開展制止餐飲浪費專項立法

徐雋

近日，習(xí)近平總書記對制止餐飲浪費行為作出重要指示，指出餐飲浪費現(xiàn)象，觸目驚心、令人痛心！強調(diào)要加強立法，強化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為。日前，全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人臧鐵偉就立法機關(guān)貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神接受了記者的采訪。

法治是解決食物浪費、樹立節(jié)約新風(fēng)的重要方式

記者：加強立法制止餐飲浪費行為有何重要意義？

臧鐵偉：糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。人口眾多、耕地淡水資源相對不足是我國的基本國情，解決好十幾億人口的吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。我國現(xiàn)在能夠比較穩(wěn)定地實現(xiàn)糧食基本自給，這是國家和人民付出巨大的努力和相當(dāng)?shù)拇鷥r才做到的，十分不易，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜。立足國內(nèi)基本解決我國人民吃飯問題，確保中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，這是由我國的基本國情決定的，也是我國一以貫之的大政方針。

節(jié)約糧食是保障國家糧食安全的重要內(nèi)容。中華民族自古就有珍惜糧食、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”早已家喻戶曉。習(xí)近平總書記一直高度重視糧食安全和提倡“厲行節(jié)約、反對浪費”的社會風(fēng)尚，多次強調(diào)要制止餐飲浪費行為。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，采取多種措施，開展“光盤行動”，大力整治浪費之風(fēng)，“舌尖上的浪費”現(xiàn)象有所改觀，特別是群眾反映強烈的公款餐飲浪費行為得到有效遏制。但是，受講排場、比闊氣、愛面子等不良風(fēng)氣和不科學(xué)、不文明消費習(xí)俗的影響，隨著物質(zhì)生活條件的改善，不珍惜、不愛護(hù)糧食甚至浪費糧食、食物、食品的現(xiàn)象依然存在，時常反復(fù)，成為一個頑疾，人民群眾對此反映強烈、深惡痛絕。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，有些國家出現(xiàn)糧食短缺問題，為我們敲響了警鐘，必須高度重視。

法治是解決食物浪費、樹立節(jié)約新風(fēng)的重要方式。必須加強防治食物浪費立法，通過建立健全法律法規(guī)，為全社會確立餐飲消費、日常食物消費的基本行為準(zhǔn)則，減少和杜絕糧食收儲過程中和食品加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)中的浪費現(xiàn)象，以法治方式進(jìn)行綜合治理，堅決制止餐飲浪費行為和各相關(guān)環(huán)節(jié)中的糧食、食物、食品浪費行為，改變餐飲消費陋習(xí)，倡導(dǎo)以節(jié)約節(jié)儉為核心理念和價值導(dǎo)向的文明消費方式、生活方式。這是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央要求的必然要求和實際行動，也是得民心、順民意之舉，有利于保障國家糧食安全，有利于弘揚社會主義核心價值觀和中華民族傳統(tǒng)美德，有利于在全社會形成反對餐飲浪費、樹立勤儉節(jié)約的文明新風(fēng)尚。

現(xiàn)有法律規(guī)定比較分散和原則，可操作性較差

記者：現(xiàn)有的法律規(guī)范在制止餐飲浪費行為方面有哪些規(guī)定，存在哪些不足？

臧鐵偉：我國憲法在總綱中明確規(guī)定：“國家厲行節(jié)約，反對浪費?！鞭r(nóng)業(yè)法等相關(guān)法律對珍惜和節(jié)約糧食作了原則規(guī)定。消費者權(quán)益保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、食品安全法等法律中也體現(xiàn)了“厲行節(jié)約、反對浪費”的憲法精神?；踞t(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法規(guī)定：“倡導(dǎo)健康飲食習(xí)慣，減少不健康飲食引起的疾病風(fēng)險?！苯衲晔龑萌珖舜笕螘h通過的民法典在總則編第一章中規(guī)定：“民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！背梢?guī)定外，還有一些行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件和黨內(nèi)法規(guī)對厲行節(jié)約、反對浪費、移風(fēng)易俗、倡導(dǎo)文明生活方式等也作了規(guī)定。這些規(guī)定在實踐中發(fā)揮了積極作用。

