加快遼寧省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

吳英慧

〔內(nèi)容提要〕 大數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心發(fā)展要素，是應(yīng)對后新冠疫情時代以數(shù)字轉(zhuǎn)型為特征新常態(tài)下的發(fā)展新動能。本文分析了遼寧省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問題，提出應(yīng)重視遼寧大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)定位與布局，推動數(shù)據(jù)開放與共享，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，增強(qiáng)數(shù)據(jù)企業(yè)創(chuàng)新能力，培育多層次數(shù)據(jù)專業(yè)人才，設(shè)立企業(yè)孵化器扶持?jǐn)?shù)據(jù)初創(chuàng)企業(yè)等發(fā)展政策建議。

〔關(guān)鍵詞〕 遼寧 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè) 實(shí)體經(jīng)濟(jì)

大數(shù)據(jù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與創(chuàng)新的重要生產(chǎn)要素和新動能，是區(qū)塊鏈、人工智能等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的底層核心技術(shù)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，遼寧省需要新動能支撐新時期發(fā)展。特別是在新冠疫情引發(fā)世界范圍的數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速背景下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇前所未有的下行壓力。在“十四五”期間，遼寧實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，為遼寧經(jīng)濟(jì)增長賦能，助力實(shí)現(xiàn)國家老工業(yè)基地振興發(fā)展先行區(qū)的奮斗目標(biāo)。

一、遼寧省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高速增長，產(chǎn)業(yè)集聚顯著。遼寧省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后于全國發(fā)達(dá)地區(qū)，但已進(jìn)入高速增長階段，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率不斷提升。2018年，遼寧省大數(shù)據(jù)市場規(guī)模約133億元，同比增長率為71.11%，2019年達(dá)到225億元。新設(shè)大數(shù)據(jù)企業(yè)年均增長150家，遼寧省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)主副中心環(huán)帶發(fā)展格局，即沈陽市為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主中心，大連為副中心，營口、撫順、鞍山、朝陽構(gòu)成大數(shù)據(jù)半環(huán)發(fā)展帶。以主副中心帶動周邊城市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同構(gòu)成遼寧省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)空間布局。79.83%的大數(shù)據(jù)企業(yè)歸屬于服務(wù)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)硬件生產(chǎn)份額比較少。企業(yè)規(guī)模不大，多為注冊資本500萬元以下、雇員少于50人的中小企業(yè)。企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，僅14.51%的企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。

二、遼寧省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存問題

1.全社會范圍的數(shù)據(jù)共享與開放仍需推進(jìn)。海量數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，遼寧省尚未形成社會范圍的數(shù)據(jù)開放與共享機(jī)制。這點(diǎn)從政府基本數(shù)據(jù)信息公開程度方面可以窺見一斑，遼寧省政府各機(jī)構(gòu)網(wǎng)站數(shù)據(jù)開放程度有待提升。政府尚未出臺關(guān)于鼓勵數(shù)據(jù)開放與共享的相關(guān)引導(dǎo)政策。數(shù)據(jù)不互聯(lián)、不可訪問等制約了大數(shù)據(jù)應(yīng)用。政府擁有的公共數(shù)據(jù)其社會服務(wù)價值與商業(yè)價值有待開發(fā)。

2.支撐產(chǎn)業(yè)薄弱。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是軟件信息行業(yè)對大數(shù)據(jù)分析能力具有重要意義。遼寧省軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2019年7月，軟件企業(yè)總數(shù)為1521家，實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入974.4億元，但企業(yè)數(shù)與鼎盛期2014年的4162家呈現(xiàn)了斷崖式減少，企業(yè)數(shù)量直減了63.5%。遼寧省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速增長也需要軟件信息等相關(guān)行業(yè)的協(xié)同發(fā)展與支撐。

3.數(shù)據(jù)導(dǎo)向創(chuàng)新研發(fā)能力薄弱。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心動力是企業(yè)研發(fā)能力，實(shí)施數(shù)據(jù)導(dǎo)向研發(fā)與創(chuàng)新是大數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展基石，這需要持續(xù)的資金與人力資本投入。近年來，受經(jīng)濟(jì)下行壓力，遼寧省企業(yè)與政府層面對研發(fā)投入顯著下滑，2017年地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出為57.38億元，同比減少6.87%。企業(yè)投入是行業(yè)研發(fā)主體，遼寧省企業(yè)研發(fā)投入有顯著下滑趨勢。受自身實(shí)力約束，大數(shù)據(jù)企業(yè)研發(fā)意愿與能力不足，數(shù)據(jù)導(dǎo)向創(chuàng)新研發(fā)總體能力仍然薄弱。

4.數(shù)據(jù)型人才短缺。隨著遼寧省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，對數(shù)據(jù)專家和數(shù)據(jù)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才需求將日益增長，但是數(shù)據(jù)人才儲備相對匱乏。

5.政策支持有待提升。目前，遼寧省尚未形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持政策，僅在相關(guān)政策中提及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。而我國主要省份都已發(fā)布了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策，明確規(guī)劃與指導(dǎo)本地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并有相關(guān)財(cái)政配套政策支持。

