居民議事會(huì)：打通社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”

趙曉思 李寄

2018年12月，西湖區(qū)被列為浙江省人大加強(qiáng)街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)，西溪、轉(zhuǎn)塘街道被列為試點(diǎn)街道。一年多來(lái)，在西湖區(qū)人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，西溪、轉(zhuǎn)塘街道先行先試、大膽創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高質(zhì)量推進(jìn)各項(xiàng)工作，試點(diǎn)工作交出高分答卷。

目前，該試點(diǎn)工作成功登上2019年浙江省改革創(chuàng)新最佳實(shí)踐案例紅榜。街道居民議事會(huì)制度的經(jīng)驗(yàn)也被納入《浙江省街道人大工作條例》。

試點(diǎn)工作碩果累累

試點(diǎn)工作做什么？怎么做？西湖區(qū)人大堅(jiān)持制度先行，精研細(xì)磨街道人大相關(guān)制度。

結(jié)合省、市試點(diǎn)工作精神，西湖區(qū)人大常委會(huì)探索形成具有西湖特色的“886”街道人大制度體系，建立健全了重大事項(xiàng)決策、街道預(yù)算審查、國(guó)有資產(chǎn)管理、居民議事制度、代表履職登記等系列制度，建立了定期匯報(bào)、聯(lián)系指導(dǎo)、委托交辦、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、考評(píng)激勵(lì)及服務(wù)保障等長(zhǎng)效機(jī)制，提升了街道人大工作規(guī)范化科學(xué)化水平。

此次改革試點(diǎn)中，一大創(chuàng)新舉措是大力實(shí)施街道居民議事制度，構(gòu)建起人大代表和街道居民議事會(huì)議成員共同參與基層民主政治建設(shè)的基本框架，讓群眾有了參與社會(huì)事務(wù)管理的渠道，有效落實(shí)了更多老百姓在意的“關(guān)鍵小事”。

為此，兩個(gè)試點(diǎn)的人大街道工委制定了街道居民議事會(huì)議工作制度、議事規(guī)則，對(duì)會(huì)議召開形式、議程、日程、內(nèi)容及閉會(huì)期間活動(dòng)方式等進(jìn)行了明確和規(guī)范。

制度落定，招兵買馬。轉(zhuǎn)塘、西溪街道分別推薦產(chǎn)生了街道第一屆居民議事會(huì)議成員。這支新生力量，將代表街道全體居民了解街道的整體工作情況、財(cái)政情況和資產(chǎn)情況，票選產(chǎn)生街道民生實(shí)事項(xiàng)目，通過一系列行動(dòng)，讓居民參與社會(huì)治理的機(jī)制下沉到街道，進(jìn)一步保障居民的知情權(quán)，也讓他們有了更多的參與感。

2020年1月13日，轉(zhuǎn)塘街道第一屆居民議事會(huì)第三次會(huì)議召開，票選產(chǎn)生了“最多跑一次”就近辦服務(wù)點(diǎn)優(yōu)化布點(diǎn)項(xiàng)目、龍塢區(qū)域茶園汀步建設(shè)項(xiàng)目等六大民生實(shí)事項(xiàng)目。

同時(shí)，街道居民議事會(huì)議成員還聽取了轉(zhuǎn)塘派出所、區(qū)法院上泗法庭、街道區(qū)域建設(shè)管理辦公室3個(gè)單位2019年工作報(bào)告，并現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了評(píng)議。

除了“盯住事”，居民議事會(huì)議還有一項(xiàng)很重要的任務(wù)就是“管牢錢”。

在2019年1月召開的第一次居民議事會(huì)議上，轉(zhuǎn)塘街道率全市之先，建立了財(cái)政預(yù)決算、國(guó)有資產(chǎn)管理、意見建議交辦3個(gè)監(jiān)督小組，對(duì)街道國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)清查。

在75位街道居民議事會(huì)議成員集思廣益下，轉(zhuǎn)塘街道聘請(qǐng)了第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，用3個(gè)多月的時(shí)間摸清了街道10多年來(lái)固定資產(chǎn)賬目不清、賬實(shí)不符的問題，并監(jiān)督解決了一批歷史遺留問題。

會(huì)議以外，議事會(huì)成員如何發(fā)揮作用？

西湖區(qū)人大常委會(huì)聚焦人大履職陣地調(diào)整優(yōu)化，打通居民議事“最后一公里”。以全面提升人大代表聯(lián)絡(luò)站、居民議事廳建設(shè)作為做好試點(diǎn)工作的重要抓手，堅(jiān)持站點(diǎn)特色化、選址親民化、配置標(biāo)準(zhǔn)化，打造西湖特色“民意蓄水池”。

街道人大工作“全面開花”

今年初，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情打亂了全國(guó)的節(jié)奏，影響了百姓的生活，企業(yè)之難、民生之難，各種新問題也迎面而來(lái)。

在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，西湖區(qū)人大常委會(huì)組織了全省首次網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站接待活動(dòng)，10個(gè)街道人大20余個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站通過釘釘、微信群及視頻會(huì)議功能，組織101位省市區(qū)鎮(zhèn)四級(jí)人大代表、180位居民議事會(huì)議成員及377位來(lái)自各行各業(yè)的普通選民群眾共同參與，收集有關(guān)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、綠碼使用等方面的意見建議共計(jì)240余條，現(xiàn)場(chǎng)解決問題69個(gè)。

而在同一時(shí)刻，全區(qū)各人大街道工委及轄區(qū)人大代表、議事會(huì)議成員紛紛行動(dòng)起來(lái)，宣傳疫情防控相關(guān)政策知識(shí)，主動(dòng)為隔離戶提供上門服務(wù)，積極參與值守和社區(qū)管控任務(wù)。

