中國(guó)創(chuàng)新需要世界級(jí)的科技服務(wù)業(yè)

李志起

摘? 要：科技服務(wù)業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代科技知識(shí)、現(xiàn)代技術(shù)和分析研究方法以及經(jīng)驗(yàn)、信息等要素，為社會(huì)提供智力服務(wù)，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家已成為支柱產(chǎn)業(yè)。我國(guó)的科技服務(wù)業(yè)還處于起步階段，文章通過解讀北京科技服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，分析了我國(guó)科技服務(wù)業(yè)目前存在的問題，提出了運(yùn)用好第三方平臺(tái)資源，重視用政府及市場(chǎng)等多種力量和方式整合創(chuàng)新資源，突破“金融科技”難題，建設(shè)多元化金融體系等建議，闡明了發(fā)展科技服務(wù)業(yè)對(duì)中國(guó)創(chuàng)新的重要性。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮已席卷全球，科技創(chuàng)新成為各國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略利器。隨著科技經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”主導(dǎo)向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。以運(yùn)用現(xiàn)代科技知識(shí)、現(xiàn)代技術(shù)和分析研究方法及經(jīng)驗(yàn)、信息等要素向社會(huì)提供智力服務(wù)為主要特征的科技服務(wù)業(yè)，成為每個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，是“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”快速成長(zhǎng)和發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

科技服務(wù)業(yè)在許多發(fā)達(dá)國(guó)家已成為支柱產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)、科技日益全球化的背景下，以美國(guó)、德國(guó)、日本為主的發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，加速推進(jìn)創(chuàng)新全球化?？梢郧逦匕l(fā)現(xiàn)，新型科技服務(wù)業(yè)能夠適應(yīng)新的市場(chǎng)需求，同時(shí)也在自由的市場(chǎng)化環(huán)境驅(qū)動(dòng)下催生新的服務(wù)模式和差異化發(fā)展路徑。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)擁有豐富的科技創(chuàng)新資源，技術(shù)進(jìn)步和變革促進(jìn)了各創(chuàng)新要素的重組和對(duì)接。加之政府對(duì)科技服務(wù)業(yè)給予充分的支持與引導(dǎo)，使得科技服務(wù)業(yè)更容易產(chǎn)生新的服務(wù)業(yè)態(tài)和模式。

美國(guó)科技服務(wù)業(yè)的突出特點(diǎn)是組織機(jī)構(gòu)強(qiáng)大，除提供技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、人才培養(yǎng)和資金支持等服務(wù)外，還參與服務(wù)對(duì)象的技術(shù)創(chuàng)新過程。德國(guó)在科技服務(wù)業(yè)發(fā)展模式上，除了在政策上全力支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，還在資金投入和人才培養(yǎng)方面聚集了多方面力量，包括各企業(yè)自主研發(fā)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共科研機(jī)構(gòu)以及政府政策行政系統(tǒng)等，形成政企聯(lián)合的科技服務(wù)體系。日本科技服務(wù)業(yè)主要模式有大型科技服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性政府委托中介機(jī)構(gòu)、民間中介機(jī)構(gòu)及科技孵化器。其中，大型科技服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)擁有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和完善的咨詢服務(wù)體系，直接參與國(guó)防和尖端技術(shù)的研發(fā)工作。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)在科技服務(wù)業(yè)發(fā)展上仍需發(fā)力。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家的科技服務(wù)業(yè)越發(fā)達(dá)，科技服務(wù)體系越完善，其科技實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力也會(huì)越強(qiáng)大。作為知識(shí)技術(shù)密集、增值高、消耗少的新型高端服務(wù)業(yè)態(tài)，科技服務(wù)業(yè)已成為美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式正在由“工業(yè)+投資”向“服務(wù)+消費(fèi)”轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在形成“內(nèi)外雙循環(huán)”的新模式，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力正在從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向服務(wù)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)變推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)化，各地都開始重點(diǎn)發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)。但我國(guó)的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍舊處于起步階段，還存在諸多待解決的難點(diǎn)，在科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展上還需持續(xù)發(fā)力。

以北京為例，科技服務(wù)業(yè)屬于北京規(guī)劃的十大高精尖產(chǎn)業(yè)之一，也是北京打造國(guó)際一流的創(chuàng)新環(huán)境、建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵一環(huán)。近年來，北京科技服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局年鑒顯示，2017年科技服務(wù)業(yè)收入僅為8513億元，預(yù)計(jì)到2020年全市科技服務(wù)業(yè)收入將達(dá)到1.5萬億元。但從全市范圍看，成規(guī)模的科技服務(wù)代表企業(yè)只有中科院創(chuàng)新孵化投資有限責(zé)任公司、啟迪科技服務(wù)有限公司以及北京紫光科技服務(wù)集團(tuán)有限公司。三家科技服務(wù)代表企業(yè)均在各自領(lǐng)域取得了一定突破，但整體業(yè)務(wù)覆蓋范圍有限，缺乏為特定細(xì)分領(lǐng)域提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)的能力及產(chǎn)業(yè)組織的能力。從產(chǎn)業(yè)垂直領(lǐng)域來看，北京市科研院所受體制機(jī)制限制，科技創(chuàng)新能力難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際服務(wù)能力。

