加強(qiáng)事業(yè)單位全面預(yù)算管理簡(jiǎn)析

鄭曉俠

摘要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理需要得到深入的改革和優(yōu)化，事業(yè)單位作為為社會(huì)提供公共服務(wù)的重要政府機(jī)構(gòu)，其發(fā)展水平直接影響著公共服務(wù)的質(zhì)量，如何充分利用財(cái)政部門下?lián)艿呢?cái)政資金，獲得最高效益，是事業(yè)單位目前的首要工作任務(wù)。事業(yè)單位通過(guò)實(shí)施全面預(yù)算管理，能夠有效提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，合理規(guī)劃和安排財(cái)政資金，并對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的情況，但是從目前事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，其全面預(yù)算管理工作仍存在一定的問(wèn)題，如在預(yù)算管理組織、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等方面存在問(wèn)題。本文在分析事業(yè)單位全面預(yù)算管理重要性的基礎(chǔ)上，對(duì)事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的實(shí)際問(wèn)題展開(kāi)討論，提出解決相關(guān)問(wèn)題的有效措施，以期提升事業(yè)單位的全面預(yù)算管理水平。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;預(yù)算編制

一、前言

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深入改革的背景下，事業(yè)單位的管理環(huán)境發(fā)生了較大的變化，單位的內(nèi)部控制制度進(jìn)行了調(diào)整，內(nèi)部管理流程發(fā)生了變化，同時(shí)政府對(duì)事業(yè)單位的管理工作出臺(tái)了相關(guān)政策，比如《預(yù)算法》《新政府會(huì)計(jì)制度》等，因此單位的內(nèi)部管理也應(yīng)發(fā)生相應(yīng)的改變，事業(yè)單位要積極響應(yīng)政府政策，加強(qiáng)內(nèi)部管理，高度重視全面預(yù)算管理，健全全面預(yù)算管理體系，從而有效提升財(cái)政資金的使用效益以及事業(yè)單位的整體發(fā)展水平。

二、事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理的重要作用

（一）提升財(cái)政資金的使用效益和效率

事業(yè)單位通過(guò)全面預(yù)算管理，能夠使各個(gè)層級(jí)的政府部門清晰地掌握財(cái)政資金的具體支出情況，財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位呈交的年度預(yù)算進(jìn)行歸集和審核，預(yù)測(cè)和分析財(cái)政資金在使用過(guò)程中有可能出現(xiàn)的問(wèn)題，并制定應(yīng)對(duì)方案，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，避免預(yù)算中出現(xiàn)不合理的支出，盡可能保證財(cái)政資金的使用效益。事業(yè)單位按照批復(fù)后的預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，可有效提升財(cái)政資金的使用效率[1]。

（二）全面優(yōu)化單位內(nèi)部的資源配置

事業(yè)單位通過(guò)全面預(yù)算管理，能夠有效優(yōu)化內(nèi)部的資源配置。事業(yè)單位綜合考慮單位的整體發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)，從而制定預(yù)算管理目標(biāo)，將預(yù)算管理目標(biāo)作為基礎(chǔ)內(nèi)容，然后規(guī)劃單位內(nèi)部的資源，將其安排至合適的部門或者業(yè)務(wù)項(xiàng)目中。

（三）優(yōu)化事業(yè)單位的內(nèi)部管理

全面預(yù)算管理是一種高效的管理方式，在實(shí)際應(yīng)用中，全面預(yù)算管理的全面性非常重要，單位的全體職工都需要參與全面預(yù)算管理。且全面預(yù)算管理覆蓋單位的所有管理流程，事業(yè)單位通過(guò)全面預(yù)算管理可以快速協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的關(guān)系，并加強(qiáng)各部門之間的溝通和聯(lián)系，各部門相互配合，事業(yè)單位的整體管理效率能夠得到明顯提升。同時(shí)通過(guò)全面預(yù)算管理可對(duì)單位的管理工作進(jìn)行考核以及績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高事業(yè)單位的管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。

三、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的實(shí)際問(wèn)題

（一）預(yù)算管理組織不完善

事業(yè)單位在實(shí)施全面預(yù)算管理過(guò)程中，因?yàn)槠渖婕拜^多的內(nèi)容，需要設(shè)置獨(dú)立的管理部門負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理工作，避免因管理不善而導(dǎo)致全面預(yù)算管理成效低。但是有部分事業(yè)單位的全面預(yù)算管理組織體系不完善，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是事業(yè)單位在設(shè)置預(yù)算管理部門時(shí)，未充分考慮自身實(shí)際情況，一味照搬其他單位的預(yù)算管理部門設(shè)置方式，缺乏自身特色，預(yù)算管理部門工作缺少有效的保證措施;二是預(yù)算管理部門的崗位設(shè)置缺乏合理性，部分崗位缺失，且關(guān)鍵崗位的職責(zé)不清晰，導(dǎo)致全面預(yù)算管理混亂，缺乏明確的管理目標(biāo)和機(jī)制;三是缺乏完善且符合實(shí)際的預(yù)算管理制度，導(dǎo)致全面預(yù)算管理的部分環(huán)節(jié)一直缺乏嚴(yán)格的制度約束。

