民生實事項目邁入“票決時代”

陳敏 黃振勝

在重慶，對于民生實事項目人大代表票決工作的探索要追溯到2014年梁平區(qū)云龍鎮(zhèn)的嘗試。隨后幾年，特別是在重慶市委第五次人大工作會議召開后，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大積極推進這項工作。

今年4月，重慶市人大常委會報經(jīng)市委同意，印發(fā)了《關(guān)于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度民生實事項目人大代表票決工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》從六個環(huán)節(jié)對這項工作進行了規(guī)范。

近期，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)召開年中人代會，《意見》的落實情況如何，還存在哪些問題？記者對此進行了深入了解。

全市實施率近半

7月9日，長壽區(qū)雙龍鎮(zhèn)十九屆人大第九次會議召開。這次年中人代會聽取了年初鎮(zhèn)人代會上確定的2020年民生實事項目推進情況報告。

據(jù)了解，雙龍鎮(zhèn)是今年才開始開展民生實事項目代表票決工作的。在年中人代會上，該鎮(zhèn)創(chuàng)新方式，設(shè)置大會提問環(huán)節(jié)，代表們可現(xiàn)場詢問民生實事項目推進情況，部門負責(zé)人必須當(dāng)場應(yīng)答。從反饋情況看，年初人代會票決出的10件民生實事項目正有序推進。

此外，在這次會議上，鎮(zhèn)人大代表們還表決通過了《雙龍鎮(zhèn)民生實事項目人大代表票決工作實施辦法（修訂）》。

“《意見》讓基層的相關(guān)工作更有方向，更有底氣，更有目標。”雙龍鎮(zhèn)人大主席黃磊表示，民生實事項目人大代表票決工作需要在實踐中不斷完善。市人大常委會印發(fā)《意見》后，雙龍鎮(zhèn)也結(jié)合自身實際，對實施辦法進行了修訂。

深入推進年度民生實事項目人大代表票決制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法討論決定重大事項、發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢和作用的生動實踐。重慶市各區(qū)縣人大常委會也正積極探索，指導(dǎo)該項工作的開展，并在項目征集、審議票決、監(jiān)督測評等方面積累了豐富經(jīng)驗。

如：北碚區(qū)人大常委會出臺實施辦法，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)須公開征集民生實事項目;綦江區(qū)人大常委會出臺指導(dǎo)意見，規(guī)范票決程序;渝北區(qū)人大常委會出臺工作辦法，保障項目實施;九龍坡區(qū)人大常委會打造了一個監(jiān)督閉環(huán)：人大代表票決出民生實事項目后，區(qū)人大常委會、人大代表和人民群眾開展全過程監(jiān)督，民生實事項目的完成效果還要交由人大代表進行滿意度測評;江津區(qū)人大常委會則協(xié)調(diào)區(qū)財政為各鎮(zhèn)劃撥50萬元作為民生實事項目實施保障金……

重慶市人大常委會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，全市801個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有364個開展了民生實事項目代表票決工作，實施率達45%。這些年，經(jīng)過不斷探索創(chuàng)新，這一工作逐漸得到各方認可，被認為是問需于民、由人民群眾做主的有效形式，促進了政府、人大代表、人民群眾合力辦實事。

另外，從實施效果看，一大批民生實事項目的落地，解決了群眾的急難問題，贏得了群眾口碑。截至目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共票決實施407個民生實事項目，主要集中在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)、環(huán)境整治、住房保障、交通出行、養(yǎng)老服務(wù)、食品安全、社會治安、城鎮(zhèn)建管、水利建設(shè)等領(lǐng)域。這些項目中，投資金額高的達1億元，多數(shù)投資金額在100萬元到300萬元之間。

“民生實事項目代表票決，為人大的重大事項決定權(quán)增添了內(nèi)涵，不僅激發(fā)了人大代表履職的積極性和創(chuàng)造性，也進一步推進了政府決策的科學(xué)性和民主性。目前，民生實事項目人大代表票決工作也在部分區(qū)級人大推開?！敝貞c市人大常委會人代工委主任向先全表示。

“摸著石頭過河”

重慶市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的實踐已經(jīng)證明，民生實事項目人大代表票決工作是富有成效且可以推廣的，但在探索過程中也暴露出一些問題。

據(jù)記者調(diào)查，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在推進這項工作時都遇到一個共性問題：究竟哪些項目可以作為民生實事項目？

重慶市人大常委會人代工委在相關(guān)調(diào)研中了解到，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把政府重大工程項目等同于民生實事項目，將上級要求必須實施的項目作為票決項目。有的項目資金來源主要是上級財政補助，票決專項資金僅作為項目資金的拼盤或補缺予以安排。還有的項目僅體現(xiàn)“實事”內(nèi)容，未體現(xiàn)“民生”本質(zhì)，票決出來的項目與民生關(guān)聯(lián)度不夠，普惠性不強，導(dǎo)致項目完工后群眾滿意率不高。

所以，《意見》對民生實事項目作了明確解釋，指以本級政府財政性資金投入為主，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施的民生類公共性項目。

“我們正在做相關(guān)調(diào)研，在明年初將開展民生實事項目代表票決工作，而《意見》的出臺無疑給我們的工作指明了方向，特別在一些概念上更加清晰。”合川區(qū)錢塘鎮(zhèn)人大主席徐英建表示。

