省級政務信息資源共享體系建設探索

摘要：本文探討了如何建設政務信息資源共享體系，構建全省政務信息資源目錄，對政務數(shù)據(jù)進行分級分類管理，面向全省政務部門提供數(shù)據(jù)檢索及資源共享交換服務，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)從申請到使用的全流程網(wǎng)上辦理，合法合規(guī)安全地對內對外共享政務信息資源。

關鍵字：政務信息資源共享體系;政務信息資源目錄;數(shù)據(jù)交換

中圖分類號：TP3 文獻標識碼：A

文章編號：1009-3044（2020）18-0229-02

開放科學（資源服務）標識碼（ OSID）：

1 建設背景

近年來政府部門大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制。建設省級政務信息資源共享體系，可實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享交換，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路，從而全面提升政府行政辦事效能。

2 平臺設計

省級政務信息資源共享體系包括省市兩級數(shù)據(jù)共享交換平臺。建設省數(shù)據(jù)共享交換平臺，上連國家共享平臺，下連所有地級市共享平臺，并覆蓋省直部門。省共享平臺主要包括共享網(wǎng)站、信息資源目錄編制、資源上報、資源審核、資源申請、使用管理等功能。作為全省政務數(shù)據(jù)資源獲取利用的“總樞紐”，其可實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)從申請到使用的全流程網(wǎng)上辦理，打通全省政務數(shù)據(jù)共享“主干道”。

省共享平臺匯聚各市各部門政務信息資源目錄，構建全省政務信息資源目錄，作為信息資源定位調度“總索引”，通過省共享平臺面向全省政務部門提供目錄檢索及資源共享交換服務。

各部門要同時強化政務信息資源共享體系的等級保護管理和安全防護;保障政務信息資源安全使用，合法合規(guī)安全地對內對外共享數(shù)據(jù)，既保證數(shù)據(jù)安全，又能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。

3 主要建設內容

政務信息資源共享流程包含政務信息資源目錄梳理、資源交換、數(shù)據(jù)治理、資源共享等環(huán)節(jié)，可以整合各部門的信息資源，實現(xiàn)部門信息資源的共享應用。其主要包括政務信息共享網(wǎng)站、目錄管理平臺、數(shù)據(jù)交換平臺、數(shù)據(jù)治理平臺、政務信息資源數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)分析平臺、數(shù)據(jù)安全平臺等。

3.1 政務信息共享網(wǎng)站

政務信息共享網(wǎng)站門戶，可對政務用戶展示經(jīng)過審核并發(fā)布的目錄，實現(xiàn)基于目錄為政務用戶提供政務信息資源查詢、訂閱、下載、反饋、申請審核、數(shù)據(jù)上報等功能，結合數(shù)據(jù)交換管理系統(tǒng)完成政務部門之間信息共享交換。

共享網(wǎng)站提供針對政務信息資源中心的成品資源和主題資源，按照資源目錄的定義統(tǒng)一對外提供資源共享服務。共享方式支持數(shù)據(jù)服務、文件服務、頁面服務等，可實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)服務管理、文件服務管理、頁面服務管理等功能。

3.2 目錄管理平臺

政務信息資源目錄是為整合利用各類政務信息資源而建設的服務架構。根據(jù)業(yè)務需求，按照統(tǒng)一的信息資源目錄體系標準，對相關政務信息資源進行編目，生成政務信息資源目錄，記錄政務信息資源結構和政務信息資源屬性。政務信息資源結構通過樹狀的目錄結構，展示政務信息資源之間的相互關系，政務信息資源屬性則描述信息資源的管理屬性。

目錄管理平臺是向信息使用者提供政務信息查詢、檢索、定位的服務平臺，并在規(guī)定的安全機制下，通過交換體系獲得信息資源，向信息使用者提供信息訪問服務。

平臺通過編目、注冊、發(fā)布和維護政務信息資源目錄內容，實現(xiàn)具備清單式的政務信息資源管理、發(fā)現(xiàn)與定位的系統(tǒng)，主要具有元數(shù)據(jù)管理、目錄管理、目錄服務、目錄節(jié)點管理和系統(tǒng)管理等功能。政務信息資源目錄管理系統(tǒng)支撐目錄中心和目錄節(jié)點的運行，目錄節(jié)點具有目錄征集、目錄分類、目錄編目、目錄發(fā)布、目錄維護、目錄查詢等基本功能[2]。

3.3 數(shù)據(jù)交換平臺

建設數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，可以滿足全省數(shù)據(jù)交換，同時實現(xiàn)與國家交換平臺對接。平臺功能包括前置交換、交換傳輸、應用集成和安全管理等功能。數(shù)據(jù)交換平臺包括交換資源目錄管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、交換平臺數(shù)據(jù)存儲、支撐系統(tǒng)、交換監(jiān)控管理中心。實現(xiàn)與信息資源目錄管理平臺對接，達到依目錄交換的要求，實現(xiàn)對各地市數(shù)據(jù)交換平臺相關監(jiān)控信息集成，全方位對全省數(shù)據(jù)共享交換監(jiān)控。