通過解讀北京科技服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，可以看到目前我國(guó)很多地區(qū)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展問題與北京如出一轍，地區(qū)科創(chuàng)服務(wù)資源處于“小、散、亂”的狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的支撐和管理，沒有形成合力，難以在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行深度服務(wù)。在科創(chuàng)服務(wù)行業(yè)發(fā)展中，普遍面臨著四大矛盾，即專業(yè)化分工與集成化服務(wù)需求的矛盾，本地資源與跨區(qū)域發(fā)展的矛盾，人力成本與專業(yè)化服務(wù)的矛盾，行政化體制和市場(chǎng)化需求之間的矛盾，科技服務(wù)業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)支撐不足。中國(guó)的科創(chuàng)發(fā)展亟須突破這幾大矛盾，也需要形成世界先進(jìn)的科技服務(wù)業(yè)。

因此，筆者提出以下建議：

一、全國(guó)范圍內(nèi)要運(yùn)用好類似“中關(guān)村”這樣的第三方平臺(tái)資源，高度重視打造科創(chuàng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)

科技服務(wù)業(yè)未來發(fā)展空間巨大，可以充分發(fā)揮這種第三方平臺(tái)的重要載體作用，對(duì)內(nèi)整合“科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)”，對(duì)外賦能合作伙伴。通過“開放合作、廣泛鏈接”整合科技服務(wù)資源，形成生態(tài)圈層，形成平臺(tái)化、共享型、生態(tài)型、全周期、一站式、管家式的科技服務(wù)新模式，為我國(guó)建設(shè)世界一流的科技服務(wù)業(yè)提供重要支撐。

同時(shí)，打造各地區(qū)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，要特別重視支持第三方平臺(tái)服務(wù)商成為創(chuàng)新要素之間的全向?qū)ā斑B接器”;要以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)外服務(wù)資源，徹底改變傳統(tǒng)的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式，成為科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的“轉(zhuǎn)換器”;要形成科技服務(wù)聯(lián)盟新態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)全域服務(wù)能力，成為科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的“放大器”。

二、重視“政府+市場(chǎng)”，用多種力量和方式整合創(chuàng)新資源

建設(shè)整合創(chuàng)新資源的市場(chǎng)化平臺(tái)，既需要政府高度重視，在政策支持和協(xié)同配合上為平臺(tái)創(chuàng)造生存和發(fā)展條件，與相關(guān)委辦局和各級(jí)政府形成良好的合作溝通機(jī)制，為人才引進(jìn)、專家服務(wù)、配套資源等方面提供政策優(yōu)惠和直接支持，又需要運(yùn)用市場(chǎng)手段，通過混合所有制等合作方式培養(yǎng)支持更多科創(chuàng)服務(wù)類企業(yè)，通過放大政府資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值，完成政府使命。

要構(gòu)建政府機(jī)關(guān)、科研院所、科創(chuàng)企業(yè)、應(yīng)用市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、第三方服務(wù)商等要素之間全向?qū)āＭ瑫r(shí)，以市場(chǎng)為服務(wù)載體，為需求方與供給方提供精準(zhǔn)對(duì)接與數(shù)據(jù)匹配服務(wù)，形成信息共享、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的“加速器”;要驅(qū)動(dòng)政策、數(shù)據(jù)、資源、資金的流通整合，以符合國(guó)家利益發(fā)展要求為框架、以順應(yīng)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，催生科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式的革新，成為科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)整合的“融通器”;要深化服務(wù)理念，驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)交叉賦能和業(yè)務(wù)協(xié)同，打造全新的地區(qū)科技服務(wù)業(yè)務(wù)新定位，助推地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，構(gòu)建科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的“助推器”。

三、突破“科技金融”難題，建設(shè)多元化科技金融服務(wù)體系

科創(chuàng)類企業(yè)普遍具有投入大、成功率低、回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，需要多種渠道提供融資支持，需要更多資本長(zhǎng)期輸血。因此，發(fā)展科創(chuàng)服務(wù)業(yè)可以先從金融領(lǐng)域入手，為企業(yè)提供最急需的金融服務(wù)，可以通過整合放大國(guó)有資本，探索投貸聯(lián)動(dòng)、無實(shí)物抵押微貸、純知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等科技金融特色產(chǎn)品，面向科技創(chuàng)新，構(gòu)建涵蓋股權(quán)基金、科技擔(dān)保、科技租賃、科技信貸、創(chuàng)業(yè)金融，覆蓋科技企業(yè)成長(zhǎng)全過程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條的科技金融生態(tài)體系。

要加強(qiáng)地區(qū)性金融支持統(tǒng)籌，允許民間資本進(jìn)入科技服務(wù)領(lǐng)域，形成中央財(cái)政指方向+地方財(cái)政抓落實(shí)+民間資本搞市場(chǎng)的多重金融保障，成為區(qū)域科技服務(wù)業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)的“穩(wěn)定器”;要以促進(jìn)科技創(chuàng)新為重要指導(dǎo)目標(biāo)，引導(dǎo)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)針對(duì)科技服務(wù)企業(yè)“量體裁衣”，多角度、多維度為科技服務(wù)企業(yè)提供資金支持，成為科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的“穩(wěn)壓器”。

總體來說，雖然我國(guó)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)還處于艱難爬坡階段，但整體發(fā)展的基本面向好。隨著“供給側(cè)改革”的不斷深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“雙循環(huán)”推進(jìn)，我國(guó)的科技服務(wù)業(yè)將迎來歷史性的機(jī)遇。在不遠(yuǎn)的將來，完善的科技服務(wù)業(yè)將成為助推中國(guó)創(chuàng)新的新動(dòng)力，中國(guó)創(chuàng)新也將需要更多世界級(jí)的科技服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。

（作者：振興國(guó)際智庫理事長(zhǎng)，北京市政協(xié)委員，北京市工商聯(lián)副主席）