時間銀行：南京辦法
2020-10-09 10:42:13吳卉
瞭望東方周刊 2020年19期
吳卉
端午節(jié)大陽溝社區(qū)志愿者給老人包粽子
“年輕時做志愿存時間，年邁時兌換養(yǎng)老服務(wù)”，你愿意嗎？在江蘇省南京市，這樣的設(shè)想正在試行。
作為全國最早進入人口老齡化的城市之一，南京60歲以上老人已超20%。為積極應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，破解養(yǎng)老服務(wù)主體不足難題，南京出臺方案，從市一級層面建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”。
截至2020年7月7日，“時間銀行”已覆蓋南京全市12個區(qū)，志愿者申請人數(shù)15309人，被服務(wù)對象人數(shù)9693人，累計實現(xiàn)志愿時間5936小時。按照部署，2020年9月，南京將在試點的基礎(chǔ)上全市推廣。
觀察者稱，“時間銀行”正成為城市解決養(yǎng)老問題的新方案。
“小老人”幫“老老人”
2020年2月3日，64歲的陳敏寶光榮晉升南京市秦淮區(qū)大陽溝社區(qū)“時間銀行”里的四星級志愿者。
“志愿者的星級根據(jù)服務(wù)時長評定，分五個檔位。一星級100個小時，五星級1500個小時?！标惷魧毥邮堋恫t望東方周刊》采訪時說，四星級即表示她的志愿養(yǎng)老服務(wù)滿1000小時了。
在志愿服務(wù)的日子里，每天上午八點，陳敏寶會準時出現(xiàn)在預(yù)約老人家，幫忙做飯;下午兩點到四點，是她在院子里陪六個老人聊天的時間;晚六點，她又會趕著去幫助預(yù)約老人洗澡、洗衣和擦地。
“當初，就是‘時間銀行的志愿者上門，幫我照顧癱瘓在床的丈夫和公公。”陳敏寶說，感恩于此，她也加入了“時間銀行”，參與互助養(yǎng)老。
“所謂‘時間銀行，是指政府通過政策設(shè)計，鼓勵志愿者為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，按一定的規(guī)則記錄儲存服務(wù)時間，當年老需要時可提取時間兌換服務(wù)?！贝箨枩仙鐓^(qū)黨委書記吳衛(wèi)華告訴本刊記者，“早于2014年9月，我們就自發(fā)啟動了志愿時間銀行服務(wù)?！?/p>
作為南京市“時間銀行”的首家試點單位，大陽溝社區(qū)至今已吸納志愿“儲戶”2302人，累計時間50173小時，并吸引了中設(shè)設(shè)計集團、南京審計學院、秦淮區(qū)委黨校、胖魚頭餐飲等80家單位志愿服務(wù)隊。
據(jù)介紹，這些志愿者中，最大的年齡超過90歲，最小的還在讀幼兒園中班。其中，50歲到70歲之間的低齡老人占比60%以上，是名副其實的主力軍。
“我們提倡‘小老人幫‘老老人?！眳切l(wèi)華稱，低齡老人人數(shù)龐大，具備充裕的時間和為其他高齡老人提供服務(wù)的能力。如果能利用好這一部分的力量，既能為政府減輕財政壓力，也能為低齡老人的未來預(yù)存養(yǎng)老服務(wù)。
“明天的你也會老去，到時也會希望有下一班的‘小老人能夠上門看望你，能夠與你說說貼心話，幫你做點簡單的事情?！彼f。
不花錢，怎么做？
71歲的阮競平是大陽溝社區(qū)“時間銀行”的第一批參與者。
兩年前，當他家里突然斷電，“時間銀行”派出電工志愿者上門排查原因，花了3小時將電路故障修復(fù)。阮競平?jīng)]有支付一分錢，只是在他累計的“時間銀行”里兌換了3個小時。
“‘時間銀行的服務(wù)被居民們稱為‘不花錢的服務(wù)?！?吳衛(wèi)華向本刊記者介紹，開展“時間銀行”服務(wù)之前，老人們的需求主要依靠兩種途徑實現(xiàn)：
一種是購買市場上的養(yǎng)老服務(wù)。譬如，幫助老人洗澡大約需要80元每次，幫助老人上下樓出行大約50元每次。
一種由政府財政購買服務(wù)，但這項服務(wù)主要面向重點空巢獨居老人。
“重點空巢獨居老年人是指80周歲以上空巢獨居老年人，或60至79周歲低保家庭的失能半失能空巢獨居老年人?！痹?019年8月的一場新聞發(fā)布會上，南京市民政局副局長陳芳曾舉出一組數(shù)據(jù)：全市重點空巢獨居老人約有5.4萬，而同期，全市60歲以上老人的數(shù)量為147萬。
