休漁期間漁民偷海行為的原因

劉承宗

【摘? 要】為保持海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡以及實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，自1995年起，我國頒布了伏季休漁政策，然而此政策的實施效果并沒有達到預期的高度。造成這一現(xiàn)象的主要原因是違規(guī)捕魚（簡稱為偷海）泛濫造成的，為根治這一問題，人們需要得知造成此類現(xiàn)象出現(xiàn)的原因再對癥下藥。為此筆者前往當?shù)卣{(diào)研并閱讀量部分文獻后發(fā)現(xiàn)了造成偷海行為出現(xiàn)的主要原因有：（1）漁民全年收入不穩(wěn)定且缺乏理財觀年;（2）休漁期偷海漁民可獲得較平時更大的利益;（3）漁民對休漁期制度的不滿降低其配合度;（4）休漁期偷海監(jiān)管難度大。

【關鍵詞】休漁;偷海;主觀評價

1.研究背景

海洋生態(tài)系統(tǒng)對人類的重要性是有目共睹的，其遼闊的海平面能夠吸收大量的二氧化碳。海洋植物通過光合作用每年能夠產(chǎn)生的氧氣量占全球每年產(chǎn)生氧氣總量的70%。同時，海洋中約有18萬種動物，是人類的一大食物來源地，破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)導致的魚類以及其余海產(chǎn)生物的減少無疑會影響許多沿海地區(qū)的糧食供應。但在近年來人類對海洋的過度開發(fā)導致了海洋生態(tài)的極度失衡，特別是我國漁業(yè)過度捕撈的問題。

1.1我國漁業(yè)發(fā)展與漁業(yè)資源現(xiàn)狀

我國擁有狹長的海岸線且海域遼闊，自古以來沿海人民就有出海捕魚的習慣，良好的自然資源條件為漁業(yè)發(fā)展提供了必要條件。新中國成立之初，我國開始大力扶持漁業(yè)的發(fā)展。自此不久后，我國的漁業(yè)產(chǎn)量始終位居世界第一，在1988年，我國的漁業(yè)捕撈量便超過 1500萬噸，約占世界的18%。然而這優(yōu)異的漁業(yè)產(chǎn)量的代價是我國漁業(yè)資源的不斷衰竭。

1.2休漁期

為防止這一現(xiàn)象的發(fā)生，緩解我國漁業(yè)資源匱乏的現(xiàn)實情況，繼改革開放以來，我國政府出臺了一系列的政策。休漁政策便是其中之一。休漁政策旨在通過伏季的幾個月進行禁魚來實現(xiàn)對魚類資源保護與回復。這一法令的雛形是《關于渤海，黃海及紅海機輪拖網(wǎng)禁漁區(qū)》其發(fā)布于1955年，這一法令的發(fā)布旨在保護東海，渤海，黃海的漁業(yè)資源，并清晰地劃定了具體的禁漁區(qū)。

1.3休漁期違規(guī)現(xiàn)象

然而在休漁期，違法捕魚的現(xiàn)象仍然很常見。根據(jù)盧伙盛等在《環(huán)北部灣漁民對休漁制度認知程度的調(diào)查分析》中得知，該地仍見休漁期間的電網(wǎng)違法捕撈行為，以及其他生計漁民的小型違法捕撈行為。例如在雷州海洋生態(tài)保護區(qū)，筆者從當?shù)氐谋Ｗo區(qū)工作人員處得知當?shù)貪O民中有大部分人會在休漁期中進行偷海，在筆者的親身觀察下，也確實發(fā)現(xiàn)存在著漁民偷海的現(xiàn)象。為了提高休漁期整體政策實施成效，我們必須找到造成其的原因從而做到從根本上解決這一問題。

2.文獻綜述

前人關于偷海現(xiàn)象出現(xiàn)的原因列下了以下兩點：

2.1國家對當?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與漁民生計維持的忽視

根據(jù)岳冬冬等人的論文 《完善海洋伏季休漁制度的探討》中提及的“孤島”自然保護區(qū)管理模式便是一個很好的例子。這一模式在相當大的程度上忽視了自然保護區(qū)的經(jīng)濟功能，因為相關政策禁止了社區(qū)的自然保護的傳統(tǒng)生活方式，又很少為當?shù)厣鐓^(qū)尋找代替發(fā)展的途徑，致使當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展矛盾不斷，妨礙了保護區(qū)的建設順利進行。

2.2經(jīng)濟因素與教育水平

漁民收益的減少以及漁民的受教育程度低導致了其對大部分其余職業(yè)的無法適應。從而導致了此類漁民在休漁期間無法創(chuàng)造其余收入來源而無法維持生計的情況。如盧伙勝等學者在論文《環(huán)北部灣漁民對休漁制度認知程度的調(diào)查分析》中所說的“有的地方以前? ?在休漁期這段時間產(chǎn)量最高， 而實行休漁后，漁民失去了兩個月的最佳捕撈時間，收入大打折扣。沿海漁村的耕地少，漁民接受文化教育少，從小就開始從事漁業(yè)生產(chǎn)，對其它工作難以適應，所以在休漁期很多漁民處于失業(yè)狀態(tài)，生活得不到保障。”

