新一輪疫情防控工作背景下“一線窗口型”國企黨風(fēng)廉政建設(shè)新思考

徐媛媛

【摘? 要】論文采用文獻(xiàn)資料法、調(diào)查法、訪談法對(duì)新一輪疫情防控下的某國企集團(tuán)及下設(shè)的部分具有代表性酒店進(jìn)行實(shí)證調(diào)查，將視角聚焦在廉政建設(shè)這一時(shí)期尤為容易被忽略且關(guān)鍵的環(huán)節(jié)上。論文分析調(diào)查后集中的幾個(gè)重點(diǎn)問題：外防輸入、安全生產(chǎn)、政策落地、主體責(zé)任，并對(duì)問題分析結(jié)果提出立足教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督等緊扣黨風(fēng)廉政建設(shè)要求的對(duì)策建議，以期為新常態(tài)下“一線窗口型”國企的黨政管理建設(shè)提出一些參考。

【Abstract】This paper adopts the methods of literature review， investigation and interview to conduct an empirical investigation on a state-owned enterprise group and some representative hotels under the new round of epidemic prevention and control， and focuses on the key links that are easy to be ignored during the period of clean government construction. Through analysis and investigation， several key issues in the collection of papers are foreign defense input， production safety， policy implementation， and subject responsibility. Based on the analysis results， this paper puts forward some countermeasures and suggestions for the construction of clean government and Party based on education， perfecting the system and strengthening supervision， so as to provide some references for the construction of Party and government management of "front-line window" state-owned enterprises under the new normal.

【關(guān)鍵詞】新一輪疫情防控;“一線窗口型”國企;黨風(fēng)廉政建設(shè)

【Keywords】new round of epidemic prevention and control; "front-line window" state-owned enterprises; construction of Party conduct and clean government

【中圖分類號(hào)】F276.1;D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）08-0068-03

1 研究背景

2020年初受疫情影響，全國住宿業(yè)遭受重創(chuàng)，成為受損最嚴(yán)重的行業(yè)之一。2020年前兩個(gè)月，酒店和民宿類等住宿企業(yè)營業(yè)額損失超過670億元。隨著以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視，全面加強(qiáng)對(duì)疫情防控的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在短短的一個(gè)多月時(shí)間里，疫情防控工作取得了階段性勝利。據(jù)4月調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，酒店行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率大幅提升至89%。行業(yè)復(fù)工復(fù)市顯著回升，回暖趨勢(shì)明顯。但隨著國際疫情防控的嚴(yán)峻形勢(shì)以及疫情最新變化的不確定性特點(diǎn)，各行業(yè)工作可能在未來一段時(shí)間都要處于疫情防控這樣一種新常態(tài)下進(jìn)行。故此，這一階段“開源節(jié)流”成為當(dāng)下酒店業(yè)增收、減支的有效運(yùn)營方向。這對(duì)“一線窗口型”國企，如服務(wù)業(yè)、住宿與餐飲業(yè)、旅游業(yè)等提出了更大的挑戰(zhàn)與更高的要求。當(dāng)前疫情下，國企正處在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵時(shí)刻，特殊時(shí)期加強(qiáng)國有企業(yè)廉政文化建設(shè)是深化全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要，更是國有企業(yè)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作的重要著力點(diǎn)。此刻加強(qiáng)營造國企廉政建設(shè)對(duì)當(dāng)前新常態(tài)下實(shí)施企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作具有積極的指導(dǎo)意義。但隨之問題而來，國企在區(qū)別于個(gè)體這種可以隨時(shí)靈活調(diào)整運(yùn)營方向上是否可以做到真正的“開源節(jié)流”？在“穩(wěn)步回升”復(fù)工復(fù)產(chǎn)環(huán)節(jié)、“外防輸入”和“安全生產(chǎn)”等環(huán)節(jié)中，到底現(xiàn)狀如何？責(zé)任主體是否起到了關(guān)鍵性作用？這些問題無一不是制約其健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是本研究期望緊扣黨風(fēng)廉政建設(shè)要求著重關(guān)注的地方。

