后海運(yùn)時(shí)代，寧波如何逆襲？

江文

沿海省份往往是雙極驅(qū)動(dòng)，形成固有的“雙子星”格局。典型的如濟(jì)南和青島、廣州與深圳、杭州與寧波、福州與泉州、沈陽(yáng)與大連，都是省會(huì)城市和沿海城市的組合。

在這幾對(duì)相愛(ài)相殺的“瑜亮”城市里，有的你追我趕，有的互補(bǔ)發(fā)展，有的一塊沉寂，但有一對(duì)城市的實(shí)力差距卻越來(lái)越大—上升的杭州與下降的寧波，在省內(nèi)還很難形成對(duì)稱的雙中心。放眼沿海諸省，寧波還是“雙子星”里唯一一個(gè)沿海城市經(jīng)濟(jì)體量未能超越省會(huì)的孤例。

經(jīng)過(guò)十年浮沉，杭州成了備受矚目的互聯(lián)網(wǎng)之都，武漢、成都、長(zhǎng)沙、鄭州、合肥等中西部省會(huì)城市也在不斷做大做強(qiáng)，后勁十足。隨著海運(yùn)光環(huán)失色、高鐵時(shí)代來(lái)臨，寧波一步一步從領(lǐng)跑者淪為追趕者，經(jīng)濟(jì)排名始終原地踏步。

當(dāng)?shù)毓賳T并非沒(méi)有憂患意識(shí)。早在2015年7月，寧波當(dāng)?shù)毓倜皆l(fā)文寫道：“若再不在寧波人的后背上‘猛擊一掌，使大家惕然警醒，寧波可能難逃‘被拋棄的命運(yùn)，不是被時(shí)代和別人拋棄，而是被我們自己拋棄?！?/p>

五年過(guò)去，失落的寧波又該如何逆襲？

因港而生

走進(jìn)寧波北侖穿山港區(qū)，長(zhǎng)長(zhǎng)的海岸線上，集卡車輛往返穿梭，集裝箱碼頭上，繁忙有序的橋吊一字排開(kāi)，卸貨裝載馬不停蹄，一派勃勃生機(jī)的景象映入眼簾。

寧波這座古老的城市，其命運(yùn)起伏全然寄托于港口之上，用港口匯集了世界各地的現(xiàn)代與繁華，不僅形成了石油化工、裝備制造、新材料、汽車制造等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，還與220多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易投資關(guān)系。作為古代海上絲綢之路的始發(fā)港之一，寧波舟山港有著古絲綢之路“活化石”之稱。不凍不淤的深水良港與工業(yè)發(fā)展相輔相成，成了整個(gè)長(zhǎng)三角的重要支點(diǎn)。

如今，這里已是名副其實(shí)的世界第一大港。2019年，寧波舟山港完成貨物吞吐量11.2億噸，連續(xù)11年位居世界第一，集裝箱吞吐量2753萬(wàn)標(biāo)箱，躍居全球第三。

不止于此，寧波還在江西、湖北、河南等內(nèi)陸省份設(shè)立15個(gè)“無(wú)水港”，通過(guò)海鐵聯(lián)運(yùn)等方式，將港口腹地從300公里擴(kuò)大至800～1000公里。

正所謂“港口興則城興，港口衰則城衰”。21世紀(jì)初是寧波發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，海內(nèi)外對(duì)于重化工原材料需求很大，這座港城風(fēng)頭一時(shí)無(wú)兩，GDP長(zhǎng)期力壓武漢、成都、南京、長(zhǎng)沙等省會(huì)城市。

隨著2008年美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)，寧波外貿(mào)型經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受挫，彼時(shí)4萬(wàn)億的“大放水”對(duì)寧波來(lái)說(shuō)像是一場(chǎng)及時(shí)雨，可等到泡沫出清的階段，情況就變了。

眼下對(duì)寧波依然是一大挑戰(zhàn)。后疫情時(shí)代國(guó)際形勢(shì)的變化讓全球海運(yùn)業(yè)步入低迷徘徊階段。從寧波經(jīng)濟(jì)半年報(bào)來(lái)看，其第二產(chǎn)業(yè)增加值下降2.3%，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)則分別實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)2.0%、增長(zhǎng)1.0%?？傮w而言，上半年全市GDP同比下降0.6%，基本穩(wěn)住，但第二產(chǎn)業(yè)受影響較大。

作為一個(gè)依靠港口驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的城市，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被打破，寧波急需尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

在一些外界榜單里，寧波的成績(jī)也不算好看。今年5月底，《2020城市商業(yè)魅力排行榜》正式發(fā)布，在這個(gè)被俗稱為“新一線城市榜單”的排名中，寧波首次出局，取而代之的是此前從未入榜的佛山和合肥。一時(shí)間，輿論嘩然。

寧波，何以至此？

城市“能級(jí)”問(wèn)題

曾經(jīng)，身處制造業(yè)時(shí)代，物流是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的血液，需要有港口作為配套。服務(wù)業(yè)時(shí)代，港口優(yōu)勢(shì)一再被削弱，人員加速流動(dòng)，機(jī)場(chǎng)、高鐵的價(jià)值不斷被放大。一直過(guò)于依賴港口的發(fā)展模式，某種程度上成為寧波發(fā)展的包袱。

