淺析建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理

馬應(yīng)天

摘?要：隨著建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大和我國(guó)招投標(biāo)制度的不斷完善，招投標(biāo)已成為建筑市場(chǎng)上重要的交易手段之一。招標(biāo)投標(biāo)制度采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以促進(jìn)建筑交易市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展，保證建筑工程的質(zhì)量和工期，加強(qiáng)權(quán)力制約，避免權(quán)錢(qián)交易。同時(shí)，施工招標(biāo)對(duì)于打破市場(chǎng)壟斷，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高施工企業(yè)的綜合素質(zhì)具有重要作用。建筑工程招投標(biāo)與合同管理密切相關(guān)。高效的合同管理可以有效地促進(jìn)工程招投標(biāo)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;招標(biāo)投標(biāo);合同管理

建筑工程招投標(biāo)是在法定程序下由發(fā)包方提供價(jià)格、期限等招標(biāo)內(nèi)容，經(jīng)由秘密報(bào)價(jià)、投標(biāo)后選取優(yōu)質(zhì)施工單位作為承包方的過(guò)程。在此階段進(jìn)行合同管理主要包含審核合同文件條款、評(píng)估雙方主體資格、監(jiān)督雙方履行情況等內(nèi)容，具有提高招投標(biāo)質(zhì)量、降低工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)造價(jià)合理分配等作用。

1?建筑工程招投標(biāo)的發(fā)展特點(diǎn)

1.1?招標(biāo)范圍及管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)地方政府在固定資產(chǎn)投資中占據(jù)較大的比例，同時(shí)公有制企事業(yè)單位也擁有較大的投資量，所以二者均需列入強(qiáng)制招標(biāo)當(dāng)中。在當(dāng)前時(shí)期，比較常見(jiàn)的招標(biāo)方式包括：邀請(qǐng)招標(biāo)、公司招標(biāo)以及議標(biāo)等。針對(duì)建筑市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，一般會(huì)選用邀請(qǐng)或者公開(kāi)招標(biāo)。此類(lèi)招標(biāo)方式可以歸屬于競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，受到了政府的有效支持。而議標(biāo)與其他招標(biāo)方式具有一定的差異性，同時(shí)具有較多的限制性。地方政府會(huì)針對(duì)建筑工程項(xiàng)目設(shè)置相應(yīng)的招投標(biāo)管理辦公室，以便于有效地監(jiān)督市場(chǎng)招投標(biāo)工作，其職責(zé)范圍主要是對(duì)招投標(biāo)流程、工程合同、投標(biāo)單位資格等進(jìn)行良好的管理，同時(shí)還需要監(jiān)督招投標(biāo)流程中的細(xì)節(jié)問(wèn)題。總之，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)于招投標(biāo)的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2?不同地方之間的招投標(biāo)體系互相補(bǔ)充

在國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)定后，政府需要結(jié)合招投標(biāo)工作的具體情況出臺(tái)關(guān)于招標(biāo)申報(bào)、評(píng)標(biāo)等規(guī)定要求。在相關(guān)文件的出臺(tái)后，可以形成一定的招標(biāo)投標(biāo)體系，使得招標(biāo)投標(biāo)工作能夠得到良好的制度保障。

1.3?投標(biāo)報(bào)價(jià)體系中以標(biāo)底為中心

標(biāo)底的含義就是在國(guó)家統(tǒng)一工程量計(jì)算法則和其他計(jì)價(jià)方法基礎(chǔ)上計(jì)算出來(lái)的工程造價(jià)，是投資者對(duì)工程預(yù)算的期望和評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)。標(biāo)底的設(shè)立充分符合我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，需經(jīng)過(guò)招標(biāo)辦的審核和批準(zhǔn)才能保證標(biāo)底的準(zhǔn)確性。標(biāo)底在開(kāi)標(biāo)前完全保密，以任何方式向任何人透漏標(biāo)底的行為都是違法違規(guī)行為。為了保證標(biāo)底在開(kāi)標(biāo)之前的保密性，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)會(huì)在投標(biāo)截止時(shí)間之后和開(kāi)標(biāo)之前來(lái)對(duì)標(biāo)底進(jìn)行審核。標(biāo)底并不是完全固定的一個(gè)數(shù)值，可在一定范圍內(nèi)浮動(dòng)，投標(biāo)報(bào)價(jià)只有在范圍之內(nèi)才是有效的，超過(guò)這個(gè)范圍則無(wú)效。

1.4?創(chuàng)建中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

除了要加強(qiáng)政府對(duì)招投標(biāo)工作的有效監(jiān)管外，還需要?jiǎng)?chuàng)建中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，也就是招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。這樣可以使建筑業(yè)的一系列市場(chǎng)行為更為合理規(guī)范，招投標(biāo)工作的整體水平也可以得到提升，并且覆蓋面更為廣泛。但是，在此期間仍然存在很多問(wèn)題，如：不同地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)工作在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中的差異，部分區(qū)域缺乏對(duì)招投標(biāo)工作的重視，使得招投標(biāo)流程出現(xiàn)問(wèn)題，有些區(qū)域出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包問(wèn)題。