2 研究方法

2.1 文獻(xiàn)資料法

在中國知網(wǎng)、百度學(xué)術(shù)等學(xué)術(shù)檢索網(wǎng)站以“新一輪疫情”“國企管理”“黨風(fēng)廉政建設(shè)”等作為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，相關(guān)文獻(xiàn)114篇，挑選其中與主題相關(guān)的7篇深入研讀以及通過網(wǎng)絡(luò)搜索相關(guān)資料，為本文研究提供理論基礎(chǔ)。

2.2 調(diào)查法

在新一輪疫情防控工作背景下，依照《關(guān)于貫徹“1+X”監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施辦法（某委辦發(fā)XX號(hào)）》要求，對(duì)某國企集團(tuán)及下設(shè)的部分具有代表性酒店進(jìn)行實(shí)證調(diào)查，并比較全面地對(duì)其這一階段的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面材料進(jìn)行了收集、分析、綜合研究。

2.3 訪談法

黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，故在調(diào)研中選取該集團(tuán)及下設(shè)的部分具有代表性酒店各級(jí)黨委（黨支部）、行政及其職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部共22名進(jìn)行了訪談，并對(duì)形成的陳述性材料進(jìn)行了整理和分析。

3 結(jié)果與分析

3.1 外防輸入

外防輸入即疫情防控方面做好對(duì)境外輸入客人的管控措施。通過走訪調(diào)研了解到，各酒店員工均有根據(jù)地方政府政策要求，做到上崗期間佩戴口罩、日常消毒、測(cè)溫登記等工作;對(duì)國內(nèi)客人有實(shí)行出示14天行程健康碼登記入住，對(duì)疫情嚴(yán)重及反彈地區(qū)、境外輸入持護(hù)照客人暫不予以接待的情況。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)如下問題：部分酒店未提醒外來人員按規(guī)定佩戴口罩、個(gè)別酒店員工仍有在業(yè)余時(shí)間參加聚眾活動(dòng)未及時(shí)上報(bào)。究其原因：疫情戰(zhàn)線拉長，大多數(shù)人本著處于低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的安全感，疏于日常防護(hù)的規(guī)范。

3.2 安全生產(chǎn)

安全生產(chǎn)即酒店在生產(chǎn)經(jīng)營、食品衛(wèi)生、住宿環(huán)境等方面開展的安全監(jiān)督。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，各酒店在安全生產(chǎn)與食品安全管控工作方面，對(duì)大型接待與重要接待進(jìn)行了專項(xiàng)安全管控;每周開展安全巡檢，檢查內(nèi)容包括消防設(shè)施設(shè)備、水電設(shè)施設(shè)備、防臺(tái)防汛物資、廚房食品、園區(qū)綠地等。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題：酒店后廚在進(jìn)貨（海鮮）中存在貨不符實(shí)、缺斤少兩的現(xiàn)象，有進(jìn)貨凈生魚而非活鮮魚的情況。究其原因：供應(yīng)商、酒店后廚、酒店采購等相關(guān)方面均有關(guān)聯(lián)責(zé)任，后廚為避免殺魚環(huán)節(jié)而忽視了魚的鮮活，采購為節(jié)約成本而選擇進(jìn)貨凈生魚，供應(yīng)商為了賺取更多利益而取利投機(jī)。

3.3 政策落地

政策落地即企業(yè)落實(shí)疫情期間租金減免等政策情況。疫情以來，各酒店根據(jù)中央、省、市、地方政府等出臺(tái)的相關(guān)政策，對(duì)外租酒店商戶實(shí)行租金減免一半的優(yōu)惠政策，部分酒店也在特殊時(shí)期申請(qǐng)到了五險(xiǎn)部分減免、社保補(bǔ)差，以及享受到了餐飲住宿增值稅免稅政策等惠企政策，酒店同時(shí)也收到了各級(jí)機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)捐助、資助的各類扶持資金。深入了解發(fā)現(xiàn)問題：部分承租商戶只知可免交部分租金，但未見相關(guān)文件和未有專人進(jìn)行相關(guān)解釋說明。究其原因：酒店只按常規(guī)制度執(zhí)行與承租商的租賃關(guān)系，并未因疫情期間出臺(tái)的相關(guān)政策而調(diào)整租賃合同及作出相關(guān)說明。