三、遼寧省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

1.做好產(chǎn)業(yè)定位與布局，突出地域優(yōu)勢。遼寧省政府應(yīng)利用地緣與優(yōu)勢資源（東北亞區(qū)位、海港、貿(mào)易等數(shù)據(jù)資源）實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)價值，將大數(shù)據(jù)發(fā)展與地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合是必然選擇。立足于遼寧省未來5～10年長遠(yuǎn)利益與規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)定位與規(guī)劃應(yīng)契合國家發(fā)展與東北振興戰(zhàn)略。

2.政府公共數(shù)據(jù)開放共享帶動數(shù)據(jù)開放與共享。各級政府機(jī)構(gòu)加快信息數(shù)據(jù)化進(jìn)程，對政府信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分級開放與共享，使公眾可以通過政府相關(guān)平臺或APP終端獲取自身納稅、繳費(fèi)、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴臄?shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通。政府先行推進(jìn)數(shù)據(jù)開放與共享，必將帶動私人部門乃至社會范圍對于數(shù)據(jù)這種無形智慧資產(chǎn)的重視。培育全社會數(shù)據(jù)開放與共享的潮流與氛圍。

3.大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。根據(jù)賽迪前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)，到2021年，中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過8000億元。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用與融合取得了顯著成績，大數(shù)據(jù)技術(shù)推動了制造業(yè)、金融業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也開辟了大數(shù)據(jù)營銷等新商業(yè)模式，醫(yī)療大數(shù)據(jù)、營銷大數(shù)據(jù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)、公安大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域應(yīng)用取得良好的經(jīng)濟(jì)與社會績效。遼寧省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)重視推動大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，一方面利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型;另一方面運(yùn)用大數(shù)據(jù)商業(yè)洞察力開辟新商業(yè)模式。

4.增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。利用創(chuàng)新平臺優(yōu)勢，建立大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新平臺，由遼寧政府大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌全局并給予大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最有力的政策支持。以網(wǎng)絡(luò)平臺搭建數(shù)據(jù)開放與共享、資金支持、人才培養(yǎng)有機(jī)統(tǒng)一，與數(shù)據(jù)價值鏈良性互動、和諧發(fā)展，共同構(gòu)成數(shù)據(jù)導(dǎo)向創(chuàng)新生態(tài)體系。政府設(shè)立專項(xiàng)基金扶持企業(yè)開展大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)領(lǐng)域研發(fā)，鼓勵遼寧省大數(shù)據(jù)企業(yè)與國內(nèi)外著名大數(shù)據(jù)企業(yè)進(jìn)行協(xié)同研究與業(yè)務(wù)研發(fā)。

5.發(fā)展云平臺、軟件等行業(yè)助力大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借助國家新基建政策，加快發(fā)展云平臺、5G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域發(fā)展。鼓勵私人企業(yè)參與到云計(jì)算能力構(gòu)建與運(yùn)用中，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助力，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)與云計(jì)算或服務(wù)平臺融合發(fā)展。鼓勵傳統(tǒng)軟件企業(yè)利用大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型，將軟件研發(fā)與云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等新興領(lǐng)域相結(jié)合，開辟新商業(yè)模式。

6.培育多層次數(shù)據(jù)專業(yè)人才。一是在政府內(nèi)部建立首席數(shù)據(jù)顧問小組。為數(shù)據(jù)政策設(shè)計(jì)、政府?dāng)?shù)據(jù)管理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策建議。二是培育數(shù)據(jù)專家與數(shù)據(jù)從業(yè)勞動力。依托高?，F(xiàn)有專業(yè)資源，通過產(chǎn)學(xué)研協(xié)同研究項(xiàng)目聯(lián)合培養(yǎng)社會亟需數(shù)據(jù)從業(yè)人員。三是形成培訓(xùn)數(shù)據(jù)能力的長效機(jī)制，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要構(gòu)建數(shù)據(jù)能力智力池。構(gòu)建高校專業(yè)教育、市場職業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)通識課程等多層次全社會數(shù)據(jù)能力學(xué)習(xí)體系。

7.企業(yè)孵化器扶持?jǐn)?shù)據(jù)初創(chuàng)企業(yè)。鑒于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)仍處于成長與演變階段，企業(yè)進(jìn)入大數(shù)據(jù)高科技產(chǎn)業(yè)，具有一定的投資風(fēng)險。政府應(yīng)建立大數(shù)據(jù)企業(yè)孵化器給予數(shù)據(jù)初創(chuàng)企業(yè)一定時期的政策、資金、稅收等方面的扶持。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下，新的數(shù)字鴻溝會限制中小企業(yè)利用信息技術(shù)與數(shù)據(jù)分析能力進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)初創(chuàng)企業(yè)不會永遠(yuǎn)是弱者，如果擁有獨(dú)特技術(shù)與掌握特定需求，初創(chuàng)企業(yè)可以成為市值巨大的獨(dú)角獸公司及帶動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

（作者單位：大連民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：宋 爽

注：本文系國家社科基金一般項(xiàng)目“數(shù)據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動下中國制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與服務(wù)化耦合機(jī)制與路徑研究”（項(xiàng)目編號：19BJL085）階段性成果