（二）預(yù)算編制方法缺乏合理性

部分事業(yè)單位仍存在預(yù)算編制方法缺乏合理性的問(wèn)題，事業(yè)單位在實(shí)施全面預(yù)算管理的過(guò)程中，受到傳統(tǒng)管理理念的影響，使用的仍然是傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，并且在預(yù)算編制環(huán)節(jié)沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算編制內(nèi)容隨意性較強(qiáng)，不完全符合事業(yè)單位的實(shí)際情況，進(jìn)而導(dǎo)致后期的預(yù)算執(zhí)行受到影響[2]。事業(yè)單位預(yù)算編制方法不合理的主要影響因素有以下幾點(diǎn)：第一，事業(yè)單位在編制年度預(yù)算時(shí)，因?yàn)闀r(shí)間較短，所以為了省時(shí)省力，選擇在歷史預(yù)算數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，對(duì)上一年度的預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行增刪;第二，在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，忽略項(xiàng)目實(shí)際需求以及目前單位的實(shí)際情況，導(dǎo)致資金預(yù)算不合理，給預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)埋下安全隱患。

（三）預(yù)算執(zhí)行效果未達(dá)到預(yù)期

少數(shù)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行效果未達(dá)到預(yù)期值，在其預(yù)算執(zhí)行過(guò)程受到多種因素的影響，如預(yù)算執(zhí)行流程、人員專業(yè)水平等都對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果有較大的影響。預(yù)算執(zhí)行是全面預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)之一，而且從一定程度上來(lái)講，預(yù)算執(zhí)行效果是影響全面預(yù)算管理有效性的決定性因素。通過(guò)對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況的分析，少數(shù)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)不理想，預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)初始階段，預(yù)算執(zhí)行人員對(duì)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行更改調(diào)整，導(dǎo)致最終的預(yù)算執(zhí)行實(shí)際情況與單位最開(kāi)始制定的預(yù)算管理目標(biāo)不相符，產(chǎn)生較大的差異。而且事業(yè)單位缺乏有效的預(yù)算執(zhí)行反饋和分析機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行人員未及時(shí)上報(bào)預(yù)算執(zhí)行具體進(jìn)度以及其中出現(xiàn)的問(wèn)題，導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的掌握不全面，預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題難以被及時(shí)解決。此外，預(yù)算執(zhí)行人員的能力素質(zhì)較低，也是影響預(yù)算執(zhí)行效果的重要因素。

（四）預(yù)算管理監(jiān)督和考核機(jī)制有待改進(jìn)

針對(duì)全面預(yù)算管理建立的監(jiān)督和考核機(jī)制，是提升全面預(yù)算管理水平的有效措施，但是現(xiàn)階段有部分事業(yè)單位的預(yù)算管理監(jiān)督和考核機(jī)制不完善，其發(fā)揮的作用有限，導(dǎo)致單位的全面預(yù)算管理水平提升緩慢。少數(shù)事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理監(jiān)督考核的認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確，監(jiān)督考核意識(shí)不足，導(dǎo)致全面預(yù)算管理缺乏監(jiān)督約束，而且事業(yè)單位內(nèi)部也缺少獨(dú)立的監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行監(jiān)督考核以及后期的整體評(píng)價(jià)，事業(yè)單位無(wú)法明確預(yù)算管理中存在的具體問(wèn)題以及預(yù)算管理的優(yōu)劣勢(shì)[3]。

四、事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理的有效措施

（一）健全預(yù)算管理組織

事業(yè)單位需要健全預(yù)算管理組織和預(yù)算管理體系。首先，事業(yè)單位應(yīng)建立預(yù)算管理委員會(huì)，由單位的領(lǐng)導(dǎo)人員牽頭，預(yù)算管理委員會(huì)下設(shè)置預(yù)算管理部門，主要負(fù)責(zé)預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督等，相關(guān)的決策制定則由預(yù)算管理委員會(huì)牽頭完成。其次，事業(yè)單位的全面預(yù)算管理部門需要優(yōu)化崗位設(shè)置，并明確各個(gè)崗位的職責(zé)和權(quán)限，尤其是預(yù)算管理的關(guān)鍵崗位，單位要賦予其一定的權(quán)限，保證預(yù)算管理部門能夠順利運(yùn)行。最后，事業(yè)單位要制定完善的全面預(yù)算管理制度，單位可在原預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合全面預(yù)算管理的特點(diǎn)和要求，對(duì)管理制度進(jìn)行優(yōu)化完善，在此過(guò)程中可適當(dāng)參考其他優(yōu)秀單位的制度，但是不可照搬，要確保預(yù)算管理制度符合本單位的實(shí)際情況。另外，預(yù)算管理人員也是完善預(yù)算管理組織體系的重要因素，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升其綜合能力，使其勝任預(yù)算管理工作。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制方法