人大在基層治理方面的制度優(yōu)勢(shì)、隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，而這也是得益于街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)的推廣。

“我們要求試點(diǎn)街道先行，其他街道積極準(zhǔn)備?！蔽骱^(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在試點(diǎn)工作取得成效后，區(qū)人大常委會(huì)走一步學(xué)一步、走一步推一步、走一步帶一步，以點(diǎn)帶面，積極向其他街道推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在全區(qū)各街道形成了全面開花的可喜局面。

2019年5月，西湖區(qū)人大常委會(huì)召開試點(diǎn)工作首次推進(jìn)會(huì)后，全區(qū)所有街道按照省人大試點(diǎn)方案要求，緊跟試點(diǎn)街道步伐，制定各自的實(shí)施方案，完成規(guī)定動(dòng)作，做好必答題。

如：在健全建議交辦機(jī)制方面，2019年初區(qū)人大常委會(huì)全面聽取了所有人大街道工委的相關(guān)工作報(bào)告，并提出了工作要求。在加強(qiáng)街道財(cái)政預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督方面，對(duì)所有街道做到了數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、疑點(diǎn)核查“三個(gè)全覆蓋”。

橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。學(xué)習(xí)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)做法，不是簡(jiǎn)單照搬照抄。西湖區(qū)人大常委會(huì)指導(dǎo)各街道開展“一街道一品牌”創(chuàng)建活動(dòng)，要求各個(gè)人大街道工委結(jié)合實(shí)際，更好體現(xiàn)本地特色，做好自選題、創(chuàng)新題。各個(gè)街道積極響應(yīng)、不斷嘗試，特色工作多點(diǎn)開花。

北山街道代表“民生圓桌會(huì)”架起“百姓暖心橋”;翠苑街道“一鍵呼一桌議”積極聽取和回應(yīng)群眾呼聲;靈隱街道成立“代表專家組”形成督辦合力;古蕩街道對(duì)接“四個(gè)平臺(tái)”打造選民意見辦理閉環(huán)系統(tǒng)……

提供基層治理“西湖經(jīng)驗(yàn)”

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。這些年來(lái)，隨著城市化的加速推進(jìn)，街道的數(shù)量越來(lái)越多，經(jīng)濟(jì)總量也越來(lái)越大。街道層面由于沒有人民代表大會(huì)、沒有本級(jí)人大代表、沒有健全的人大組織機(jī)構(gòu)，人大的監(jiān)督工作在街道出現(xiàn)了“盲區(qū)”。浙江開展街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)，可謂健全人民當(dāng)家作主制度體系，打通治理的“神經(jīng)末梢”，助推省域治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一招。

那么，西湖區(qū)人大這項(xiàng)工作究竟成效如何？實(shí)際成果與社會(huì)口碑給出了最好的答案。

2019年，“西湖區(qū)街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)案例”經(jīng)過初評(píng)、實(shí)地調(diào)研、二輪專家評(píng)選、網(wǎng)絡(luò)公眾投票等層層關(guān)卡，最終從來(lái)自省直和各地市的260個(gè)案例中脫穎而出，被評(píng)為全省改革創(chuàng)新最佳實(shí)踐案例，以優(yōu)異的成績(jī)向省人大和全區(qū)百姓交出了一份試點(diǎn)改革的高分答卷。

和風(fēng)細(xì)雨、潤(rùn)物無(wú)聲。“人大街道工委”“居民議事會(huì)”等名詞從過去的“鮮為人知”到如今的“口口相傳”，街道百姓從過去的“事不關(guān)己”到如今的“集思廣益”，試點(diǎn)工作為街道居民參與轄區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理提供了平臺(tái)，為融洽基層干群關(guān)系搭建了橋梁，為推進(jìn)基層良治法治善治提供了思路。由點(diǎn)到面的嘗試與論證，百姓的支持和口碑都證明，這些做法在基層是行得通、做得到、可復(fù)制的。

2020年1月1日，《浙江省街道人大工作條例》正式實(shí)施，條例將西湖區(qū)各人大街道工委的經(jīng)驗(yàn)固化為了法規(guī)。

鏈接

重慶全面規(guī)范

人大街道工委工作

《重慶市區(qū)縣（自治縣）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例》于2016年10月1日實(shí)施，共十二條，對(duì)立法目的和依據(jù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及領(lǐng)導(dǎo)體制、組織建設(shè)、工作職責(zé)、議事規(guī)則以及其他事項(xiàng)等作了規(guī)定，明確了人大街道工委是區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)在街道設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)，受區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)對(duì)人大街道工委組織建設(shè)也進(jìn)行了具體明確。

條例規(guī)定人大街道工委的工作職責(zé)主要包括：宣傳和協(xié)助區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)保證法律、法規(guī)和人大決議、決定在本轄區(qū)貫徹執(zhí)行;聯(lián)系代表和群眾，開展代表履職登記和向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況等;采取視察、調(diào)研等方式組織開展代表活動(dòng);聽取和反映代表及群眾的建議、批評(píng)和意見;協(xié)助代表提出議案、建議、批評(píng)和意見;根據(jù)區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)安排，組織代表開展監(jiān)督工作，辦理區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)交辦的執(zhí)法檢查、專項(xiàng)工作評(píng)議、選舉等其他工作。

條例還明確了人大街道工委主任、副主任的職責(zé)，并對(duì)人大街道工委的議事規(guī)則作出了規(guī)定，明確人大街道工委每個(gè)季度至少舉行一次會(huì)議。

條例結(jié)合重慶實(shí)際，理順了人大街道工委與區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)、人大專門委員會(huì)、常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，為協(xié)同推動(dòng)工作創(chuàng)造了條件。