薄，對污染危害的認識不足，在日常生產(chǎn)、生活中缺乏必要的環(huán)保知識作指導(dǎo)。

關(guān)于解決佳縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題的建議與對策?

加大農(nóng)村環(huán)保的資金投入，完善農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村環(huán)境保護設(shè)施缺乏的主要原因是由于相關(guān)資金投入不足，且環(huán)保設(shè)施落后也是造成環(huán)境保護效果不好的原因。因此，地方政府應(yīng)給予農(nóng)村環(huán)境保護應(yīng)有的重視，將其納入年度財政預(yù)算，積極爭取國家、省、市環(huán)保專項資金用于農(nóng)村環(huán)境治理，確保資金到位并保證資金的總量規(guī)模及投入的穩(wěn)定性，而不是“相機性”，從而大力完善農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，認真做好應(yīng)用水源地保護、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快推進農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染無害化處理技術(shù)，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護長效機制。政府亦可為農(nóng)村環(huán)保搭建一些尋求社會各界捐助、幫扶的平臺，拓寬投入渠道，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化、多種類投入機制，引導(dǎo)社會資本對農(nóng)村生態(tài)、公益事業(yè)的投入;探索資源有償使用、區(qū)域生態(tài)補償?shù)确绞?，建立和完善多元化投融資渠道。

完善農(nóng)村環(huán)境保護機制，提高監(jiān)管能力。農(nóng)村環(huán)境治理需要健全完善的長效機制，促進農(nóng)村環(huán)境治理常態(tài)化。佳縣農(nóng)村基礎(chǔ)條件較差，需政府強力推進與協(xié)調(diào)，由政府主導(dǎo)推動農(nóng)村環(huán)境治理。綜合協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水務(wù)、畜牧、城建、環(huán)保等相關(guān)部門，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部包戶的工作體系，縣、鎮(zhèn)、村“三效合一”的常態(tài)管理機制。不斷加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力，領(lǐng)導(dǎo)小組深入村、戶開展檢查督導(dǎo)工作，并及時解決實際問題。建立激勵約束機制，將縣、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部的政績與所負責(zé)片、村、戶的環(huán)境保護情況掛鉤，適時開展部門聯(lián)合督查，壓實工作責(zé)任，堅持獎懲并重，加大問責(zé)力度，對治理工作推進不力的地區(qū)進行問責(zé)，對治理成效明顯的村鎮(zhèn)予以激勵支持。農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作要向中心村、近郊村、公路沿線村、民俗村等有特色的村莊傾斜，使其輻射帶動一般村莊。

加強環(huán)保宣傳，提升村民環(huán)保意識，幫助農(nóng)民建立良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣。對于目前佳縣農(nóng)村居民環(huán)境保護意識較差的問題，需要通過多種方式來宣傳，以強化群眾的環(huán)保意識。開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護知識宣傳教育，樹立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，改變落后的生產(chǎn)生活方式，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式。例如：可以在農(nóng)村開展環(huán)保知識巡回展覽、舉辦環(huán)保教育文藝匯演、帶領(lǐng)部分村干部到基礎(chǔ)設(shè)施完善、衛(wèi)生環(huán)境好的村莊參觀等，使環(huán)保教育以喜聞樂見的形式走入農(nóng)村。在在參與活動的過程中，環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)保知識不知不覺地就進入人們的腦海，使群眾能夠認識到保護環(huán)境與自身利益息息相關(guān)，主動參與到環(huán)境保護的全過程。同時，可以“以獎代投”“以獎代補”定期評比“美麗文明示范戶”，給予對環(huán)境保護貢獻大的村民一定的物質(zhì)獎勵及政策扶持，增加群眾參與環(huán)境保護工作的熱情。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治爭創(chuàng)示范活動，總結(jié)推廣一批先進典型。投放垃圾分類收集裝置，鼓勵農(nóng)民將生活垃圾分類收集，從源頭上減少垃圾。例如對金屬、玻璃、塑料等垃圾進行回收利用;危險廢物應(yīng)單獨收集處理處置;廚余垃圾和作物秸稈可堆肥處理。環(huán)保教育還要注重從娃娃抓起，讓孩子們從小樹立環(huán)保意識。環(huán)保教育可以走入學(xué)校，在幼兒園、中小學(xué)開設(shè)環(huán)保教育課，使孩子們從小就有環(huán)境憂患意識。

加強技術(shù)支持，廣泛開展技能培訓(xùn)。建立環(huán)境友好型新農(nóng)村，就要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式入手，改變以往危害環(huán)境的各種做法。推廣先進、綠色的農(nóng)業(yè)科技、生物技術(shù)，普及科技知識，鼓勵農(nóng)民使用有機肥，生物技術(shù)防治病蟲害以減少化肥農(nóng)藥的使用，幫助農(nóng)民大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民形成有利于環(huán)境保護的生活方式、生態(tài)畜牧業(yè)，依靠科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境健康是農(nóng)村社會全面進步的重要體現(xiàn)，對于農(nóng)村及整個國家安全穩(wěn)定至關(guān)重要。能否妥善處理農(nóng)村環(huán)境問題，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟是否可以持續(xù)增長，關(guān)系到廣大農(nóng)民是否可以安居樂業(yè)，對于我們確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利推進意義重大。