3.4 主體責(zé)任

主體責(zé)任即企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展有關(guān)調(diào)研、檢查的情況。通過組織干部領(lǐng)導(dǎo)深入酒店基層調(diào)研檢查，交流疫情期間企業(yè)酒店搶奪復(fù)蘇后的跨省商旅市場(chǎng)的策略及打造企業(yè)特色營銷模式。疫情期間主要開展線上聯(lián)合營銷，通過開發(fā)自有平臺(tái)與各類營銷平臺(tái)相關(guān)聯(lián)，企業(yè)推出各酒店聯(lián)合聯(lián)動(dòng)特色產(chǎn)品營銷，對(duì)異地市場(chǎng)開展航線聯(lián)合住宿餐飲營銷模式。深入了解平臺(tái)后數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題：部分營銷業(yè)績?yōu)樗螛I(yè)績，并未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的消費(fèi);在產(chǎn)品使用方面存在一定限制，如產(chǎn)品券逾期不能兌換即可定義為綁架消費(fèi)。究其原因：部分人員為短期凸顯業(yè)績從眾刷單心理;企業(yè)酒店只考慮保障基礎(chǔ)利益，未考慮售后會(huì)產(chǎn)生的相關(guān)系列問題。

4 對(duì)策及建議

4.1 立足教育，形成風(fēng)清氣正的環(huán)境氛圍

4.1.1 加強(qiáng)提醒教育

強(qiáng)化上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督，管好本單位的關(guān)鍵人物，管到關(guān)鍵處，管住關(guān)鍵事，管在關(guān)鍵時(shí)，特別要管牢有履行職權(quán)空間的對(duì)象。針對(duì)防護(hù)松懈狀況，黨委紀(jì)委更要在抗疫的關(guān)鍵時(shí)期做好監(jiān)督教育提醒，堅(jiān)持做好日常防護(hù)，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4.1.2 加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位重要人員思想道德紀(jì)法的教育

突出正反面教育，特別是用反面教育做好警示提醒，用身邊的事教育身邊的人，以案示則、以案示紀(jì)、以案示法，黨員干部更要以身試則，以己帶動(dòng)身邊的人共同實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

4.1.3 督促各級(jí)黨組織加大“紅臉出汗、咬耳扯袖”的教育

各級(jí)黨委、紀(jì)委要在監(jiān)控中嚴(yán)管厚愛、抓早抓小，抓好提醒工作。

4.1.4 精準(zhǔn)問責(zé)，規(guī)范問責(zé)

對(duì)基層黨支部及相關(guān)職能部門深入開展精準(zhǔn)問責(zé)“七個(gè)看”和“六字訣”的教育。

4.2 完善制度，創(chuàng)建正風(fēng)肅紀(jì)的監(jiān)督體系

4.2.1 黨委紀(jì)委要結(jié)合巡察“回頭看”整改要求，完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)制度

回溯歷史才能不忘初心，黨委紀(jì)委要發(fā)揮“探照燈”作用，對(duì)企業(yè)切實(shí)有可能出現(xiàn)的問題，要進(jìn)行調(diào)研檢查、分析總結(jié)，抓細(xì)抓好薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在的漏洞。針對(duì)已出現(xiàn)的問題，黨委紀(jì)委要在查擺問題中深入分析原因，在警告提醒的同時(shí)做好多方思想工作，才能從根上解決源的問題。

