農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)困境及應(yīng)對(duì)措施

【摘? 要】近年來，城市化發(fā)展進(jìn)程加快。目前，相對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)保障功能，逐漸呈現(xiàn)出消亡的趨勢(shì)。老齡化、空巢老人的現(xiàn)象日益突出，老年人的生活無法保障。在此種情況下，結(jié)合農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系是尤為必要的。文章在研究中，首先闡述完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的意義。其次，探討農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的困境。最后，研究農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)困境的應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障體系

引言

自從進(jìn)入二十一世紀(jì)后，國家逐漸加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視。與此同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障體系得以完善。常見的社會(huì)保障類型，包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和低保等，都為老年人提供了生活的保障，在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展方面做出巨大貢獻(xiàn)。不過，在多種因素的影響下，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)過程中仍存在些許困境。綜合來看，本文研究具有現(xiàn)實(shí)性價(jià)值。

1.完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的意義

農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)與完善的意義，主要表現(xiàn)為：其一，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)三農(nóng)問題的解決。三農(nóng)問題，始終是農(nóng)村發(fā)展中的重點(diǎn)問題。農(nóng)民無論是在農(nóng)村耕種生活還是在外地務(wù)工生活，都需要有養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障。建設(shè)和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，能夠解決農(nóng)民在養(yǎng)老和醫(yī)療方面的后顧之憂，使農(nóng)民在自己的工作崗位上安心的工作。由此，解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題。其二，可以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。新型農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)與完善，能夠使農(nóng)民得到養(yǎng)老的機(jī)會(huì)，在出現(xiàn)疾病后有足夠的資金看病，能夠極大程度上減輕農(nóng)民及其所在家庭的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民不必因?yàn)闊o錢養(yǎng)老、看病而擔(dān)憂。同時(shí)，能夠有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村矛盾、貧困問題的解決，使農(nóng)民的生活更加和諧，生活質(zhì)量有所提升，促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定。

2.農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的困境分析

2.1缺乏相關(guān)的法律法規(guī)

在社會(huì)保障體系建設(shè)中，法律是社會(huì)保障有序開展的保障。西方國家不僅在醫(yī)療方面，制定了法律制度，在養(yǎng)老方面也出臺(tái)了系列性的保障措施。而我國，因農(nóng)村社會(huì)保障體系的引入時(shí)間相對(duì)偏晚，各項(xiàng)內(nèi)容都處于初級(jí)階段，并未結(jié)合國情制定出與社會(huì)保障體系相關(guān)的法律法規(guī)。此種現(xiàn)象，直接導(dǎo)致我國的社會(huì)保障體系并不健全穩(wěn)定，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障工作的開展，有一定的限制性影響。此外，從立法角度來講，社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，應(yīng)歸屬于基本法的范疇，且制定的主體為全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。但是，實(shí)際上不少常規(guī)性社會(huì)保障制度，以地方法、規(guī)范性文件形式組成的，缺乏正常法律應(yīng)該具備的權(quán)威性，各地的社會(huì)保障制度，很難達(dá)成統(tǒng)一。

2.2缺乏財(cái)政資金支持

農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中，其困境也表現(xiàn)為缺乏財(cái)政資金的支持?，F(xiàn)階段，在農(nóng)村社會(huì)保障中，繳費(fèi)主體多為農(nóng)民，雖然國家有一定的補(bǔ)貼，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)民收入低等，導(dǎo)致農(nóng)民不舍得在社會(huì)保障中投入資金。此種現(xiàn)象，致使農(nóng)村社會(huì)保障資金相對(duì)缺乏。此外，近年來，國民收入有所增加，政府在社會(huì)保障方面的投入資金也隨之上漲。從整體上來看，社會(huì)保障的支出總量不斷上升，但是我國財(cái)政收入的比例變化并不大。與其他國家社會(huì)保障在財(cái)政支出中的占比38%左右相比，我國社會(huì)保障在財(cái)政支出中的占比僅為15%左右。而在15%的財(cái)政資金支出中，城鎮(zhèn)社保中的財(cái)政資金占比更多，僅有很少的比例應(yīng)用到農(nóng)村。此種現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村保障體系建設(shè)出現(xiàn)較大的困境。就財(cái)政資金比例來看，應(yīng)用于農(nóng)村社會(huì)保障的比例，仍有較大的發(fā)展空間。

3.農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)困境的應(yīng)對(duì)措施

3.1加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障體系相關(guān)法規(guī)的建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中，存在的法律法規(guī)不健全現(xiàn)象，可提出加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障體系相關(guān)法規(guī)建設(shè)的應(yīng)對(duì)措施。就西方發(fā)達(dá)國家而言，與社會(huì)保障體系相關(guān)的法律法規(guī)比較完善，包括美國的《社會(huì)保障法》和德國的《社會(huì)保險(xiǎn)法》等?；诖?，我國可積極加強(qiáng)對(duì)西方發(fā)達(dá)國家相關(guān)法律的借鑒，與此同時(shí)結(jié)合我國的實(shí)際國情，總結(jié)出與我國發(fā)展相符合的社會(huì)保障體系法律法規(guī)。此外，在國家現(xiàn)有的社會(huì)保障體系法規(guī)建設(shè)中，及時(shí)更新條例內(nèi)容。比如，《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》中，要詳細(xì)闡明與保險(xiǎn)人相關(guān)的信息，規(guī)定保險(xiǎn)的花銷情況、時(shí)間情況、賠償情況等。通過對(duì)基礎(chǔ)法律的不斷完善、細(xì)化，形成與我國國情發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障法律體系。社會(huì)保障體系建設(shè)中的立法問題，作為長期性工程，需要不斷更新?lián)Q代，為農(nóng)村人的社會(huì)保障提供法律支持。

3.2提高財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的資金支持力度

在應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)困境時(shí)，可提高財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的資金支持力度。首先，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村社保發(fā)展受限，主要原因體現(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平偏低。因而，國家可出臺(tái)與三農(nóng)問題相關(guān)的文件，文件中的內(nèi)容主要是對(duì)三農(nóng)問題進(jìn)行解決，致力于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。其次，鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府可在政策和稅收上，給予回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工一定優(yōu)惠，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行支持和鼓勵(lì)。同時(shí)，也要針對(duì)農(nóng)民工所要?jiǎng)?chuàng)業(yè)的內(nèi)容，為其提供技術(shù)培訓(xùn)和管理學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，使其掌握更多的知識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)提供資金保障。最后，政府財(cái)政資金的支持。政府部門可在中央下發(fā)的財(cái)政資金中，劃撥一部分資金用于社會(huì)保障體系建設(shè)中。由此，通過以上幾種方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的資金支持。

4.結(jié)語

現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，農(nóng)村社會(huì)保障體系已經(jīng)受到社會(huì)各界的高度重視。從某種角度而言，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，不僅是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。文章在掌握農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)困境的前提下，從完善相關(guān)法規(guī)、提高資金支持力度等方面，深入研究解決農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)困境的對(duì)策。期望在本次相關(guān)內(nèi)容探究下，提高農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)水平。

參考文獻(xiàn)

[1]杜鵬，王永梅.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)[J].河北學(xué)刊，2019，24（05）：172-178.

[2]王翔宇.我國農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問題及應(yīng)對(duì)措施[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2018，000（011）：140.

[3]蘇世祝.當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障制度存在缺陷及完善對(duì)策——基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府視角[J].鄉(xiāng)村科技，2018，000（009）：36-37.

作者簡介：張浩，男，漢族，河北高陽人，本科，研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)。