黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)展概況研究

王學(xué)峰

關(guān)鍵詞：法律法規(guī);黨內(nèi)法規(guī);制度建設(shè)

放眼世界，一個(gè)政黨內(nèi)部規(guī)章制度是否完備，是其發(fā)展成熟與否的重要標(biāo)志。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)有著90多年歷史、8500多萬(wàn)名黨員、420多萬(wàn)個(gè)基層黨組織的世界最大政黨來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)更是十分必要和迫切。

新中國(guó)成立前黨內(nèi)法規(guī)制度的發(fā)展

新中國(guó)成立前，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人不僅從理論高度提出了黨內(nèi)法規(guī)的概念，概括了黨內(nèi)法規(guī)的作用，而且領(lǐng)導(dǎo)制定了大量黨內(nèi)法規(guī)，有力地保證了黨的團(tuán)結(jié)和革命目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。1938 年 9 月26 日，中共中央政治局成立中央規(guī)則起草委員會(huì)，在黨的歷史上首次成立了負(fù)責(zé)黨內(nèi)法規(guī)事務(wù)的機(jī)構(gòu)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，最早使用“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念的是毛澤東同志。1938年10月，毛澤東中共六屆六中全會(huì)上所作的政治報(bào)告《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》中提出，鑒于張國(guó)燾嚴(yán)重地破壞紀(jì)律的行為，重申了四項(xiàng)政治紀(jì)律，就是個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央。他說(shuō)，“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”。1938年11月，劉少奇同志在黨的六屆六中全會(huì)上作了《黨規(guī)黨法的報(bào)告》，這是我們黨歷史上第一次明確使用“黨規(guī)黨法”一詞。此后，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)黨內(nèi)法規(guī)作出重要闡述。我們黨也開展了一系列黨規(guī)黨法的建設(shè)活動(dòng)，一系列規(guī)章制度建設(shè)起來(lái)。到建國(guó)前，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)已經(jīng)初具輪廓。

建國(guó)后黨內(nèi)法規(guī)制度的發(fā)展

建國(guó)后，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)工作得到過(guò)加強(qiáng)，但也遭受了挫折。1978年，鄧小平在中央工作會(huì)議上講，國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法，黨章是最根本的黨規(guī)黨法。他說(shuō)，各級(jí)紀(jì)委和組織部門的任務(wù)不只是處理案件，更重要的是維護(hù)黨規(guī)黨法。1990年7月31日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》。在這個(gè)暫行條例中，黨中央首次明確界定了“黨內(nèi)法規(guī)”的概念，明確了黨內(nèi)法規(guī)制定的運(yùn)行程序。同時(shí)印發(fā)的還有《中央辦公廳關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)備案工作有關(guān)問(wèn)題的通知》。黨的十四大將黨內(nèi)法規(guī)的表述寫入了黨章。

2001年，江澤民同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話中講到加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)時(shí)指出，“各級(jí)黨組織和每個(gè)黨員都要嚴(yán)格按照黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)行事，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律”。在2002年前，中共中央分別于1996年和2000年對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了匯編，形成了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編》等文獻(xiàn)，輯錄了 1978 年至2000年間比較重要的黨內(nèi)法規(guī) 260件，從而進(jìn)一步提升了黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范化水平，也為黨內(nèi)法規(guī)的體系化做了有益的準(zhǔn)備。黨的十六大以后，黨內(nèi)法規(guī)制度日益健全，黨的活動(dòng)和黨內(nèi)政治生活越來(lái)越制度化、規(guī)范化。

2011年，胡錦濤同志明確提出，“要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，做到用制度管權(quán)，用制度管事，用制度管人，推進(jìn)黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化”，并要求全黨同志做到令行禁止、違者必究，真正使黨內(nèi)法規(guī)制度成為全黨共同遵守的行為準(zhǔn)則。2009年法律出版社出版了由中央辦公廳法規(guī)室牽頭編輯整理的三大卷《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（1978-2007）》，收集法規(guī)332件。

十八大后黨內(nèi)法規(guī)制度的發(fā)展

黨的十八大后，新一屆黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)工作，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。2012年5月發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》對(duì)“黨內(nèi)法規(guī)”做了明確規(guī)定。同時(shí)印發(fā)的還有《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》。2013年11月發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，提出力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架。2016年7月，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，為黨的問(wèn)責(zé)工作提供了制度遵循，推動(dòng)失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，發(fā)揮了全面從嚴(yán)治黨的利器作用。2017年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》?！兑庖姟坟瀼芈鋵?shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的重大決策部署，從指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、加快構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出明確要求、作出統(tǒng)籌部署。

2019年8月30日，中共中央政治局會(huì)議修訂了2012年5月26日中共中央批準(zhǔn)并發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，同時(shí)修訂的還有《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》。2019年8月30日，經(jīng)中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)，中共中央于9月3日發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，要求各級(jí)黨組織和全體黨員負(fù)有遵守黨內(nèi)法規(guī)、維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的義務(wù)。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢固樹立執(zhí)規(guī)是本職、執(zhí)規(guī)不力是失職的理念，切實(shí)擔(dān)負(fù)起執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治責(zé)任。

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