國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理問題與對(duì)策

武藝

摘要 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，國(guó)有企業(yè)需要在管理方式上不斷進(jìn)行創(chuàng)新和改革，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。全面預(yù)算管理是國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制的重要手段，不但能優(yōu)化企業(yè)的資源配置，還對(duì)國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展起著十分關(guān)鍵的作用。然而部分國(guó)有企業(yè)在全面預(yù)算管理的實(shí)際實(shí)施過程中仍存有一定的問題，從而對(duì)國(guó)企的管理效果和正常經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生一定的影響?；诖?，本文通過分析國(guó)有企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理過程中常見的問題，探討有針對(duì)性的對(duì)策，以不斷優(yōu)化和完善國(guó)企的全面預(yù)算管理工作。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè);全面預(yù)算管理;問題;對(duì)策

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革，國(guó)有企業(yè)也迎來(lái)了轉(zhuǎn)型改革的戰(zhàn)略調(diào)整時(shí)期。國(guó)有企業(yè)的粗放式管理模式難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，因此需要實(shí)施精細(xì)化的管理方式以提高國(guó)有企業(yè)的管理質(zhì)量和效率[1]。全面預(yù)算管理是目前國(guó)企加強(qiáng)內(nèi)部管理最為有效的途徑，能優(yōu)化企業(yè)資源配置，提高資源的利用率，同時(shí)也能降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。然而當(dāng)前國(guó)企在落實(shí)全面預(yù)算管理的過程中仍存有一定的問題，從而對(duì)國(guó)企的發(fā)展產(chǎn)生一定的不利影響。因此，需要不斷優(yōu)化全面預(yù)算管理工作，提升國(guó)企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而為國(guó)企的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供重要的支撐和保障。

一、全面預(yù)算管理的內(nèi)涵及其在國(guó)企中的重要性分析

全面預(yù)算管理在全面預(yù)算的基礎(chǔ)條件下，通過全員積極參與并對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)管控等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程管理，為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展提供了有參考價(jià)值的建議和指導(dǎo)，從而保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的順利進(jìn)行，以最大限度地發(fā)揮全面預(yù)算管理整體化和動(dòng)態(tài)化的指導(dǎo)作用。全面預(yù)算管理圍繞企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，貫穿企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的全過程，可以科學(xué)地配置企業(yè)的資源，并在實(shí)施過程中進(jìn)行有效的分析和監(jiān)管，及時(shí)評(píng)價(jià)和反饋實(shí)施結(jié)果，以對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整和控制，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

國(guó)有企業(yè)是一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，兼具商業(yè)性和公益性，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提升都有著十分關(guān)鍵的作用[2]。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度放緩，為了維持國(guó)有企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，實(shí)施全面預(yù)算管理的重要性日漸突出。全面預(yù)算管理有助于領(lǐng)導(dǎo)層制訂科學(xué)可行的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高財(cái)務(wù)管理水平和工作人員的工作效率，從而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。首先，全面預(yù)算管理可以通過對(duì)有效信息的收集，制訂科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向，從而整體提升國(guó)企的管理水平，促進(jìn)國(guó)企的健康發(fā)展;其次，全面預(yù)算管理可以優(yōu)化國(guó)企資源的配置，提高資源的利用率，減少國(guó)企經(jīng)營(yíng)成本的消耗，從而幫助國(guó)企實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化;最后，全面預(yù)算管理涉及企業(yè)各個(gè)部門以及各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是各部門進(jìn)行溝通的橋梁，可以實(shí)現(xiàn)信息共享和傳遞，從而使各個(gè)部門和每個(gè)工作人員都可以及時(shí)了解到國(guó)企的實(shí)際發(fā)展情況、具體經(jīng)營(yíng)狀況和自身的工作進(jìn)度，然后及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，幫助全體工作人員深刻了解國(guó)企的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)而提升國(guó)企整體的工作效率和管理水平。

二、國(guó)有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理過程中的常見問題

（一）全面預(yù)算管理的環(huán)境不夠完善

首先，國(guó)有企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其不夠重視，沒有設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)落實(shí)全面預(yù)算管理的相關(guān)工作;還有部分國(guó)有企業(yè)雖然設(shè)立了專門的管理機(jī)構(gòu)，但沒有明確各個(gè)部門和管理人員的工作職責(zé)和工作內(nèi)容，從而對(duì)全面預(yù)算管理工作的順利實(shí)施產(chǎn)生了不利影響。其次，全面預(yù)算管理的相關(guān)制度不夠完善[3]。國(guó)有企業(yè)沒有根據(jù)最新的政策要求和自身實(shí)際的經(jīng)營(yíng)管理狀況明確全面預(yù)算管理的具體細(xì)則和規(guī)范，沒有完善預(yù)算編制到執(zhí)行以及考核等全過程的流程，從而不利于充分發(fā)揮全面預(yù)算管理制度的約束作用。