4.2.2 黨委要督促下級(jí)黨組織履行主體責(zé)任，紀(jì)委要督促相關(guān)職能部門履行監(jiān)管責(zé)任

紀(jì)委要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“十個(gè)嚴(yán)禁”，堅(jiān)決糾正阻礙制度執(zhí)行，損害制度權(quán)威，破壞制度環(huán)境，影響治理體系和治理能力現(xiàn)代化的錯(cuò)誤使用行為，要不斷完善常態(tài)長效的制度機(jī)制，督促企業(yè)對(duì)相關(guān)制度的制定和執(zhí)行情況開展日常“回頭看”，要檢視制度建設(shè)方面存在的模糊地帶、監(jiān)管盲區(qū)以及執(zhí)行漏洞等問題。針對(duì)已出現(xiàn)的疏漏問題，黨委紀(jì)委要監(jiān)督職能部門按新政策出具新辦法有效解決新問題，做到明確、清楚、實(shí)效，落實(shí)好紓困惠企政策。

4.3 強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)行的體制機(jī)制

4.3.1 加強(qiáng)運(yùn)行政治監(jiān)督

聚焦常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，堅(jiān)持做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，優(yōu)化營商環(huán)境，安全防患隱患大排查大整治的黨中央省委市委重大決策部署情況。紀(jì)委要做好政治監(jiān)督管理，做好科學(xué)精準(zhǔn)穩(wěn)慎有效實(shí)施監(jiān)督，以此推動(dòng)各級(jí)黨組織抓緊抓實(shí)抓細(xì)做好“抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展”等各項(xiàng)工作，把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩落實(shí)到積極的人和事，落實(shí)到身邊的防護(hù)和生產(chǎn)。

4.3.2 深化落實(shí)日常監(jiān)督

黨委紀(jì)委組織力量做好日常監(jiān)督提醒，提醒干部緊繃思想上的弦。在日常監(jiān)督工作中，要把突出重點(diǎn)監(jiān)督與全面覆蓋監(jiān)督相聯(lián)系，既要關(guān)注重點(diǎn)對(duì)象、突出領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，把握特殊時(shí)段側(cè)重監(jiān)督，同時(shí)又不能放松對(duì)普通干部干事的要求，才能確保日常監(jiān)督提醒能夠有效覆蓋。針對(duì)凸顯的短期成效，要立足長遠(yuǎn)看待，既要實(shí)現(xiàn)短期階段性目標(biāo)，又要放眼未來考慮可持續(xù)方案，拓展未來視野才能深遠(yuǎn)發(fā)展。

4.4 落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)主體責(zé)任的監(jiān)督執(zhí)行

①紀(jì)委一方面要加強(qiáng)對(duì)主體責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督，另一方面要協(xié)調(diào)黨委做好日常工作。紀(jì)委的定位即監(jiān)督專責(zé)、協(xié)助職責(zé)以及發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用。協(xié)助黨委出謀劃策、監(jiān)督檢查，協(xié)助黨委開展主體責(zé)任檢查。紀(jì)委要開展“1+X”監(jiān)督檢查，協(xié)助黨委下基層企業(yè)黨支部開展主體責(zé)任檢查，特別監(jiān)管異地企業(yè)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，針對(duì)本地傾向性、已出現(xiàn)、在主抓的現(xiàn)實(shí)問題，異地基層更需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際來解決。②督促推動(dòng)各級(jí)黨組織，特別是黨組織負(fù)責(zé)人，擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的政治任務(wù)，把管理和監(jiān)督予以實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的全過程，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。

4.5 隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)紀(jì)檢隊(duì)伍的干部管理

①深入推進(jìn)構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，為企業(yè)紀(jì)委有效發(fā)揮監(jiān)督作用提供體制保障。②嚴(yán)格依規(guī)依據(jù)依法做好案件查處、線索查處，樹立紀(jì)檢“四個(gè)意識(shí)”，即規(guī)矩意識(shí)、法制意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，嚴(yán)格按權(quán)限規(guī)則程序開展工作。③遵規(guī)守紀(jì)，強(qiáng)化自我約束、自我監(jiān)督。紀(jì)檢隊(duì)伍要錘煉嚴(yán)實(shí)深細(xì)的作風(fēng)，不斷提升業(yè)務(wù)技能、業(yè)務(wù)水平，把規(guī)矩意識(shí)落實(shí)在日常監(jiān)督當(dāng)中，要建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的高素質(zhì)、專業(yè)化紀(jì)檢干部隊(duì)伍。

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