城市軌道交通應(yīng)急管理體系研究

岳旭

【摘? 要】城市軌道交通是城市公共交通的重要組成部分，隨著城市軌道交通建設(shè)快速發(fā)展，線網(wǎng)化的地鐵運(yùn)營(yíng)模式對(duì)城市軌道交通應(yīng)急管理提出了更高的要求，因此加強(qiáng)地鐵運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理迫在眉睫。本文從應(yīng)急管理體系、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急資源管理3個(gè)方面論述建立線網(wǎng)化的軌道交通應(yīng)急管理體系方法。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急管理體系;應(yīng)急資源管理;運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件

引言

城市軌道交通線路絕大多數(shù)處于地下，客運(yùn)環(huán)境封閉，突發(fā)情況下的應(yīng)急處置較地面交通難度增大，加強(qiáng)地鐵突發(fā)事件應(yīng)急管理顯得十分重要。線網(wǎng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，線網(wǎng)客運(yùn)量隨著新線開(kāi)通將大幅度上升，研究線網(wǎng)應(yīng)急管理機(jī)制，制定系統(tǒng)的應(yīng)急管理體系尤為重要。

1.建立地鐵應(yīng)急管理體系

1.1體系建設(shè)

應(yīng)急管理是對(duì)突發(fā)事件的全過(guò)程管理，根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展階段可分為事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理四個(gè)過(guò)程。結(jié)合地鐵運(yùn)營(yíng)實(shí)際，可細(xì)分為預(yù)防預(yù)警、識(shí)別控制、緊急響應(yīng)、善后恢復(fù)四個(gè)階段。

（1）事前預(yù)防。應(yīng)急管理第一個(gè)階段事前預(yù)防，即預(yù)防預(yù)警階段。此階段線網(wǎng)指揮中心應(yīng)發(fā)揮職責(zé)，做好各種預(yù)警信息發(fā)布工作。首先，是惡劣天氣預(yù)警及自然災(zāi)害預(yù)警，要做到實(shí)時(shí)預(yù)警，精確預(yù)警，對(duì)于暴雨、暴雪、雷電大風(fēng)等極端惡劣天氣，充分依據(jù)氣象臺(tái)官網(wǎng)、短信、微博等多途徑獲取信息，同時(shí)結(jié)合彩云天氣、地鐵專項(xiàng)氣象系統(tǒng)，精確重點(diǎn)車站降雨、降雪以及高架區(qū)段實(shí)時(shí)風(fēng)力情況，為應(yīng)對(duì)惡劣天氣提供精準(zhǔn)信息。其次，是設(shè)備預(yù)警，地鐵屬于龐大的系統(tǒng)工程，車輛、信號(hào)、電力、環(huán)控等設(shè)備較多，因此為防止設(shè)備故障對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量，乃至運(yùn)營(yíng)安全造成影響，地鐵設(shè)備維護(hù)部門應(yīng)聯(lián)合設(shè)備使用部門對(duì)某一時(shí)期發(fā)生故障較多的設(shè)備發(fā)出設(shè)備故障預(yù)警，并采取相應(yīng)的預(yù)防措施，確保設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定、可靠。最后，是同行業(yè)故障預(yù)警，應(yīng)急管理最重要的一項(xiàng)是做好預(yù)防預(yù)警，將突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)，因此學(xué)習(xí)了解外阜地鐵、鐵路等同行業(yè)發(fā)生的應(yīng)急故障、事故搶險(xiǎn)，對(duì)照事故案例采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)預(yù)防措施尤為重要。

