制約國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的因素及解決策略分析

任文藝

摘要：現(xiàn)如今，國有資產(chǎn)授權經(jīng)營雖然進行了多方面的改革與優(yōu)化，但依舊存在相當多的問題，不同程度上制約了國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的科學發(fā)展，尤其是法規(guī)和治理結構方面的因素，直接使得國有資產(chǎn)授權經(jīng)營體系變得較為混亂，不能夠形成良好的經(jīng)營效果。本文主要對制約國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的因素進行了研究，并提出了針對性的解決策略。

關鍵詞：制約;國有資產(chǎn);授權經(jīng)營;因素

近年來，為了進一步理順產(chǎn)權之間的關系，真正克服資產(chǎn)管理主體多樣化帶來的弊端，我國提出了國有資產(chǎn)授權經(jīng)營方案，雖然相應的經(jīng)營體系并不是很成熟，但也取得了一定的成效。但是在國有資產(chǎn)授權經(jīng)營優(yōu)化的過程中，也涌現(xiàn)出了一些問題，如缺乏對授權經(jīng)營的正確理解，導致一些地區(qū)的授權經(jīng)營止步于形式，并沒有實際的效用。國有資產(chǎn)授權經(jīng)營開展的主要目的在于解決國有資產(chǎn)主體多元化所產(chǎn)生的諸多弊端，如政企不分、資產(chǎn)分配不合理、約束力過于匱乏以及資產(chǎn)流失嚴重等，但是在解決這些問題的過程中，國有資產(chǎn)授權經(jīng)營也需要朝著更加健全的方向發(fā)展，不能盲目迎合這些弊端的解決方式，轉而應當探索更加合理的經(jīng)營辦法。為了解決當前國內(nèi)國有資產(chǎn)授權經(jīng)營所面臨的主要問題，應當對制約國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的因素進行深層次分析，充分了解不同因素對國有資產(chǎn)授權經(jīng)營所產(chǎn)生的影響，并采取相對應的解決策略，確保國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的科學發(fā)展。

一、制約國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的因素分析

一是缺乏對授權經(jīng)營的準確理解。在市場經(jīng)濟體制的逐步完善過程中，國內(nèi)許多大型企業(yè)獲得迅速發(fā)展，而許多原來的企業(yè)集團由于缺乏產(chǎn)權關系，因而很難發(fā)展壯大。因此，一些企業(yè)集團開始提出在國家國有資產(chǎn)的基礎上，通過授權經(jīng)營的方法來推動企業(yè)的產(chǎn)權重組，進而生成更好的經(jīng)營效益。在早期的國有資產(chǎn)授權經(jīng)營中，所有的授權經(jīng)營主要通過試點來完成，政府會對企業(yè)集團內(nèi)部的股權或者產(chǎn)權加以管理，以形成統(tǒng)一的經(jīng)營管理體系。集團核心企業(yè)能夠使國家統(tǒng)一管轄的資產(chǎn)實現(xiàn)保值。國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的本質(zhì)目的在于疏通企業(yè)集團內(nèi)部復雜的產(chǎn)權關系，但是不少地方由于缺乏對授權經(jīng)營的準確理解，甚至僅僅認為授權經(jīng)營便是將子公司的資產(chǎn)授權給總公司進行管理，但實際上授權經(jīng)營并非如此。授權經(jīng)營的核心在于明確國家與企業(yè)之間的權利和職責，一些地方認為授權經(jīng)營與承包經(jīng)營責任制度并沒有太大的區(qū)別，這樣的認知是明顯錯誤的，而且容易導致授權經(jīng)營朝著形式化的方向發(fā)展，僅僅有表面上的授權經(jīng)營狀態(tài)，缺乏實質(zhì)內(nèi)容。

二是法律法規(guī)依據(jù)有所欠缺。為了推動國內(nèi)國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的科學發(fā)展，我國提出了相當多的指導方針以及法律法規(guī)，但由于缺乏實踐經(jīng)驗，因而許多指導方針并不是特別完善，操作性也相當差。現(xiàn)有的許多國有資產(chǎn)授權經(jīng)營管理辦法已經(jīng)不能夠適應新時期的發(fā)展狀況，更加難以發(fā)揮效用。為此，各個省市區(qū)分別出臺了一些國有資產(chǎn)授權經(jīng)營管理辦法，并提出了相應的實施建議，但由于國家并沒有形成統(tǒng)一的法律法規(guī)，這使得授權經(jīng)營的相關執(zhí)行辦法出現(xiàn)了不同形式，授權經(jīng)營的權威性也有所欠缺，不容易形成規(guī)范化的標準體系。