事業(yè)單位需要加快優(yōu)化預(yù)算編制方法，準(zhǔn)確全面地編制預(yù)算。在優(yōu)化預(yù)算編制方法之前，事業(yè)單位的預(yù)算管理部門和其他各個(gè)職能部門都需要提前做好準(zhǔn)備，尤其是單位的職能部門，要積極配合預(yù)算編制工作，及時(shí)向預(yù)算管理部門提供準(zhǔn)確的部門預(yù)算數(shù)據(jù)，便于預(yù)算管理部門對(duì)單位內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)務(wù)資源和非財(cái)務(wù)資源的分配。在實(shí)際編制預(yù)算的過(guò)程中，事業(yè)單位的預(yù)算編制人員需深入分析項(xiàng)目支出的必要性，對(duì)部分不合理的支出項(xiàng)目要加大審查力度，進(jìn)而優(yōu)化單位的預(yù)算編制內(nèi)容。事業(yè)單位優(yōu)化預(yù)算編制方法，要改變傳統(tǒng)的增量預(yù)算編制方法，采用零基預(yù)算編制方法，對(duì)預(yù)算期間的業(yè)務(wù)項(xiàng)目需求進(jìn)行深入的分析，從而編制科學(xué)合理的預(yù)算，同時(shí)事業(yè)單位也可以采用多種預(yù)算編制方法相結(jié)合的方式，比如在使用增量預(yù)算編制方法的基礎(chǔ)上，融入彈性預(yù)算編制方法、滾動(dòng)預(yù)算編制方法[4]。此外，事業(yè)單位還需優(yōu)化預(yù)算編制流程，采取“二上二下”編制流程，應(yīng)用合理的預(yù)算編制方法開(kāi)展具體工作。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行

事業(yè)單位通過(guò)全面預(yù)算管理，能夠合理規(guī)劃財(cái)政資金和內(nèi)部資源，有效提升財(cái)政資金、財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源的使用效率。因此，事業(yè)單位需要嚴(yán)格按照批復(fù)后的預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行任務(wù)，預(yù)算執(zhí)行部門根據(jù)預(yù)算管理制度嚴(yán)格約束自身行為，杜絕私自調(diào)整、更改預(yù)算的情況。而且事業(yè)單位要加快完善預(yù)算執(zhí)行的分析和反饋機(jī)制，預(yù)算管理部門要定期組織預(yù)算執(zhí)行部門參加反饋會(huì)議，在會(huì)議上收集各預(yù)算執(zhí)行任務(wù)的具體進(jìn)度以及預(yù)算執(zhí)行部門對(duì)自身工作的分析數(shù)據(jù)，多項(xiàng)數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)整合之后由預(yù)算管理部門反饋至單位管理層，以便單位的管理層制定有效的應(yīng)對(duì)方案，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行行為，保證預(yù)算執(zhí)行效果達(dá)到預(yù)期。

（四）改進(jìn)預(yù)算管理監(jiān)督和考核機(jī)制

預(yù)算監(jiān)督和考核機(jī)制是保證預(yù)算管理水平提升的重要基礎(chǔ)，因此事業(yè)單位應(yīng)改進(jìn)預(yù)算管理監(jiān)督和考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理的預(yù)算編制、執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督和考核。事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，或者將內(nèi)部審計(jì)部門從財(cái)務(wù)部門中分離出來(lái)，由內(nèi)部審計(jì)部門負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督和考核工作，嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算編制環(huán)節(jié)和預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，并將監(jiān)督結(jié)果形成數(shù)據(jù)報(bào)告，一方面有利于單位領(lǐng)導(dǎo)掌握全面預(yù)算管理情況，另一方面便于考核評(píng)價(jià)人員對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行精準(zhǔn)的考核及評(píng)價(jià)，及時(shí)指出全面預(yù)算管理的缺陷和不足。除此之外，事業(yè)單位在實(shí)施全面預(yù)算管理的過(guò)程中還需要積極接受外部監(jiān)督，即財(cái)政部門和社會(huì)監(jiān)督，定時(shí)公開(kāi)預(yù)算管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息，確保預(yù)算管理過(guò)程公開(kāi)透明，從而獲得更多的客觀意見(jiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化全面預(yù)算管理。

五、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位需要對(duì)預(yù)算管理組織、編制、執(zhí)行和監(jiān)督考核等內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，從而加快提升單位的全面預(yù)算管理水平。

（作者單位為西安浐霸生態(tài)區(qū)管委會(huì)）

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