WTO的反傾銷制度研究

陳浩杰

關鍵詞：傾銷;反傾銷;制度;協(xié)定

反傾銷與傾銷的概論，以及WTO反傾銷制度

傾銷是一種損害價格的行為。以低于正常價格的價格向另一個國家出口產品時，就會造成損害。目的是通過排擠競爭來增加外國市場的市場份額，從而造成出口商能夠單方面決定產品價格和質量的壟斷局面。傾銷不僅僅會影響進口國的經濟發(fā)展，還會擾亂國際正常的競爭環(huán)境。傾銷應具有三個條件：進口商品的出口價格比其在國內的價格更低或者低于全球市場均價;造成的損害與低于正常價值的銷售之間存在確切的因果關系;使國內同類產品的生產造成損害，或存在即將造成損害的潛在的威脅，或對某一產業(yè)的新建造成障礙。以上條件必須同時具備才可構成傾銷。

WTO反傾銷制度規(guī)定如何判斷?

第一，怎么判斷傾銷。商品正常價格是指在一般貿易條件下出口國內的同類產品的可比銷售價格：同類產品，在價值相比時要考慮商品的質量和商品的品質，成本等方面的不同，最后銷售時候還有受到市場環(huán)境的影響，政府政策的影響。因而同類產品往往都會出現(xiàn)不一樣的價格;可比價格，是指在同一時間、營銷時段（出廠價），將國內價格和進口價格都扣除了各種稅款等，折算出出廠價格，再進行相比。

第二，怎么判定損害。這個損害某國內產業(yè)的實質損害，造成的經濟影響、實質上的損害威脅或者是對本國內的產業(yè)的實質阻礙：國內市場同類產品價錢受到傾銷產品低價格的損害或傾銷產品數量的影響;國內同類產品生產者受到進口商品因為低價格所受到的損害。

第三，基本程序，以中國為例，通常是由商務局進行反傾銷的調查。通過反傾銷調查對國內產業(yè)的影響的時候，還要考慮傾銷的幅度并且確定傾銷的嚴重性，在初步裁定存在傾銷及其造成的損害，并且為了防止傾銷在調查過程階段繼續(xù)造成損害，主管機關可以提出臨時解決辦法，或者是出口商自愿提價也叫做價格承諾。當出口商不愿主動提出提價措施，政府有權進行征收反傾銷稅，或可能提出司法審議，最終由法院裁定反傾銷的最終裁決。國內產業(yè)或進口產業(yè)，協(xié)會代表提出書面申請后啟動調查，產業(yè)代表或者協(xié)會代表須提供證據。

中國的反傾銷措施和機制。

當前中國的反傾銷措施。臨時反傾銷措施：關稅稅則委員會依據商務部建議決定采取，商務部來公布;臨時保證金或臨時反傾銷稅、其他;臨時反傾銷措施只能在開始調查后的60天之后采取，施行時間一般不能超過4個月，特殊情況允許延長，最長不可以超過9個月;4、立案公布之日起60天內不得施行。

價格承諾，在反傾銷調查初步裁定認為存在傾銷后，如果出口商自愿提高有關產品的出口價格時，且進口方對價格滿意，反傾銷調查暫?；蚪Y束，且不采取任何臨時反傾銷措施或收反傾銷稅。一般由商務部建議而不強迫。

反傾銷稅，對裁定的案件的標的物從終局裁定之日以后的產品征收反傾銷稅，稅率一般不超過傾銷幅度。實行反傾銷稅和進口商價格承諾的期限一般不會超過5年。

中國傾銷和反傾銷的發(fā)展的趨勢

近些年來，隨著對外貿易的增長和經濟穩(wěn)定的快速發(fā)展，與中國的貿易摩擦也逐漸增多。各個國家對中國產品啟動反傾銷調查已有500多起，波及出口商品4000多種。日趨嚴重的對中國的反傾銷案件的問題主要原因在于：

中國生產出口的產品自身可以含量較低，價格低賤。由于我國出口的工業(yè)產品以及勞動密集型產品，因為都不是自主研發(fā)，所以導致產品附加值低，與其他國家出口的自主研發(fā)高科技的產品相比，的確競爭力較弱，更容易遭到國際市場的傾軋。