三是法人治理結構不完善。對于國有資產(chǎn)授權經(jīng)營而言，擁有完善的法人治理結構屬于最為關鍵的內(nèi)容，但是許多地區(qū)的國有資產(chǎn)授權經(jīng)營都出現(xiàn)了法人治理結構不健全的狀況。首先，董事長或者總經(jīng)理經(jīng)常會出現(xiàn)“一肩挑”的狀況，即由同一人兼任，這使得企業(yè)決策與執(zhí)行直接聯(lián)系到了一起，經(jīng)營者的權力變得非常大，很難實現(xiàn)科學化的管理模式。其次，許多企業(yè)都是從內(nèi)部選拔董事和監(jiān)理，而職工代表則占據(jù)著較小的比例，無法充分行使監(jiān)督職能，容易出現(xiàn)各種不良現(xiàn)象。在當前的國有資產(chǎn)授權經(jīng)營中，不少國有企業(yè)沒有監(jiān)事會，或者直接由內(nèi)部人員構成，這使得企業(yè)利益直接與管理層相掛鉤，而與經(jīng)理層失去了聯(lián)系，進而使得監(jiān)督職能不能有效發(fā)揮作用。雖然一些地區(qū)已經(jīng)加強了企業(yè)法人治理結構的規(guī)范化，但實際的監(jiān)督效用依舊不是很高，嚴重阻礙了國有資產(chǎn)的有效運行，甚至產(chǎn)生了虛假利潤和國有資產(chǎn)流失問題。

四是授權經(jīng)營企業(yè)的職能過于混亂。國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的主要目的在于提高國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理效益，但是多數(shù)授權經(jīng)營企業(yè)并不可能完全開展對國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理，它們還承擔著其他方面的職能。對于政府而言，國有控股公司是國有資產(chǎn)的主要經(jīng)營者，但對企業(yè)而言則是出資者，能夠行使出資者的相關權利。在這其中并沒有涉及行政以及行政管理職能，但由于政府職能轉換速度過于緩慢，一些盲目整改后的控股公司并不能開展完善的市場化運作流程，再加上國有資產(chǎn)授權經(jīng)營企業(yè)自身仍舊有其他方面的職能，因而往往會采取以往的方法開展企業(yè)管理。這使得國有資產(chǎn)授權經(jīng)營企業(yè)的行政色彩變得非常濃厚，并不能獨自開展市場化運作與管理。一些控股公司在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整以后，依舊會選擇原來的資產(chǎn)運作模式，不容易生成全新的經(jīng)營管理效益。

五是授權經(jīng)營人員的專業(yè)素質(zhì)不高?，F(xiàn)如今，授權經(jīng)營企業(yè)不僅有專門的經(jīng)營管理人才，還需要有了解法律法規(guī)、金融體系以及證券等資本運營內(nèi)容的復合型人才。但是授權經(jīng)營企業(yè)所擁有的人才體系并不完善，許多時候僅僅擁有一些管理人才，而這些人才主要是從一些政府領導中選派出來的人員，或者是原來的公司領導轉任，以及一些調(diào)任人員。他們本身不具備較高的授權經(jīng)營管理辦法，缺乏對市場經(jīng)濟條件下資本運作的正確認識，許多時候所采取的經(jīng)營管理思路依舊是傳統(tǒng)的企業(yè)管理方法，不僅不能迎合新時期的企業(yè)發(fā)展需求，還難以推動國有資產(chǎn)經(jīng)營效益的提升。此外，現(xiàn)有授權經(jīng)營企業(yè)中的人才在知識結構方面也不是特別合理，許多管理人員僅僅了解基礎的法律法規(guī)和管理辦法，但對于金融、財務以及證券等資本運營內(nèi)容缺乏充分的認識，這使得國有資產(chǎn)授權經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營思路變得過于局限。

六是中介結構體系不是特別成熟。國有資產(chǎn)授權經(jīng)營離不開中介結構體系，通常開展授權經(jīng)營主要會選擇一些會計師事務所以及資產(chǎn)評估單位參與進來，并完成對企業(yè)相關運營狀況的考核和評估，明確當前企業(yè)的財務狀況，做好相應的財務審計。但并不是所有的社會中介機構都能保持公正客觀的工作態(tài)度，一些中介機構并沒有足夠的責任意識，它們盲目提供各類虛假的財務報告，使得企業(yè)的會計信息失去了參考價值，相關部門無法真正把握企業(yè)的發(fā)展狀況，進而會對授權經(jīng)營結構產(chǎn)生直接影響。

