城鄉(xiāng)居民抱團養(yǎng)老一體化建設(shè)策略研究

趙婷 向敏潔 龍思宇

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的穩(wěn)步提升，社會意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變，我國的老齡化情況也隨之加重，“少子化”、“高齡化”、“空巢化”已成為我國養(yǎng)老問題的核心。2017年，國務(wù)院印發(fā)實施的《“十三五”國家老齡化國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》中提出了“以人為本，共建共享”的養(yǎng)老體系建設(shè)基本原則及“實現(xiàn)不分年齡、人人共建共享”的養(yǎng)老體系建設(shè)目標(biāo)。發(fā)展共享新型養(yǎng)老是我國大力發(fā)展共享經(jīng)濟、優(yōu)化養(yǎng)老資源配置的具體體現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民抱團養(yǎng)老也將是城鄉(xiāng)結(jié)合養(yǎng)老的新趨勢，本文深入分析了城鄉(xiāng)結(jié)合養(yǎng)老的優(yōu)點和不足，可以通過政府和社會力量協(xié)調(diào)統(tǒng)一、規(guī)劃建設(shè)一個切實可行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老方案，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老提供一個環(huán)境優(yōu)美、空氣新鮮、設(shè)施齊全、服務(wù)周到、安全穩(wěn)定的養(yǎng)老環(huán)境。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民;抱團養(yǎng)老;策略研究

中圖分類號：F320.3 ????文獻標(biāo)識碼：A

抱團式養(yǎng)老是近幾年出現(xiàn)的一種新的養(yǎng)老模式，融合了居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)勢，他們在一起可以相互照應(yīng)，共同生活，有利于晚年精神生活的開展，比較適宜空巢老人的養(yǎng)老。城鄉(xiāng)居民抱團養(yǎng)老將是一種自發(fā)的、比較和諧的養(yǎng)老模式，在一定程度上減輕了國家政府以及養(yǎng)老院的壓力。現(xiàn)在城鄉(xiāng)空巢的現(xiàn)象十分嚴重，尤其是農(nóng)村，大部分勞動力進城務(wù)工，留守老人、兒童、婦女比較多，并遺留了很多閑置的民房和土地場所資源，造成了資源上的絕對浪費。城市居民退休之后，有大部分人的向往閑云野鶴的自然生活，呼吸新鮮的空氣，垂釣、養(yǎng)花、種菜等，但不是所有的人都可以組團在鄉(xiāng)間購置土地修建別墅。因此，將鄉(xiāng)村的閑置資源與城市的居民養(yǎng)老結(jié)合起來，互惠互利，可以促進城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展，提升城鄉(xiāng)居民的整體幸福感。

1現(xiàn)代城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老現(xiàn)狀

改革開放后，我國大中小企業(yè)經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，居民的生活方式和經(jīng)濟來源方式發(fā)生了極大的改變，以往的多人口家庭居民模式多數(shù)變成了分散式居住生活模式，年輕力壯的青年多數(shù)離鄉(xiāng)背井涌入城市工作，留守老人、空巢老人已經(jīng)成為了現(xiàn)代社會養(yǎng)老的常態(tài)，大部分城鄉(xiāng)老人具有孤獨感，缺乏子女的照顧。城市居民養(yǎng)老，相對經(jīng)濟條件較好，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境較好，交通便利，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)較為發(fā)達。但是，城市環(huán)境污染較為嚴重，噪音、汽車尾氣、光污染等等都嚴重影響了老年人的身心健康，城市的“快節(jié)奏”生活環(huán)境與老年人頤養(yǎng)所需的環(huán)境并不相符。例外，城市土地資源緊缺，建筑密度較高，商業(yè)住宅樓相對高大和封閉，部分住宅戶型陳舊、無障礙設(shè)計欠缺等問題逐步暴露。城市人口密集，公共活動空間和綠化十分稀少，不利于退休后的老年人休閑和交流，給他們提供較好的精神文化活動交流空間。鄉(xiāng)村居民養(yǎng)老沒有城市居民的經(jīng)濟條件，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施相對薄弱，交通不便，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施落后，各種服務(wù)不便，需要自己親力親為，文娛活動相對單一。但是鄉(xiāng)村相對城市地廣人稀，活動空間大，自然環(huán)境良好，空氣清新，鳥語花香，沒有城市各種噪音和光的污染，有利于老年人的身心健康發(fā)展。因此，如何打破城鄉(xiāng)間的這種養(yǎng)老瓶頸，還需要進行深入的探討研究，需要政府和各社會力量的支持。

