淺析新型城鎮(zhèn)化背景下的中國(guó)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與復(fù)興

摘 要 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)差距逐漸加大，在時(shí)代的要求與挑戰(zhàn)下，中國(guó)鄉(xiāng)村正在加快轉(zhuǎn)型與復(fù)興的步伐。城鎮(zhèn)作為現(xiàn)代化的產(chǎn)物，代表著社會(huì)文明的發(fā)展與進(jìn)步程度，因此新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型與復(fù)興有著十分重要的意義，有力推動(dòng)了國(guó)家的文明轉(zhuǎn)型。本文從新型城鎮(zhèn)化下我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的背景入手，分析了其轉(zhuǎn)型與復(fù)興所面臨的一些問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題的解決措施展開(kāi)討論。

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化;中國(guó)鄉(xiāng)村;轉(zhuǎn)型;復(fù)興;問(wèn)題;解決措施

引言

自2013年底中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型與復(fù)興逐漸受到了重視。鄉(xiāng)村發(fā)展作為城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中重要的一部分，有著十分積極的意義。只有加深對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，從多個(gè)層面系統(tǒng)性的了解鄉(xiāng)村特點(diǎn)，通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃，才能最大程度發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與復(fù)興價(jià)值作用。在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，應(yīng)總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，融合新的時(shí)代潮流，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高度來(lái)進(jìn)行城鎮(zhèn)一體化的建設(shè)，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型與復(fù)興[1]。

1新型城鎮(zhèn)下的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展背景

2014年，我國(guó)的常住人口城鎮(zhèn)化比例為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率更低僅占36%左右，仍有約2.7億農(nóng)民工無(wú)法融入城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)中，面臨著非常尷尬的窘境。農(nóng)民工為城市的發(fā)展提供了勞動(dòng)力，但卻未得到有效得社會(huì)保障，在城市邊緣徘徊無(wú)法融入。同時(shí)，農(nóng)民工不愿放棄所擁有的土地，身份難以轉(zhuǎn)變，無(wú)法在城市獲得精神支柱。此外，鄉(xiāng)村人口流動(dòng)的帶來(lái)了例如留守兒童、留守老人等諸多社會(huì)問(wèn)題。各方面因素都導(dǎo)致鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型與發(fā)展較為困難，停滯不前面臨著許多問(wèn)題與挑戰(zhàn)[2]。

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 2014-2020》提出的新的發(fā)展方向，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，鄉(xiāng)村也獲得了更多的資源，推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)步提升。在加強(qiáng)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村聯(lián)系的同時(shí)，城鄉(xiāng)進(jìn)行一體化升級(jí)，鄉(xiāng)村隨著新型城鎮(zhèn)的建設(shè)擴(kuò)展了其發(fā)展前景，還帶動(dòng)了鄉(xiāng)村科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新，并逐漸改變鄉(xiāng)村居民陳舊的思想觀念，從多方面推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的全面提升[3]。

2新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題

（1）鄉(xiāng)里家庭社會(huì)解構(gòu)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，鄉(xiāng)村人口不斷流失，向著城鎮(zhèn)遷移，這種現(xiàn)象很大程度地降低了鄉(xiāng)村的活力，并縮減了鄉(xiāng)村的價(jià)值空間。從2000年開(kāi)始，鄉(xiāng)村居民外出務(wù)工人數(shù)快速增加至2014年已經(jīng)達(dá)到了2.7億人，其中20～50歲占總量的大部分約為79.4%，平均年齡為38.3歲。嚴(yán)重的人口遷移解構(gòu)了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村家庭，出現(xiàn)了諸如留守兒童、空巢老人、高離婚率等問(wèn)題，給鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)與空間結(jié)構(gòu)帶來(lái)了很大的影響[4]。

（2）鄉(xiāng)村物質(zhì)空間衰敗。鄉(xiāng)村閑置與廢棄用地逐年增加，導(dǎo)致了“空心村”現(xiàn)象的發(fā)生。降低了鄉(xiāng)村土地資源的利用率，并破壞了鄉(xiāng)村穩(wěn)定的生活環(huán)境。此外，鄉(xiāng)村外延式的發(fā)展導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共服務(wù)、景觀綠化等更新滯后，不能滿足鄉(xiāng)村居民日益增長(zhǎng)的生活需求。