二、針對制約國有資產(chǎn)授權經(jīng)營因素提出的解決策略

一是逐步完善國有資產(chǎn)授權經(jīng)營機制?，F(xiàn)如今，許多地區(qū)都開始實施國有資產(chǎn)授權經(jīng)營試點，但所采取的方法卻不一致，再加上缺乏統(tǒng)一的國有資產(chǎn)授權經(jīng)營機制，相應的試點工作開展變得非?；靵y，嚴重影響了國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的科學發(fā)展。為了改變這一狀況，政府應當逐步完善國有資產(chǎn)授權經(jīng)營機制，針對授權經(jīng)營企業(yè)的職責、法律地位以及權利關系等內(nèi)容設置相對應的經(jīng)營機制，使得國有資產(chǎn)授權經(jīng)營變得有規(guī)可循，確保國有資產(chǎn)授權經(jīng)營企業(yè)的健康發(fā)展。

二是推進授權經(jīng)營企業(yè)法人治理機構的規(guī)范化發(fā)展。面對現(xiàn)階段授權經(jīng)營企業(yè)法人治理機構過于混亂的狀況，有必要對其加以約束，理順管理與權利之間的聯(lián)系，保障企業(yè)利益的同時推動企業(yè)的健康發(fā)展。政府應當通過《公司法》加強對企業(yè)的引導，一旦授權經(jīng)營企業(yè)出現(xiàn)違反相關法律法規(guī)的狀況，應當加以嚴格查處，深層次發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部的治理作用。

三是結合企業(yè)發(fā)展狀況合理配置權力。在較長的時間里，由于政府對于兩種權力的行使并沒有設定明確的范圍，這使得國有企業(yè)法人治理結構經(jīng)常會與政府干預過多掛鉤，進而使得企業(yè)原有的市場化運作功能無法充分表現(xiàn)出來。為此，有必要在國家的管理職能中將財產(chǎn)權分離出來。政府不可以再過多干涉企業(yè)的經(jīng)營管理以及決策，在人員罷免上也需要給予企業(yè)較高的自主權，即便是國有股東也不應該擁有特權，多方面保障企業(yè)的自主經(jīng)營權。同時，國有資產(chǎn)授權經(jīng)營還需要明確國有資產(chǎn)的實際代表人，并設立相應的監(jiān)管責任人，使得國有資產(chǎn)能夠與監(jiān)管聯(lián)系在一起，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效性，逐步解決監(jiān)督能力較弱的問題。

四是全面優(yōu)化國有監(jiān)事工作，形成健全的監(jiān)督管理體系。為了推動新時期國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的有效進行，必然需要強化國有監(jiān)事的監(jiān)督職能，逐步健全監(jiān)督體系。首先，應當對監(jiān)事基礎制度進行優(yōu)化。對于國有獨資企業(yè)或者一部分控股企業(yè)，不能夠讓其中的董事長或者總經(jīng)理擔任監(jiān)事，轉而應當由國家或者經(jīng)營公司委派監(jiān)事。這樣不僅能夠形成權力之間的制衡，還能夠多方面完善監(jiān)事職能的發(fā)揮。其次，應當提高國有監(jiān)事的監(jiān)督管理能力，使得國有監(jiān)事工作變得規(guī)范合理。國有資產(chǎn)授權經(jīng)營企業(yè)應當設立專職監(jiān)事，并在相關制度中明確監(jiān)事的專業(yè)知識技能以及工作要求，規(guī)定監(jiān)事監(jiān)督職能的范圍和主要內(nèi)容。最后，應當對國有資產(chǎn)數(shù)量進行檢查，全面加強對社會中介機構的監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的合理有效性。

五是提高授權經(jīng)營人員的專業(yè)素質(zhì)。在新時期的國有資產(chǎn)授權經(jīng)營中，為了整體性提高授權經(jīng)營效益，有必要逐步提高授權經(jīng)營人員的專業(yè)素質(zhì)，確保他們在具備基礎管理和領導能力的同時，能夠充分了解相關的法律法規(guī)，明確授權經(jīng)營的主要內(nèi)容，促使相關的經(jīng)營活動開展能夠變得科學規(guī)范。

六是加強對中介機構的規(guī)范和約束。中介機構對于國有資產(chǎn)授權經(jīng)營而言，屬于必不可少的中間機構，而它們對授權經(jīng)營企業(yè)的評估考核，往往會直接影響授權經(jīng)營結果，因而有必要加強對這些中介機構的規(guī)范和約束，使得國有資產(chǎn)授權經(jīng)營變得更加合理完善。

三、結語

總而言之，制約國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的因素相當多，在新時期的發(fā)展過程中，有必要結合企業(yè)實際的發(fā)展需求，逐步優(yōu)化相關的資產(chǎn)授權經(jīng)營管理內(nèi)容，提出合理的解決措施，推動國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的穩(wěn)步發(fā)展。