2019年，寧波第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，達(dá)49.1%。但對(duì)比南京、杭州、蘇州的62%、66.2%、51.5%而言，寧波仍處于低位。

在這些年的轉(zhuǎn)型升級(jí)中，寧波明顯慢于杭州、蘇州、深圳、東莞等其他城市。這里面有多重因素，比如港口優(yōu)勢(shì)沒(méi)能轉(zhuǎn)化為城市競(jìng)爭(zhēng)力，城市曝光度低；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，轉(zhuǎn)型過(guò)程慢；高校資源羸弱，人才嚴(yán)重制約了發(fā)展；與上海、杭州、蘇州等距離較遠(yuǎn)，沒(méi)有充分聯(lián)動(dòng)。

與此同時(shí)，強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略下計(jì)劃單列市的存在感下降似乎成了必然趨勢(shì)（深圳除外），這一頭銜正逐漸成為阻礙其統(tǒng)籌周邊城市資源的劣勢(shì)。譬如長(zhǎng)三角城市的規(guī)劃中，明確將南京、杭州甚至合肥作為副中心層次，而無(wú)情地將寧波劃到下一個(gè)層次。

從整體上看，寧波是典型的縣強(qiáng)市弱，2019年寧波下轄代管的四縣市占到全市GDP約36%，隨之而來(lái)的便是寧波中心城區(qū)城市化不足、首位度不夠的問(wèn)題。

由于城市化水平不高，寧波民間強(qiáng)大的購(gòu)買力難以在全社會(huì)統(tǒng)計(jì)上得以體現(xiàn)，城市流量經(jīng)濟(jì)色彩不足，例如，2019年寧波全社會(huì)商品銷售額占GDP的比重僅為第10名。

有說(shuō)法認(rèn)為，寧波屬于生產(chǎn)資料型城市，本身就具有低調(diào)務(wù)實(shí)的屬性，不像杭州、成都、西安，都是一些消費(fèi)資料型的城市，自帶網(wǎng)紅流量。

這話其實(shí)有一定道理。寧波是隱形冠軍第一城，工信部公布的國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)名單，寧波有28家，數(shù)量位列全國(guó)第一。

不過(guò)，從總量上看，寧波缺乏航母級(jí)企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)支柱，難以形成世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。品牌方面，寧波缺乏“流量擔(dān)當(dāng)”，更多是面向企業(yè)端的裝備、新材料、家電等基礎(chǔ)領(lǐng)域隱形冠軍企業(yè)，以及類似方太、雅戈?duì)栠@樣的消費(fèi)端“老面孔”，少見(jiàn)極具影響力和技術(shù)創(chuàng)新的大品牌。以至于很長(zhǎng)一段時(shí)間，外界對(duì)于寧波代表性產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新實(shí)力，感知仍然比較模糊。

這一情況持續(xù)多年。對(duì)此，浙江省委副書(shū)記、寧波市委書(shū)記鄭柵潔在今年6月公開(kāi)表態(tài)：“寧波城市能級(jí)不高、核心功能偏弱，說(shuō)到底是服務(wù)業(yè)，特別是總部經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)?！?/p>

他還表示，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就必須打造更加完整、更具競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)相融相長(zhǎng)。

最新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可作為佐證。2019年，寧波第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，達(dá)49.1%。但對(duì)比南京、杭州、蘇州的62%、66.2%、51.5%而言，寧波仍處于低位。

正視差距是第一步，寧波該如何破局？

底蘊(yùn)“好牌”

時(shí)間撥回到中國(guó)近現(xiàn)代來(lái)看，寧波是長(zhǎng)三角當(dāng)仁不讓的明星城市。

近代史上第一家日用化工廠、第一家機(jī)器染織企業(yè)、第一家汽車出租公司都發(fā)際于寧波，此外，這里還誕生了最早的華人銀行、最早的保險(xiǎn)公司、最早的房地產(chǎn)公司、最早的證券交易所等“中國(guó)之最”。包玉剛、邵逸夫、陳廷驊、曹光彪、王傳麟等寧波幫的影響力，一時(shí)如雷貫耳。

正所謂“小寧波”成就“大上?！薄幉▽?duì)上海的強(qiáng)影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其它長(zhǎng)三角城市。這點(diǎn)正如民國(guó)年間出版的《中國(guó)商業(yè)地理》所言：“上海者，即曰寧波人之上海?！?/p>

早在金代，上海灘就是寧波人的天下。自開(kāi)埠以來(lái)，一撥又一撥的寧波人“挈子攜妻，游申者更難悉數(shù)”。到上世紀(jì)30年代，旅滬寧波人的總數(shù)已經(jīng)突破百萬(wàn)，占當(dāng)時(shí)上海居民的四分之一。