（2）事發(fā)應(yīng)對(duì)。應(yīng)急管理第二個(gè)階段事發(fā)應(yīng)對(duì)，即識(shí)別控制階段。此階段的核心是對(duì)應(yīng)急事件作出研判及預(yù)判，及時(shí)采取措施，有效控制事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。應(yīng)急管理部門及應(yīng)急處置部門要有安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及較強(qiáng)的業(yè)務(wù)技能，在事件初期對(duì)事件發(fā)展趨勢(shì)、危害、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等進(jìn)行綜合研判。作為線網(wǎng)指揮中心，一是在事件初期研判后要就相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)隱患及注意事項(xiàng)進(jìn)行關(guān)鍵性的提示，提醒應(yīng)急處置部門加強(qiáng)關(guān)注，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備;二是對(duì)事件發(fā)展趨勢(shì)，可能造成的后果進(jìn)行預(yù)判，提前采取必要的預(yù)防措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。

（3）事中處置。應(yīng)急管理第三個(gè)階段事中處置，即緊急響應(yīng)階段。此階段已經(jīng)造成了一定后果，需要快速處置。因此，線網(wǎng)指揮中心一是需根據(jù)事件影響，迅速啟動(dòng)相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)程序及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案;二是協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各方面資源協(xié)同處置;三是進(jìn)行重大緊急事件信息報(bào)送工作，確保重大緊急信息報(bào)送及時(shí)、準(zhǔn)確。

（4）善后管理。應(yīng)急管理第四個(gè)階段善后管理，即善后恢復(fù)階段。對(duì)于軌道交通而言，善后恢復(fù)主要是要做好乘客安撫、受損設(shè)備維護(hù)更換、輿情應(yīng)對(duì)三方面的工作。乘客安撫，應(yīng)急事件處置結(jié)束，對(duì)受傷乘客進(jìn)行救助，及時(shí)進(jìn)行理賠，安撫乘客;對(duì)受損設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、更換，組織專業(yè)人員及時(shí)修復(fù)受損設(shè)備，盡快恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)進(jìn)行設(shè)備隱患排查整治工作;做好輿情應(yīng)對(duì)，積極對(duì)外發(fā)布事實(shí)，做好輿論引導(dǎo)。

1.2應(yīng)急突發(fā)事件分類及應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響大小、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失等情況，軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件由高到低可劃分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和IV級(jí)四個(gè)級(jí)別。發(fā)生運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、IV級(jí)時(shí)，分別啟動(dòng)分別Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

Ⅰ級(jí)地鐵運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件：造成人員死亡;重傷3人以上;正線發(fā)生列車沖突、爆炸、火災(zāi)及人員踩踏等影響較大的事件;直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上;連續(xù)中斷行車2小時(shí)以上;超出軌道交通單位處置能力的地鐵運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件。發(fā)生Ⅰ級(jí)地鐵運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件時(shí)同步啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由運(yùn)營(yíng)單位黨政正職擔(dān)任總指揮。

Ⅱ級(jí)地鐵運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件：重傷3人以下;直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下;連續(xù)中斷行60分鐘以上120分鐘以下;場(chǎng)段發(fā)生列車沖突、爆炸、火災(zāi);正線列車擠岔、脫軌或分離;主變電所全所供電中斷30分鐘以上;因降雨、爆管等原因，造成車站關(guān)閉、行車中斷。發(fā)生Ⅱ級(jí)地鐵運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件時(shí)同步啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由運(yùn)營(yíng)單位總經(jīng)理?yè)?dān)任總指揮。

Ⅲ級(jí)地鐵運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件：造成人員輕傷;直接經(jīng)濟(jì)損失1萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下;因設(shè)施設(shè)備故障等原因造成行車中斷或延誤10分鐘以上60分鐘以下;因設(shè)施設(shè)備故障或其他事件導(dǎo)致多次列車抽線或大面積延誤;信號(hào)設(shè)備故障，影響一個(gè)及以上（含二級(jí)設(shè)備集中站）聯(lián)鎖區(qū)信號(hào)設(shè)備使用;車站范圍內(nèi)起火冒煙，對(duì)運(yùn)營(yíng)造成一定影響;車站大面積停電，車站關(guān)站;主變電所全所供電中斷10分鐘以上30分鐘以下;接觸網(wǎng)停電，影響正線行車;車輛段、停車場(chǎng)信號(hào)設(shè)備故障，須人工準(zhǔn)備進(jìn)路接發(fā)列車;運(yùn)營(yíng)線路列車救援發(fā)生Ⅲ級(jí)地鐵運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件時(shí)同步啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由運(yùn)營(yíng)單位副職擔(dān)任總指揮。