2?建筑工程招投標(biāo)階段合同管理存在的問(wèn)題

2.1?招標(biāo)文件與合同管理缺乏關(guān)聯(lián)性

部分發(fā)包方缺乏對(duì)合同管理重要性的認(rèn)識(shí)，其招標(biāo)管理工作僅圍繞招標(biāo)文件審核、標(biāo)底審查、開(kāi)標(biāo)監(jiān)督等層面展開(kāi)，與合同管理工作之間呈現(xiàn)出脫節(jié)的問(wèn)題，對(duì)施工質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。例如某工程未能將全部合同條款及實(shí)質(zhì)要約內(nèi)容囊括在招標(biāo)文件中，造成投標(biāo)書(shū)中服務(wù)承諾不健全的問(wèn)題，增加了合同簽訂環(huán)節(jié)的難度，進(jìn)而引發(fā)合同條款、招標(biāo)文件要約的不規(guī)范、隨意更改現(xiàn)象，對(duì)工程質(zhì)量、各參建方利益造成嚴(yán)重影響。

2.2?招標(biāo)文件編制存在漏洞

通常建設(shè)單位委派招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，然而存在一部分代理機(jī)構(gòu)缺乏專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，未能深入調(diào)查了解工程的主體內(nèi)容與技術(shù)要求，導(dǎo)致招標(biāo)文件編制質(zhì)量較差，進(jìn)一步造成了后續(xù)合同執(zhí)行的隨意性問(wèn)題，為合同變更與索賠管理環(huán)節(jié)埋下了隱患。

2.3?缺乏健全招投標(biāo)管理機(jī)制

現(xiàn)階段我國(guó)已推行諸如主體資格審查、施工合同登記備案等管理制度，對(duì)于招投標(biāo)、合同違法等行為發(fā)揮了規(guī)范、制約作用，然而當(dāng)前在招投標(biāo)領(lǐng)域仍普遍存在虛假招標(biāo)等不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，增加了中標(biāo)后因?qū)嵭泻贤芾硭l(fā)的法律糾紛，對(duì)招標(biāo)方利益構(gòu)成了一定威脅。

3?建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的合同管理策略

3.1?規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)合同文件條款

在招標(biāo)投標(biāo)簽署過(guò)程中要嚴(yán)格限制合同條款的規(guī)定與簽署，不得隨意更改，以保證招投標(biāo)工作的規(guī)范化與專(zhuān)業(yè)化。合同簽署階段要嚴(yán)格鞥見(jiàn)招投標(biāo)過(guò)程中承諾的相關(guān)條款來(lái)簽訂合同。各方均不能隨意變動(dòng)。通常招投標(biāo)合同文件條款要清晰明確雙方義務(wù)與權(quán)力，工程價(jià)款的確定方式、支付形式，工程價(jià)款與構(gòu)成明細(xì)的調(diào)整方式等。條款要操作性強(qiáng)，并配有擔(dān)保措施，約定雙方如出現(xiàn)爭(zhēng)議的借鑒方式。另外，根據(jù)建設(shè)工程承發(fā)包的形式與工程性質(zhì)之間的區(qū)別，制定招標(biāo)文件的不同文本樣板，讓招標(biāo)內(nèi)容能夠包括合同中的是指內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)合同文件條款撰寫(xiě)的重視，著重加強(qiáng)招投標(biāo)文件的規(guī)范性。對(duì)合同條款中提及的細(xì)節(jié)內(nèi)容，需要在完成招投標(biāo)文件后進(jìn)行進(jìn)一步審查，如利用會(huì)議審查法等來(lái)對(duì)合同文件進(jìn)行全面檢查，從而保障招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

3.2?同步招投標(biāo)與合同管理

實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)與合同管理同步能夠有效提升建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中合同管理的實(shí)效性。在招投標(biāo)與合同管理同步的過(guò)程中要求合同管理與招投標(biāo)管理負(fù)責(zé)人明確自身職責(zé)，在工作中與對(duì)方開(kāi)展深入的溝通交流。合同管理人員要積極參與到招投標(biāo)的過(guò)程中，與招投標(biāo)工作人員一同查閱相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)文件，及時(shí)了解招投標(biāo)的情況，同時(shí)予以相關(guān)可行性建議，盡可能減少相關(guān)文件出現(xiàn)不規(guī)范、不合法的情況，從而保障合同的可行性。招投標(biāo)管理人員也要積極配合合同管理人員，積極與其共享招投標(biāo)文件并解釋其中內(nèi)容，保障合同管理與招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

3.3?參與招投標(biāo)的項(xiàng)目后期管理

積極配合招投標(biāo)項(xiàng)目的后期跟蹤回訪(fǎng)工作，監(jiān)督雙方按照條款履行合同義務(wù)，鞏固招投標(biāo)成果。在貴方過(guò)程中嚴(yán)格按照施工合同、招投標(biāo)文件等材料，對(duì)建設(shè)工程開(kāi)展合同履行考核制度，對(duì)合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛與矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)與協(xié)商處理，提升雙方的合作意識(shí)與形式，督促雙方重視內(nèi)部管理與履行合同的意識(shí)，提升合同履行質(zhì)量。開(kāi)展合同履行檢查工作與考核制度，這也是展現(xiàn)建設(shè)招投標(biāo)工作是否成功的重要標(biāo)志。定期對(duì)雙方是否履行合同進(jìn)行檢查，不僅僅是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的評(píng)估，也是為日后開(kāi)展建設(shè)招投標(biāo)工作提供借鑒與參考。對(duì)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立建設(shè)工程招投標(biāo)合同管理檔案，在完成繭綢將檢查情況詳細(xì)記錄被形成評(píng)價(jià)報(bào)告，為日后招標(biāo)投標(biāo)工作開(kāi)展參考借鑒。

4?結(jié)語(yǔ)

目前招投標(biāo)中所存在的問(wèn)題，希望各地建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)加大執(zhí)法力度，完善規(guī)章制度，把招投標(biāo)工作更好地納入法制化軌道，為承發(fā)包方提供一個(gè)真正公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，在確保工程質(zhì)量的前提下達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。

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