3.研究方法

本文主要采用文獻研究法以及訪談法。通過文獻研究法了解前人對休漁期間漁民偷海行為出現(xiàn)的原因及分析，形成對這一問題的理論假設。在此基礎上，筆者實地走訪廣東雷州珍稀海洋生物國家級自然保護區(qū)（以下簡稱雷州保護區(qū)）及附近小型漁村劉張村，國家級中心漁港烏頭港。在實地調(diào)研過程中，通過采訪保護區(qū)工作人員和當?shù)貪O民、基于當?shù)貙嶋H與保護區(qū)管理特殊情況，認識漁民休漁期違規(guī)出海作業(yè)的深層原因。

廣東雷州珍稀海洋生物國家級自然保護區(qū)位于廣東湛江雷州市西部海域，主要保護對象為珍稀海洋生物及其棲息地，以及珊瑚礁、海藻場與紅樹林等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。

劉張村位于北和鎮(zhèn)西南沿海海邊，與徐黃、南黃兩個村相鄰，同時比鄰雷州保護區(qū)管理局。劉張村轄區(qū)共有三個自然村，總?cè)丝?3420 人，680 戶，擁有土地面積 5300 畝，居民主要以小型漁業(yè)漁民為主。

4.研究結(jié)果

根據(jù)當?shù)貪O民以及工作人員的描述，筆者總結(jié)出以下漁民在休漁期偷海的深層原因。

4.1.全年收入不穩(wěn)定且缺乏理財觀念

在休漁期漁民沒有額外的收入來源，這導致了他們在休漁期間無法維持生計。據(jù)當?shù)貪O民描述，在全年的捕撈期間，收益的多少完全取決于天氣的狀況以及自身的運氣。此外，由于大部分的漁民沒有任何理財觀念，這造成了在休漁期間漁民僅有少量存款。在迫不得已的情況下漁民只得違規(guī)偷海以維持生計。

4.2休漁期偷海漁民可獲得較平時更大的利益

在休漁期期間，海產(chǎn)產(chǎn)量無法滿足市場需求，這致使魚類的價格較平時高了許多，也使得在休漁期進行違規(guī)捕撈能讓漁民獲得相當可觀的利潤。

4.3漁民對休漁期制度的不滿降低其配合度

在劉張村進行調(diào)研時，筆者發(fā)現(xiàn)漁民的主要捕撈對象除經(jīng)濟魚類外還有螃蟹。然而政府設立的休漁期正好是當?shù)夭缎返狞S金時段，這直接降低了漁民的收入，此外，部分漁民認為對于拖網(wǎng)形式的偷海行為，執(zhí)法隊伍沒有行之有效的制止措施。由于休漁制度及執(zhí)法的不完善，即使當?shù)貪O民認可休漁期會恢復海洋資源，他們也無法享受預期中休漁期的成果，而是被電網(wǎng)拖網(wǎng)的大船掠奪這些他們通過遵守法規(guī)的奉獻而換來的成果，這引起了漁民對執(zhí)法隊伍的不滿。

4.4休漁期偷海監(jiān)管難度大

據(jù)了解，部分偷海的漁民通常選擇在早上 3～5 點時前去下網(wǎng)，而這段時間正好是保護區(qū)工作人員的休息時間，導致保護區(qū)工作人員無法監(jiān)管這一偷海行為。此外，保護區(qū)工作人員并沒有執(zhí)法權力，工作人員必須收集到足夠的證據(jù)如漁網(wǎng)或者已捕撈的經(jīng)濟魚類或其他海產(chǎn)才可進行處罰行為，然而收集此類證物是相當困難，對此類違法行為的執(zhí)法難度極高。

5.總結(jié)

雖然漁民的經(jīng)濟水平和教育水平不高，但他們不是完全出于逐利心理違反休漁期的規(guī)定違規(guī)作業(yè)。相反，他們是理解休漁期與對海洋資源實時保護的意義，認可休漁期的海洋保護政策。然而， 在制度上，保護區(qū)對當?shù)貪O民社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與漁民生計維持的不重視，導致漁民迫不得已在休漁期間出海捕魚的行為。執(zhí)法上，政府對違規(guī)捕魚以及被禁止的作業(yè)形式檢查力度不足，導致了漁民對執(zhí)法隊伍的不滿和對休漁令的不配合。因此，我們應當全面認識休漁期間漁民收入不足以及政府執(zhí)法力度不足的問題，理解漁民休漁期偷海的合理性，從政府管理力度的方面以及給予保護區(qū)工作人員執(zhí)法權力去以改善漁民的收入以及對違規(guī)捕撈泛濫的現(xiàn)象，以達到從根本上解決漁民在休漁期間偷海這一行為的出現(xiàn)。

參考文獻

[1]盧伙勝， 鄭國欽， 馮波. 環(huán)北部灣漁民對休漁制度認知程度的調(diào)查分析[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理， 2009（5）：7-11.

[2]岳冬冬， 王魯民， 熊敏思，等. 完善海洋伏季休漁制度的探討——基于東海與浙江省的實踐[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究， 2016，v.37;No.213（02）：135-142.