2城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老需求

依據(jù)所上分析，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老有共同的需求，他們都需要增強養(yǎng)老生活的陪伴感，陪伴感首先可以來自于子女親人的陪伴，然而現(xiàn)代生活負擔(dān)承重，很多子女為了養(yǎng)家戶口而不得離鄉(xiāng)背井，遠離父母工作。因此，在養(yǎng)老的過程中，我們可以采取抱團養(yǎng)老的形式，為養(yǎng)老居民提供一些親情以外的相互陪伴，降低老人的孤獨感，并獲取相互的照應(yīng)。相對于農(nóng)村，城市居民養(yǎng)老需要更多的活動場所，豐富他們的生活，現(xiàn)代老年人大多為40年代至60年代的人，他們很大一部分人出生于農(nóng)村，有著濃厚的念想情結(jié)，喜歡農(nóng)村的優(yōu)美環(huán)境和閑散生活，懷念以往的山水蔬果和野味;相對于城市居民來說，鄉(xiāng)村的老人自給自足，生活環(huán)境比較清凈環(huán)保，但是基礎(chǔ)服務(wù)條件比較差，經(jīng)濟水平能力比較低，不能獲取便利的生活服務(wù)和優(yōu)良的醫(yī)療服務(wù)。因此，我們在做城鄉(xiāng)居民抱團養(yǎng)老一體化建設(shè)時，要充分考慮兩者的需求，相互調(diào)節(jié)，結(jié)合發(fā)展，共享資源。

3城鄉(xiāng)居民抱團養(yǎng)老利弊分析

城鄉(xiāng)抱團養(yǎng)老，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)引入鄉(xiāng)村后， 不僅能夠?qū)崿F(xiàn)一定的供應(yīng)增長，緩解城市養(yǎng)老床位緊張的現(xiàn)狀，還能夠解放被固定資產(chǎn)裹挾的城老人，讓他們離開城市到鄉(xiāng)村養(yǎng)老，降低養(yǎng)老成本。 城鄉(xiāng)抱團結(jié)合養(yǎng)老綜合了城鄉(xiāng)的各種資源，為城市居民養(yǎng)老提供優(yōu)美的自然的生活環(huán)境，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，促進鄉(xiāng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善提高城鄉(xiāng)居民整體的養(yǎng)老環(huán)境，獲取更大的滿足感和幸福感。

城鄉(xiāng)居民抱團養(yǎng)老具有以下有利條件：（1）自發(fā)性。抱團養(yǎng)老一般具有自主選擇性和自發(fā)性，居民根據(jù)自己的喜好來選擇養(yǎng)老場所、養(yǎng)老條件和伴侶。在一定程度上可以減輕國家養(yǎng)老機構(gòu)的壓力。（2）資源整合。城鄉(xiāng)居民抱團養(yǎng)老的最大的優(yōu)勢可以進行城鄉(xiāng)間的資源整合，各取所需。大部分城市居民經(jīng)濟條件良好，在城市中有自己房產(chǎn)，可以以房養(yǎng)老，職工養(yǎng)老保障金相對鄉(xiāng)村優(yōu)越，可以滿足自己在鄉(xiāng)村抱團的條件，同時也為城市青年提供了更多住宿環(huán)境和公共資源。在鄉(xiāng)村，現(xiàn)在越來越多的人搬遷城市工作生活，鄉(xiāng)村閑置資源很多，造成了很多浪費。鄉(xiāng)村就業(yè)機會少，留守的村民大多經(jīng)濟來源不穩(wěn)定，經(jīng)濟條件差。而留守的人員有大部分是婦女、兒童、老人，年輕健康的婦女有很好的家務(wù)服務(wù)能力，兒童和老人需要更好的基礎(chǔ)設(shè)施來保障學(xué)習(xí)、生活和健康。因此，城鄉(xiāng)居民抱團養(yǎng)老可以整合鄉(xiāng)村勞力服務(wù)，促進就業(yè)，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（3）生態(tài)環(huán)境良好。鄉(xiāng)村遠離城市的喧囂帶來的噪音污染，沒有企業(yè)、大量的汽車尾氣造成的空氣污染，沒有過多亮化工程帶來的光污染等等。整體鄉(xiāng)村自然環(huán)境優(yōu)美，青山綠水、空氣清新、鳥語花香。（4）交通便捷。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進，鄉(xiāng)村道路設(shè)施已經(jīng)得到了很大的改善，水泥路已四通八達，交通十分便利，有利于城鄉(xiāng)之間的互通。