（3）鄉(xiāng)俗文化價(jià)值斷裂。隨著全球化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化等外來(lái)文化的沖擊不斷加強(qiáng)，鄉(xiāng)俗文化自我斷裂以及資本驅(qū)動(dòng)的問(wèn)題日益加劇，得不到有效的傳承與創(chuàng)新。此外，流動(dòng)性導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民常常忽略了本土鄉(xiāng)俗文化的魅力，鄉(xiāng)土情結(jié)、道德契約與村民之間聯(lián)系日益衰減。

（4）鄉(xiāng)土資源配置整合。鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較為低下，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)無(wú)法滿足鄉(xiāng)村居民日益增長(zhǎng)的生活需求。部分鄉(xiāng)村居民為了提高收入水平，改善生活質(zhì)量，選擇進(jìn)城務(wù)工，拋棄了原有的土地，導(dǎo)致土地荒化。此外，部分地區(qū)土地經(jīng)營(yíng)模式逐漸由個(gè)體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向集體經(jīng)營(yíng)，這雖然提高了鄉(xiāng)村土地資源的整合水平，但覆蓋面不廣，部分閑置土地仍然無(wú)法得到科學(xué)合理的利用，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（5）土地權(quán)益保障機(jī)制不完善。新一輪國(guó)土空間規(guī)劃方案已開(kāi)始實(shí)施，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步向農(nóng)村推進(jìn)。在這一過(guò)程中，農(nóng)村土地不斷被城市征用、蠶食，發(fā)展空間受到了很大的阻礙。此外部分地方政府在土地開(kāi)發(fā)這一重要環(huán)節(jié)上，并未進(jìn)行有效控制，致使農(nóng)民土地權(quán)益得不到切實(shí)保障。

（6）鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞。為滿足城市發(fā)展的需求，鄉(xiāng)村土地被大量征收并用于城市產(chǎn)業(yè)如一些重污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，隨著這類企業(yè)以及工廠的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境也隨之遭到了嚴(yán)重破壞。此外，一些經(jīng)營(yíng)者只追求利益而對(duì)土地進(jìn)行盲目開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大其生產(chǎn)規(guī)模，忽視國(guó)家的制度，極大加劇了鄉(xiāng)村自然環(huán)境的破壞程度。

（7）鄉(xiāng)村規(guī)劃水平較低。在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，鄉(xiāng)村的規(guī)劃水平還未得到有效提升，總體治理水平較低，這嚴(yán)重滯后了鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與復(fù)興的步伐。此外，缺乏鄉(xiāng)村規(guī)劃與發(fā)展的專業(yè)性管理人員，現(xiàn)有的工作人員普遍責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有綜合考慮到鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展前景，并融合先進(jìn)的治理理念進(jìn)行科學(xué)合理的決策，為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展埋下重大隱患。

3新型城鎮(zhèn)化下鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與復(fù)興的措施

（1）維育保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村長(zhǎng)期向好發(fā)展的基礎(chǔ)保障，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境可以提升鄉(xiāng)村居民的勞動(dòng)效率，還可以改善其生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型與復(fù)興。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境應(yīng)整合多元化的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)合理的生態(tài)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，防治污染，保護(hù)鄉(xiāng)村自然景觀，對(duì)主要的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，并科學(xué)合理地進(jìn)行土地的開(kāi)發(fā)利用。

（2）多元融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中最基礎(chǔ)的部分是糧食生產(chǎn)，應(yīng)從此方面入手，對(duì)耕地進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與使用，以糧食生產(chǎn)為主，形成多種產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，有效提升鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)水平。

（3）收縮物質(zhì)空間。隨著鄉(xiāng)村人口的不斷遷移，城鎮(zhèn)化人口數(shù)量快速增加，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村人口規(guī)劃已經(jīng)無(wú)法滿足不斷發(fā)展的時(shí)代需求。應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村居民生活環(huán)境進(jìn)行有效的整治，結(jié)合鄉(xiāng)村居民的意見(jiàn)，不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通、給排水、電力電訊、綠化等，加大資金人力投入力度。此外還應(yīng)對(duì)閑置與廢棄土地進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃利用，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)用地情況進(jìn)行全面的排查與分析，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，有效提升鄉(xiāng)村的建設(shè)與服務(wù)水平。