有研究者對(duì)1936年前上海238家民族資本工廠創(chuàng)辦者的背景進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)由寧波人開(kāi)辦的企業(yè)有50余家，約占25%。像虞洽卿、葉澄衷、張嘯林這些寧波籍的大亨，在上海灘更是翻云覆雨，大顯身手，以致當(dāng)時(shí)滬上流傳著“無(wú)甬不成市”的說(shuō)法。直到今天，無(wú)論是外灘的地名，還是阿拉的稱呼，上海依然隨處可見(jiàn)寧波的痕跡。

到了改革開(kāi)放后的八九十年代，這座城市也曾一直牽動(dòng)高層的目光。鄧小平對(duì)寧波青睞有加，曾就寧波大學(xué)、北侖港、寧波機(jī)場(chǎng)等事宜先后作了六次指示。在中央的重視和謀劃下，沿海開(kāi)放城市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市等一系列政策禮包紛至沓來(lái)，大批央企入駐、新區(qū)開(kāi)建，冷清的海岸線開(kāi)始熱鬧起來(lái)。

不可忽視的是，寧波還是著名的院士之鄉(xiāng)，擁有上百位寧波籍院士，總數(shù)居全國(guó)各大城市之首。

一系列跡象表明，寧波手握一手“好牌”，不甘沉淪。

補(bǔ)足人才短板

在新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)中，地隨人走，搶奪人才是至關(guān)重要的一環(huán)。憑借巨頭企業(yè)阿里巴巴的帶動(dòng)作用，杭州已經(jīng)建構(gòu)出清晰的城市產(chǎn)業(yè)品牌，在吸引人才方面，形成了一套正循環(huán)。

對(duì)于科研教育方面處于弱勢(shì)地位的寧波來(lái)說(shuō)，該如何突破？

寧波將創(chuàng)新人才提到了最重要的位置。在不久前披露的《中共寧波市委關(guān)于深入實(shí)施人才和創(chuàng)新“栽樹(shù)工程”加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市的決定》（下稱“2020年版決定”）里，人才引進(jìn)被放在第一位。

正所謂“小寧波”成就“大上?！薄幉▽?duì)上海的強(qiáng)影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其它長(zhǎng)三角城市。

其中提到，到2025年要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重、PCT國(guó)際發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、科技型中小企業(yè)數(shù)、頂尖人才和科技領(lǐng)軍人才等六大重要指標(biāo)倍增目標(biāo)。與此相應(yīng)的是，在建設(shè)創(chuàng)新型城市的主要目標(biāo)中，寧波也將“高素質(zhì)人才規(guī)模和質(zhì)量大幅提升”擺在了首位。

而在近年來(lái)的“搶人”大戰(zhàn)中，寧波也取得了初步成效。2019年數(shù)據(jù)顯示，寧波常住人口新增34萬(wàn)人，在長(zhǎng)三角僅次于杭州，遠(yuǎn)超南京、蘇州、無(wú)錫等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，排名全國(guó)第四。

此前，寧波大學(xué)商學(xué)院副教授張二華團(tuán)隊(duì)曾作過(guò)測(cè)算：按照目前的常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，寧波到2025年年末常住人口規(guī)模在970萬(wàn)至1010萬(wàn)人之間，有望成為人口千萬(wàn)級(jí)城市。

在一眾政策加持下，寧波步入千萬(wàn)人口，只是時(shí)間問(wèn)題。

不僅如此，審視當(dāng)下，寧波正全面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“80條”，以“最多跑一次”改革為牽引，深化對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域改革創(chuàng)新，逐步推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

同城化方面，寧波在今年5月“牽手”舟山，正式實(shí)現(xiàn)兩地戶籍互認(rèn)。在此基礎(chǔ)上，舟甬兩地將實(shí)現(xiàn)港口、路橋、公共福利的互聯(lián)互通。消息一出，傳言兩地合并的消息不絕如縷。因?yàn)閼艏系K打通，哪怕行政區(qū)劃難以調(diào)整，實(shí)際上也只是少了個(gè)“虛名”。舟山若與寧波合體，憑借后者的海洋優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，幾乎可以形成一個(gè)與杭州具有同等能量場(chǎng)的輻射極，共同引領(lǐng)浙江奔跑。

港口依然是寧波重點(diǎn)發(fā)力的王牌優(yōu)勢(shì)。為了改變“酒肉穿腸過(guò)”，依賴航運(yùn)物流、航運(yùn)訂艙、船舶買賣賺點(diǎn)辛苦裝卸費(fèi)的傳統(tǒng)港口模式，寧波正逐步提高服務(wù)附加值，從全球大小宗商品的生產(chǎn)及流轉(zhuǎn)中心蛻變到全球創(chuàng)新資源的配置中心。不僅將“5G+智慧港口”理念深度應(yīng)用到寧波舟山港的運(yùn)轉(zhuǎn)中，還引入了航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)金融等高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

這些未雨綢繆的多元化轉(zhuǎn)型之舉，是寧波逆襲的最大底氣，也讓這座海港之城有足夠的韌性迎接新一輪的全球性蕭條。

寧波，依然充滿可能性。