民生實事項目代表票決是一項“摸著石頭過河”的工作。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大提出的很多問題也值得關(guān)注：一是民生實事候選項目的確定不夠科學(xué)，項目征集對象不廣泛、渠道單一，主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、村（社區(qū)）工作人員中，代表和群眾參與度低。二是數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系不好把握，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事項目數(shù)量定得特別多，以致項目實施的質(zhì)量得不到保證，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則拿政府項目湊數(shù)。三是候選項目內(nèi)容不夠細化，缺失投資概算、實施主體等主要信息，這也給代表審議、票決帶來一定影響。

要想讓票決出來的民生實事項目真正落地落實，必須走好監(jiān)督這步棋。而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大存在重項目征集、票決，輕項目實施情況監(jiān)督的問題。監(jiān)督缺乏系統(tǒng)性，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有在項目實施中組織日常監(jiān)督;有些需跨年度完成的項目，后續(xù)監(jiān)督及效果評價未及時跟進。

“六步工作法”解惑

面對遍地開花的民生實事項目代表票決工作，重慶市人大常委會積極回應(yīng)。今年4月，在經(jīng)過大量調(diào)研和征求意見后，市人大常委會制定了《關(guān)于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度民生實事項目人大代表票決工作的指導(dǎo)意見》。

“對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大反映的問題，《意見》從工作程序上予以了規(guī)范?！毕蛳热硎?。

對于民生實事項目票決工作，《意見》這樣定義：指在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府征集提出年度民生實事候選項目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議上以投票的方式表決確定，交由政府組織實施，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和人民群眾監(jiān)督的工作。

同時，《意見》也強調(diào)了幾個原則：按照黨委的工作要求，圍繞本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和民生保障開展相關(guān)工作;立足人大法定職能，依法按程序、科學(xué)規(guī)范組織項目的審議票決、監(jiān)督評價等工作;廣泛聽取人民群眾意見、善納民智，尊重代表主體地位，最大程度體現(xiàn)人民群眾意愿;突出普惠性、公益性和社會效益，項目要符合財政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配原則，數(shù)量服從質(zhì)量，項目確定一般應(yīng)立足當(dāng)年辦結(jié);一切從實際出發(fā)，量力而行，把實事辦實。

對于具體的操作，《意見》提出了“六步工作法”，從項目征集、項目論證、項目審議、項目票決、項目實施、項目監(jiān)督六個環(huán)節(jié)對民生實事項目人大代表票決工作進行了規(guī)范。

項目征集。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過走訪座談、調(diào)查問卷、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑發(fā)布項目征集公告，向人民群眾和社會各界廣泛征集項目意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展項目征集工作的同時，依托代表之家（站點）、網(wǎng)上代表之家、代表履職服務(wù)平臺等，以多種形式組織代表廣泛聽取人民群眾意見。

項目論證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對征集的初選項目，等額或按照一定的差額比例提出候選項目建議方案，按程序征求主席團意見后，提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究形成提交年初人代會審議票決的民生實事候選項目清單，并公示。

項目審議。年初人代會召開前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將候選項目清單及有關(guān)材料送交代表。對影響面較大的候選項目，可開展專題調(diào)研、視察等活動。年初人代會時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)人在全體會議上，就候選項目主要內(nèi)容、形成過程、實施主體、投資額度及資金來源、完成時限、受益群體等情況作報告和說明。以代表團（分組或聯(lián)組）會議等方式進行審議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)派員聽取意見、回答詢問。候選項目的具體內(nèi)容由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府修改完善后經(jīng)主席團會議通過，再提請全體會議表決。

項目票決。經(jīng)代表審議后的候選項目，在全體會議上由代表以無記名投票方式進行表決。入選的項目得票數(shù)應(yīng)超過全體代表半數(shù)。

項目實施。年初人代會結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在一個月內(nèi)制定項目實施計劃，明確項目牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、任務(wù)分解、資金安排和階段性目標等，并書面報主席團備案。

項目監(jiān)督。主席團要將項目監(jiān)督工作列入年度監(jiān)督工作計劃;也可由主席團成員牽頭，組建有關(guān)代表參加的項目監(jiān)督組，對實施進度等開展日常跟蹤監(jiān)督;按照主席團安排，代表小組也可對項目的實施情況開展視察。年中人代會或者主席團會議應(yīng)安排聽取相關(guān)情況報告、開展專題詢問等。項目完成情況，應(yīng)在下一年年初人代會上進行報告并測評。

“《意見》的出臺使民生實事項目代表票決工作有規(guī)可巡、有律可依，我們在今后的工作中要及時調(diào)整操作程序，辦讓人民更滿意的實事?！本琵埰聟^(qū)陶家鎮(zhèn)人大負責(zé)人表示。

《意見》印發(fā)后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還表示，將根據(jù)《意見》完善各環(huán)節(jié)的具體操作辦法，細化明確候選項目范圍、標準、數(shù)量、表決方式、項目確定、實施、監(jiān)督等，進一步提升民生實事項目人大代表票決工作的制度化、規(guī)范化水平。

“目前，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事項目代表票決工作的實施率為45%，相信《意見》出臺后，明年的實施率將會有大幅提升?！毕蛳热J為。