城鄉(xiāng)居民抱團養(yǎng)老中不利條件：（1）無法律保護。抱團養(yǎng)老大多自發(fā)組織形成，出現(xiàn)的時間也比較短，很多地方還不夠完善，尤其是法律規(guī)定這一塊。老年人身體機能下降，途中發(fā)生的意外可能性較多，責(zé)任的法律限定不明確，規(guī)章制度還不夠完善，會帶來一些不必要的矛盾和隱患。（2）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生以及其他服務(wù)設(shè)施比較落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在醫(yī)療設(shè)備和其他服務(wù)設(shè)施上不利于養(yǎng)老事業(yè)的推行。（3）缺乏相關(guān)專業(yè)人才和知識技術(shù)服務(wù)能力。鄉(xiāng)村留守人員大多為老年人、兒童、家庭主婦，他們除了農(nóng)活、家務(wù)活可以得心應(yīng)手處理外，其他的人力服務(wù)跟不上，比如醫(yī)護能力、其他專業(yè)服務(wù)能等。

4城鄉(xiāng)居民抱團養(yǎng)老一體化建設(shè)策略

城鄉(xiāng)居民抱團養(yǎng)老一體化建設(shè)需要多方面的共同努力，才能規(guī)范滿足市場的需求，造福民生。城鄉(xiāng)居民抱團養(yǎng)老一體化建設(shè)首先需要政府出面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，其次還要發(fā)動各界社會力量進行支持，具體如下：

一是要需要政府的正確引導(dǎo)和統(tǒng)籌調(diào)劑。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，政府要加大投資的力度，把基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、健身運動以及休閑文娛活動場所豐富起來;制定相關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定扶持，協(xié)助自主養(yǎng)老過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，相互約定，讓抱團養(yǎng)老有法可依，有規(guī)可循，保障民眾的利益。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)點到每一個村委，建立養(yǎng)老服務(wù)點，集中統(tǒng)一安排，對閑置房屋進行修整和簽約出租，建立養(yǎng)老安全和服務(wù)網(wǎng)點，安裝安全和緊急監(jiān)控設(shè)備。就近協(xié)調(diào)相關(guān)服務(wù)，安排人力、物力的同時，把其他生活服務(wù)做到位，并能及時反饋養(yǎng)老住戶的各種情況，做到前來養(yǎng)老的有照應(yīng)、有管理、有幫助，使城市居民可以在鄉(xiāng)村放心養(yǎng)老、安全養(yǎng)老。

二是要靠社會服務(wù)，為城鄉(xiāng)抱團養(yǎng)老提供便利，同時降低政府養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟開支和人力資源有限的缺陷。鄉(xiāng)村除了基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施薄弱外，在人力方面也會有不足，留守勞動力畢竟能力、知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平有限，還需要城區(qū)社會各界專業(yè)人士的幫助和志愿服務(wù)。只有如此，城鄉(xiāng)居民抱團養(yǎng)老一體化建設(shè)才能順利進行。

5結(jié)語

城鄉(xiāng)抱團養(yǎng)老一體化建設(shè)是一種新型的養(yǎng)老模式策略，它有利于緩解城市養(yǎng)老壓力，達到城鄉(xiāng)各種資源的整合，有利于國家養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，為國家養(yǎng)老事業(yè)做出一定的貢獻。但還有許多方面需要進一步完善，鄉(xiāng)村與城市的距離，配套服務(wù)設(shè)施的配比，以及一處村鎮(zhèn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的建設(shè)規(guī)模與服務(wù)人數(shù)等等，需要通過調(diào)研、測算、評估才能落到實處。與此同時，城鄉(xiāng)居民抱團養(yǎng)老一體化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興事業(yè)相輔相成，它們統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，通過這種模式可以將多元的社會問題整合在一起，實現(xiàn)共同發(fā)展。

基金項目：2020年度湘潭市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題2020YB41《城鄉(xiāng)居民抱團養(yǎng)老一體化建設(shè)策略研究》。

參考文獻

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