中國出口企業(yè)長期惡性競爭。之前我國企業(yè)一直以來出口秩序不規(guī)范，政府宏觀指導出現(xiàn)偏差，出口一直受國家宏觀調控，一度出現(xiàn)賠本出口以求換取外匯的目的。當前中國企業(yè)，尤其是占據我國經濟體系主導地位的國有企業(yè)好像還沒有從市場經濟中學會調整目標，重新定位自身的企業(yè)性質和產品性質，而是一而再三地用從前的運營策略出口產品，即以底價作為進入市場的方法，將拓展國際市場的宿愿寄托在低勞動力成本所形成的價格優(yōu)勢上，發(fā)展研發(fā)高新技術產業(yè)制成品緩慢。在實質的產品出口時，一些企業(yè)又會惡性競爭，甚至不惜成本的同國內或其他國家企業(yè)競爭，壓低價格，粗制濫造，使中國商品以遭到反傾銷的指控。

中國企業(yè)應對反傾銷的消極態(tài)度。中國企業(yè)對國外反傾銷消極態(tài)度，是招致發(fā)生反傾銷調查的最大誘因：許多企業(yè)才剛進入國際市場，對反傾銷條例還不夠熟悉，存在畏難心理;面對訴訟耗費各項成本高昂，因此抉擇退而求其次;存在僥幸心理。某些企業(yè)希望其他企業(yè)應對官司，等待他們成果。再者，我國關于這方面的法律不夠完善。

通過研究反傾銷協(xié)定和制度的啟示

從企業(yè)自身來說，應該從以下幾點來作出改變：

規(guī)范出口競爭秩序，提高企業(yè)產品自主研發(fā)，創(chuàng)新能力，提高企業(yè)核心競爭力。在WTO很多對中國反傾銷案件的起因都是因為中國出口秩序混亂，從而導致了低價出口。所以，規(guī)范出口競爭秩序，設置更有效的出口經營機制，這些都是我國應該進一步加強的管理體制，以此來減少國外對華產品反傾銷的指控。

充分發(fā)揮進出口商會和行業(yè)協(xié)會的中介協(xié)調服務職能。其實在很多反傾銷案件中，企業(yè)在案件的應訴中，憑企業(yè)本身力量是很難取得勝訴的，須尋求各行業(yè)協(xié)會或相關部門的幫助，行業(yè)協(xié)會將會針對行業(yè)生產成本產品標準，相關法律以及國際慣例等，有效快速的組織應訴。作為國家相關部門或者行業(yè)協(xié)會，需要充分發(fā)揮協(xié)調以及監(jiān)督作用，協(xié)調價格，市場和客戶，強化出口規(guī)則，規(guī)范秩序，嚴格制止出口企業(yè)的惡性競爭或進口商品相互勾結低價報關的行為，從根本上制止住傾銷的出現(xiàn)。

從政府角度來看：

政府應擴大對外宣傳使我國盡快擺脫服市場經濟國家的形象。改革開放以來，中國實現(xiàn)了絕大數行業(yè)的市場化運營，但某些國家認為我國是非市場經濟國家。非市場經濟國家這個代名詞不去掉，中國的出口行業(yè)就會仍舊處于被牽著鼻子走的地位。所以，政府應該利用國內外媒體增強宣傳，維護我國市場形象。

增強宏觀調控政策，有效規(guī)范市場。針對我國出口市場存在的密集型生產，政府更應該加強管理，指導國內的企業(yè)積極的去開拓國際市場，形成即使某個市場丟失，積存產品也可以有另外一個市場去消化的情況。只要拓寬了的市場，實現(xiàn)走出去戰(zhàn)略就不再是夢。

完善我國反傾銷立法和反傾銷預警機制。第一，完善反傾銷司法的審查制度，對司法審查進行詳細規(guī)定，并設立專門的法院對此審查，同時組成人員，適當的引入貿易專家，將反傾銷司法審查制度落到實處。第二，細化公共利益考量。公共利益的起始點在于整體國民以及國家的經濟利益，而不是針對本國某一個特定的行業(yè)或領域，公共利益并非是貿易保護傘，而是使得反傾銷能夠有理有據。第三、完善反規(guī)避制度，目前我國的《反傾銷條例》有規(guī)定可采取反規(guī)避措施，但卻沒實際的方法方式，沒法有效的去處理實際規(guī)避行為，所以必須將反規(guī)避條款和原產地規(guī)則聯(lián)系起來。

最后在全球經濟多元化發(fā)展的時代，不管是傾銷還是以反傾銷為名義實行貿易保護的做法都是違反了WTO自由貿易的中心法則，而且對全球經濟的穩(wěn)定發(fā)展也有影響。在維護國際貿易相關規(guī)則以及全球經濟發(fā)展的方面，《反傾銷協(xié)議》和WTO其他制度都發(fā)揮了相當重要的作用。作為世界上發(fā)展最快的發(fā)展中國家之一的中國，更應該充分利用WTO貿易規(guī)則，不斷完善制度去規(guī)避法律風險和維護本國自身的利益。

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