（二）全面預(yù)算管理的編制不合理

首先，少數(shù)國(guó)有企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中沒有結(jié)合實(shí)際的市場(chǎng)環(huán)境和企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況等進(jìn)行綜合考慮，沒有建立標(biāo)準(zhǔn)成本或者成本定額的科學(xué)性不強(qiáng)，從而使國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理過程中發(fā)生重大變化時(shí)仍然以歷史數(shù)據(jù)為重要參考依據(jù)，脫離了具體情況，進(jìn)而造成預(yù)算過松或過緊的情況發(fā)生;其次，有的企業(yè)片面地將全面預(yù)算指標(biāo)認(rèn)為是企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，在編制時(shí)過分看重績(jī)效考核，從而提高了成本預(yù)算，縮小利潤(rùn)預(yù)算目標(biāo)，造成預(yù)算過松，也使預(yù)算編制成為管理操縱的手段;最后，全面預(yù)算管理工作需要國(guó)有企業(yè)的全體成員積極參與才能進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)[4]，而部分國(guó)企沒有形成全員參與的預(yù)算管理機(jī)制，只將其納入財(cái)務(wù)部門的工作內(nèi)容，從而使全面預(yù)算管理缺乏科學(xué)合理的依據(jù)，信息數(shù)據(jù)也不夠準(zhǔn)確，不符合國(guó)企的發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)國(guó)企的業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)沒有深度融合，進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)各部門的溝通不強(qiáng)，形式化嚴(yán)重。

（三）考核體系不健全

考核體系可以有效推動(dòng)全面預(yù)算管理的順利實(shí)施，然而部分國(guó)有企業(yè)單單只對(duì)收入、利潤(rùn)等財(cái)務(wù)類指標(biāo)進(jìn)行考核，沒有綜合考慮非財(cái)務(wù)類指標(biāo)，使全面預(yù)算管理考核體系的全面性不強(qiáng)。同時(shí)，部分國(guó)有企業(yè)沒有建立全面預(yù)算的考核體系或考核體系不健全，有些有考核體系的企業(yè)也沒有落實(shí)，從而限制了國(guó)企的穩(wěn)定發(fā)展[5]。另外，國(guó)有企業(yè)的考核體系沒有有機(jī)結(jié)合薪酬激勵(lì)制度，從而難以有效提升工作人員的工作積極性。

三、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理問題的解決對(duì)策

（一）不斷優(yōu)化全面預(yù)算管理的環(huán)境

從全面預(yù)算管理工作的具體實(shí)施出發(fā)，全面加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳和培訓(xùn)，提高全體工作人員的認(rèn)知度，使其積極參與預(yù)算編制、執(zhí)行以及監(jiān)控等各個(gè)工作流程。同時(shí)國(guó)有企業(yè)需要加強(qiáng)組織建設(shè)，設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)開展全面預(yù)算管理，明確各個(gè)部門在全面預(yù)算管理工作中的工作職責(zé)和工作內(nèi)容，劃清不同級(jí)別部門的管理權(quán)限，強(qiáng)化對(duì)日常工作的監(jiān)管，從而保證全面預(yù)算管理的工作內(nèi)容和工作責(zé)任落實(shí)到位。除此之外，國(guó)有企業(yè)需要加強(qiáng)全面預(yù)算組織的體系建設(shè)，全面協(xié)調(diào)管理國(guó)有企業(yè)的各個(gè)部門以及各類生產(chǎn)要素等，加強(qiáng)國(guó)企的內(nèi)部控制和各個(gè)部門之間的交流和溝通，將全面預(yù)算管理與內(nèi)控管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等環(huán)節(jié)合理銜接，從而充分發(fā)揮全面預(yù)算管理工作的指導(dǎo)性作用。

（二）提高預(yù)算編制的合理性

國(guó)有企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際的發(fā)展情況以及歷史預(yù)算數(shù)據(jù)的參考價(jià)值合理選擇預(yù)算編制方法，以提高預(yù)算編制的合理性。在選擇預(yù)算編制方法時(shí)，要靈活變通，避免應(yīng)用單一的方法，要盡可能地結(jié)合多種編制方法。同時(shí)要結(jié)合國(guó)有企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展時(shí)期和管理能力等內(nèi)容，選擇適合自身發(fā)展的預(yù)算編制方法。

（三）健全國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的考核體系

首先，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該科學(xué)合理地制定針對(duì)性的考核指標(biāo)，同時(shí)嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管和跟蹤查驗(yàn)。國(guó)有企業(yè)可以建立綜合性強(qiáng)的財(cái)務(wù)考核指標(biāo)，并采用非財(cái)務(wù)類指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充。其次，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)各部門之間的交流和溝通，從而提高工作效率、管理效率以及信息數(shù)據(jù)的可靠性和準(zhǔn)確性。因此，國(guó)有企業(yè)可以建立信息資源庫(kù)，從而實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享和傳遞。最后，國(guó)有企業(yè)要不斷完善預(yù)算考核體系，將預(yù)算考核結(jié)果與薪資結(jié)合起來(lái)，以提高工作人員的工作積極性，從而保證全面預(yù)算管理工作的順利實(shí)施。

四、結(jié)語(yǔ)

全面預(yù)算管理在國(guó)有企業(yè)中的重要性日漸突出，不但有助于企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還能有效管理和控制國(guó)有企業(yè)的成本，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的資源配置，提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，如何落實(shí)全面預(yù)算管理工作，使其充分發(fā)揮指導(dǎo)作用以推動(dòng)企業(yè)的良好發(fā)展，是國(guó)有企業(yè)需要研究的問題。

（作者單位為柳州市投資控股有限公司）

參考文獻(xiàn)

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