（4）滲透鄉(xiāng)土文化。鄉(xiāng)土文化蘊(yùn)涵著先人們的智慧和優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)鄉(xiāng)村居民的凝聚力，鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的傳承發(fā)展，社會(huì)安定和諧等，有著十分重要的意義。本著鄉(xiāng)村振興與復(fù)興的宗旨，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村本土文化的挖掘，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行多元化的繼承與創(chuàng)新，并與現(xiàn)代文明相融合，對(duì)傳統(tǒng)習(xí)俗進(jìn)行宣傳，弘揚(yáng)非物質(zhì)傳統(tǒng)文化，將其滲透于人們的日常生活中。

（5）整合配套設(shè)施。為了保障鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量，需要對(duì)鄉(xiāng)村配套設(shè)施，包括公共服務(wù)、市政建設(shè)、道路交通、防災(zāi)設(shè)施等，進(jìn)行整合、補(bǔ)充與完善。例如，對(duì)于一些空間布局較為分散，人口規(guī)模不大的鄉(xiāng)村地區(qū)，將其教育設(shè)施就近整合至城鎮(zhèn)中，加強(qiáng)空間的聚集程度，同時(shí)改善鄉(xiāng)村的教學(xué)質(zhì)量。

（6）重視個(gè)人及家庭發(fā)展需求。鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型與復(fù)興還應(yīng)充分考慮到個(gè)人以及家庭的發(fā)展需求，應(yīng)把以人為本作為核心目標(biāo)，綜合考慮鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，進(jìn)行針對(duì)性的幫扶，使鄉(xiāng)村中個(gè)人以及家庭可以長(zhǎng)期向好發(fā)展。

（7）關(guān)懷鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體。在新型城鎮(zhèn)化背景下，還需加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體，例如留守兒童、婦女、空巢老人、低保家庭等的關(guān)懷，在日常生活中入手，加強(qiáng)對(duì)其幫扶力度，并不斷完善相應(yīng)的社會(huì)保障體系。

（8）加強(qiáng)社會(huì)精神文明建設(shè)。在我國(guó)社會(huì)主義新時(shí)代經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展的背景鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型與復(fù)興中，鄉(xiāng)村居民的精神需求也在快速提升。因此，應(yīng)重視并加強(qiáng)居民的精神文明建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明進(jìn)行科學(xué)合理的傳承與融合，從而有效推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)精神與文化信仰建設(shè)。

（9）遵循以人為本的發(fā)展觀。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型與復(fù)興應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的理念，通過(guò)持續(xù)的創(chuàng)新來(lái)增加鄉(xiāng)村的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為鄉(xiāng)村居民提供優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，提升鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)效益。

（10）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)。鄉(xiāng)村是國(guó)家治理體系中最為基礎(chǔ)的單元，應(yīng)完善鄉(xiāng)村現(xiàn)有的治理體系，對(duì)其進(jìn)行符合鄉(xiāng)村發(fā)展需求的改革。此外還應(yīng)充分發(fā)揮政府資金的作用，加強(qiáng)引導(dǎo)，將脫貧致富的方法傳授給鄉(xiāng)村居民，利用先進(jìn)的理念來(lái)提升鄉(xiāng)村的建設(shè)水平，加快鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與復(fù)興的步伐。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在新型城鎮(zhèn)化背景下，鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型與復(fù)興離不開(kāi)科學(xué)合理的規(guī)劃管理以及各行業(yè)的共同努力，應(yīng)在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，保護(hù)好鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化，不斷提高鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量，從而穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

朱義奎（1971-），男，安徽全椒人;學(xué)歷：本科，職稱：高級(jí)規(guī)劃師、高級(jí)工程師;現(xiàn)就職單位：安徽省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院股份有限公司，研究方向：國(guó)土空間規(guī)劃及交通規(guī)劃。