3.4 數(shù)據(jù)治理平臺

構建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理平臺，可以統(tǒng)籌管理數(shù)據(jù)交換平臺匯集的信息資源。數(shù)據(jù)治理平臺規(guī)范數(shù)據(jù)的生成、改進數(shù)據(jù)質量、最大化數(shù)據(jù)價值，利用資源目錄統(tǒng)一對外提供共享服務。數(shù)據(jù)治理平臺包括數(shù)據(jù)質量管理、數(shù)據(jù)規(guī)整管理、數(shù)據(jù)建模管理、資源共享管理等功能。

數(shù)據(jù)治理流程是由交換平臺將各單位業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)以同步、交換、導人的方式匯人原始庫，保持原始數(shù)據(jù)的業(yè)務屬性與結構不變。然后通過數(shù)據(jù)質量管理對原始庫中的數(shù)據(jù)進行質量檢查，不符合質量規(guī)則的數(shù)據(jù)進入問題庫，問題庫中的數(shù)據(jù)會返回到各單位重新檢查后再匯人，質量檢查符合預定義質量規(guī)則數(shù)據(jù)進入下一個處理流程數(shù)據(jù)規(guī)整。數(shù)據(jù)規(guī)整是根據(jù)定義的規(guī)整規(guī)則對數(shù)據(jù)進行字典轉換，格式轉換，規(guī)則轉換等，通過對數(shù)據(jù)的清洗、轉換后加載進入成品庫，最終形成標準統(tǒng)一、質量可靠的一致性數(shù)據(jù)。另外針對各部門的共享信息資源按照一定的業(yè)務規(guī)則和業(yè)務流程進行數(shù)據(jù)建模，形成業(yè)務主數(shù)據(jù)，最終可以對外提供資源服務。

3.5 政務信息資源數(shù)據(jù)中心

政務信息資源數(shù)據(jù)中心是共享平臺的核心內容，包括政務服務業(yè)務信息資源（政務服務事項、辦件信息、監(jiān)督信息、用戶信息、用戶行為、法律法規(guī)、服務評價等信息資源庫）、基礎信息資源（人口、法人單位、自然資源和空間地理、信用信息、電子證照等信息資源庫）。

平臺需構建多種不同技術架構的數(shù)據(jù)存儲及管理系統(tǒng)來滿足不同的業(yè)務場景需求。結構化數(shù)據(jù)及部分關系型專題庫采用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫;復雜計算、高頻訪問需求采用內存數(shù)據(jù)庫;多維分析根據(jù)需要需采用特定多維數(shù)據(jù)庫;搜索應用需求需采用分布式全文庫;非結構化數(shù)據(jù)需采用分布式數(shù)據(jù)庫。

3.6 數(shù)據(jù)分析平臺

數(shù)據(jù)分析平臺依托業(yè)務數(shù)據(jù)，結合大數(shù)據(jù)建模挖掘形成各類業(yè)務分析報告，為政府決策提供指導。對于與群眾切身利益相關的問題，提供多維度、多視角、多種類的數(shù)據(jù)分析專題。不僅為群眾提供全面、便捷的數(shù)據(jù)咨詢服務，更能為政府全面數(shù)字化感知政府運行總體狀況及管理水平，提升治理能力。

3.7 數(shù)據(jù)安全平臺

數(shù)據(jù)安全平臺面向整個政務信息資源共享體系的數(shù)據(jù)層以及對外服務層的全方位安全保障功能，包含名單管理、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)加密、日志審計、數(shù)據(jù)保全、密鑰管理、數(shù)據(jù)備份、資源權限、數(shù)據(jù)流向、數(shù)據(jù)溯源等。對政務數(shù)據(jù)進行分級分類管理，加強安全傳輸、訪問控制、授權管理和全流程審計，保障信息資源共享交換環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)安全，建立和完善數(shù)據(jù)安全應急機制，降低數(shù)據(jù)集中后的整體泄露風險。

4 結語

建設省級政務信息資源共享體系，可以實現(xiàn)政務部門數(shù)據(jù)申請到使用全流程網(wǎng)上辦理，打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，從而推進各部門業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，減少企業(yè)和群眾需要提交的辦事材料，同時可以深化政務信息資源的深度挖掘和有效利用。

參考文獻：

[1]徐曉日，李思聰，大數(shù)據(jù)背景下政府信息資源共享問題研究[J].長白學刊，2015（6）：57-61.

[2]劉密霞，丁藝.基于頂層設計的電子政務信息資源共享研究[Jl.電子政務，2014（9）：84-90.

[3]龍健.政府基礎信息資源跨部門共享機制研究[D].北京：北 京大學，2013.

【通聯(lián)編輯：張薇】

作者簡介：劉國忠（1973-），男，安徽無為縣人，雙學士，高級工程師，研究方向：計算機科學與技術。