從總體上看，我國現(xiàn)有法律法規(guī)對制止餐飲浪費行為的規(guī)定也存在一些不容忽視的問題。一是比較分散、比較原則，可操作性較差；二是缺乏更有針對性的約束措施和引導(dǎo)措施，系統(tǒng)性治理機制尚未建立；三是一些有具體內(nèi)容的規(guī)定層級不高，適用范圍有限，實際執(zhí)行效果也不夠理想；四是尚未形成全社會共同的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，法治與德治需要協(xié)同配合。因此，全國人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)正在積極開展專項立法研究，及時制定、完善相關(guān)法律。

專項立法與制定糧食安全保障法并行不悖

記者：目前對制止餐飲浪費行為有哪些加強立法方面的工作考慮和安排？

臧鐵偉：習(xí)近平總書記對制止餐飲浪費行為作出重要指示后，全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，第一時間作出批示，要求迅即貫徹落實。全國人大常委會法工委認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，按照全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，成立工作專班，按照“要加強立法，強化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為”的要求，抓緊推進(jìn)專項立法工作研究。專項立法涉及不少具體工作，需要深入研究論證，有關(guān)方面協(xié)同推進(jìn)。目前，法工委正在梳理現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件以及國外有關(guān)法律規(guī)定，與各有關(guān)部門單位加強溝通協(xié)調(diào)，注重調(diào)動各方面力量和資源，形成工作合力。十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃已將“糧食安全保障法”列為一類立法項目，有關(guān)方面正在積極推進(jìn)法律起草工作。反對浪費糧食、倡導(dǎo)節(jié)約糧食等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在糧食安全保障法中有所反映和體現(xiàn)。下一步，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，積極推進(jìn)有關(guān)專項立法，深入開展調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取各方面意見，努力提出務(wù)實管用的約束、規(guī)范、引導(dǎo)和懲戒措施，建立健全推進(jìn)防治食物浪費、倡導(dǎo)食物節(jié)約的法律制度機制。制止餐飲浪費行為專項立法與制定糧食安全保障法二者并行不悖，角度有所不同，各有側(cè)重，我們將認(rèn)真做好立法銜接。

明確相關(guān)主體責(zé)任，實行綜合治理

記者：有哪些具體措施和制度機制能夠有效防范、制止和懲治餐飲浪費行為？

臧鐵偉：2013年1月，習(xí)近平總書記作出重要指示，要求厲行節(jié)約、反對浪費。2013年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，推進(jìn)黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。2014年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》，深入推進(jìn)反對食品浪費工作，對杜絕公務(wù)活動用餐浪費、推進(jìn)單位食堂節(jié)儉用餐、推行科學(xué)文明的餐飲消費模式、減少各環(huán)節(jié)糧食損失浪費、加大宣傳教育力度、加強監(jiān)督檢查等作出規(guī)定。近年來，各地區(qū)各部門貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央要求，陸續(xù)出臺了相關(guān)規(guī)定，為制止餐飲浪費行為專項立法奠定了基礎(chǔ)。

我們在具體立法工作中，要深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，堅持問題導(dǎo)向，將切實可行的措施和機制上升為法律制度。初步考慮，以餐飲環(huán)節(jié)為切入點，以防治食物浪費為重點，加強糧食食物食品加工、儲存、運輸、銷售、收購、消費等環(huán)節(jié)反浪費、促節(jié)約管控，減少各環(huán)節(jié)浪費損失，明確相關(guān)主體責(zé)任，積極倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的飲食文化和飲食習(xí)慣，實行綜合治理，形成長效機制，為保障國家糧食安全，為在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的文化新風(fēng)尚提供法治保障。

（摘自8月27日《人民日報》。作者為該報記者）