“所謂‘時間銀行，是指政府通過政策設(shè)計，鼓勵志愿者為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，按一定的規(guī)則記錄儲存服務(wù)時間，當年老需要時可提取時間兌換服務(wù)?！?/blockquote>
相比而言，“時間銀行”在“不花錢服務(wù)”的同時，服務(wù)對象亦覆蓋了更多——包括重點空巢獨居老年人和存有時間的60周歲以上老年人——只要年輕時參加了志愿服務(wù)，年老時即可兌換相應(yīng)的服務(wù)時間。
“不過，并不是誰都可以做志愿者?！蹦暇┦忻裾逐B(yǎng)老服務(wù)處處長周新華接受《瞭望東方周刊》采訪時介紹，“ ‘時間銀行志愿者在注冊時，民政局會把相關(guān)的數(shù)據(jù)與公安等部門的數(shù)據(jù)實時比對，比對志愿者的信用情況、違法犯罪記錄等，以確保老人安全?！?/p>
事實上，注冊成功的志愿者若要進行養(yǎng)老服務(wù)，亦需遵循標準流程。
首先，服務(wù)需要老人提交訂單發(fā)起。這個環(huán)節(jié)可由老人自行發(fā)單，也可通過直系親屬或委托人代為發(fā)單。
隨后，“時間銀行”進行派單。老人可自主選擇、志愿者可主動接單、服務(wù)點也可人工派單。除此之外，還可通過系統(tǒng)自動匹配、就近安排。
而志愿者的服務(wù)開啟也有既定模式。
“一種是通過定位系統(tǒng)，志愿者到達服務(wù)點后，點擊進入服務(wù)模式;如果GPS信號弱，可用第二種模式，掃描預(yù)約老人的臉部，向系統(tǒng)證實抵達服務(wù)點;如果前兩種都不成功，還有第三種開啟辦法，手動上傳服務(wù)照片。”
南京市時間銀行管理中心負責人史秀蓮對本刊記者說，當服務(wù)結(jié)束時，志愿者點擊結(jié)束選項即可?！皶r間銀行”所依托的大數(shù)據(jù)平臺已使志愿者的服務(wù)、評價監(jiān)管更加智能、便捷。
未來服務(wù)如何兌現(xiàn)？
在早期的社區(qū)試點中，如何保障未來的兌現(xiàn)服務(wù)，是志愿者們最擔心的事。
“為保障服務(wù)兌現(xiàn)，南京設(shè)立了‘時間銀行專項基金，每年由財政撥款1000萬，其余由慈善總會向社會募捐?！敝苄氯A說。
據(jù)介紹，這筆專項基金主要用于服務(wù)本市80周歲及以上空巢獨居老年人、60—79周歲低保家庭中失能、半失能空巢獨居的老年人和農(nóng)村留守老年人，以及化解“時間銀行”的運行風險。如果志愿者因離開本市需注銷銀行賬戶，基金還可按照上一年非全日制小時工工資標準的10%給予一次性獎勵。
值得一提的另一項制度設(shè)計，是“公共時間池”。
“目前的設(shè)計里，‘時間銀行志愿者服務(wù)時間的存儲上限為1500小時，超出部分將自動轉(zhuǎn)入‘公共時間池?！笔沸闵弻Ρ究浾呓庹f道，進入“公共時間池”的服務(wù)時間，又可發(fā)放給更多符合政府直接領(lǐng)取時間的老人。志愿者捐贈給“公共時間池”的服務(wù)時間，未來可獲得相應(yīng)的積分獎勵，用于獲得政府公共服務(wù)資源或社會力量給予的褒獎。
“在全市層面推行養(yǎng)老服務(wù)‘時間銀行，國內(nèi)尚無先例?！痹谥袊鐣ぷ鹘逃齾f(xié)會理事、南京師范大學社會發(fā)展學院教授吳亦明看來，南京的“時間銀行”不僅是對養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老事業(yè)本身的促進，更是社會治理上的創(chuàng)新。
“這是政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動理念在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的具體應(yīng)用，是發(fā)展互助養(yǎng)老的重要方式，值得關(guān)注?！眳且嗝髡f。
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