IV級(jí)地鐵運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件：（1）直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣1萬(wàn)元以下;因設(shè)施設(shè)備故障等原因造成行車中斷或延誤10分鐘以下;因降雨、爆管等原因，影響車站正常運(yùn)作、列車限速運(yùn)行等;設(shè)備房起火冒煙，但未對(duì)運(yùn)營(yíng)造成影響;人員擅自進(jìn)入軌行區(qū)，未導(dǎo)致人身傷害事故發(fā)生。運(yùn)營(yíng)線路列車救援發(fā)生IV級(jí)地鐵運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件時(shí)同步啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由運(yùn)營(yíng)單位事發(fā)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮。

2.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

城市軌道交通單位內(nèi)部組成部門多，行車組織、物資管理、設(shè)備維護(hù)、媒體應(yīng)對(duì)等由多個(gè)生產(chǎn)部門分別負(fù)責(zé)。因此，在發(fā)生應(yīng)急突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門應(yīng)急響應(yīng)。線網(wǎng)指揮中心作為地鐵運(yùn)營(yíng)線網(wǎng)級(jí)的指揮中心，應(yīng)牽頭建立專用的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，應(yīng)同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。線網(wǎng)指揮中心在應(yīng)急指揮系統(tǒng)中實(shí)時(shí)發(fā)布指令信息，明確啟動(dòng)的突發(fā)事件響應(yīng)級(jí)別、各層級(jí)指揮人員、應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍、線網(wǎng)應(yīng)急資源的調(diào)動(dòng)指揮等工作。

3.應(yīng)急資源管理

應(yīng)該搶險(xiǎn)搶修過(guò)程中，應(yīng)急物資保障工作是高效處置突發(fā)事件的先前條件。因此，提高應(yīng)急資源調(diào)配效率，做好應(yīng)急搶險(xiǎn)人員、物資保障工作為應(yīng)急處置首要工作。首先，線網(wǎng)指揮中心（NCC）要掌握線網(wǎng)應(yīng)急資源，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)線網(wǎng)應(yīng)急資源共享。其次，發(fā)生應(yīng)急突發(fā)事件時(shí)，積極主動(dòng)與現(xiàn)場(chǎng)保持聯(lián)系，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需求做好人員支援的協(xié)調(diào)及物資調(diào)配工作。最后，建立應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫(kù)，將“人員、設(shè)備、物資、預(yù)案”等統(tǒng)籌掌握和歸口管理，進(jìn)一步完善應(yīng)急資料，加強(qiáng)資源整合，建立救援隊(duì)伍、專家、物資、裝備等應(yīng)急資源“一張圖”，從硬件“設(shè)備”上和軟件“員工技能”上，發(fā)揮各指揮層級(jí)調(diào)度作用，構(gòu)建應(yīng)急指揮中心與事故現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)傳輸鏈，從而提升線網(wǎng)指揮中心對(duì)應(yīng)急資源統(tǒng)籌統(tǒng)管的能力。

4.結(jié)束語(yǔ)

隨著城市軌道交通大力發(fā)展，地鐵線路規(guī)模不斷成網(wǎng)，持續(xù)增長(zhǎng)的客流及高密度的行車間隔對(duì)城市軌道交通應(yīng)急處置能力的要求會(huì)更高。因此，需要更科學(xué)、系統(tǒng)、全面的應(yīng)急體系以應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的能力，本文探討了建立線網(wǎng)化軌道交通應(yīng)急管理體系的方法，希望能為行業(yè)起到一定參考價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

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