新形勢下推進中德經(jīng)濟合作建議

劉栩暢

德國是全球第四大經(jīng)濟體，也是歐洲第一大經(jīng)濟體。在新冠疫情大流行中，德國成為歐洲的重災(zāi)國家之一，封鎖措施對其經(jīng)濟產(chǎn)生重大負(fù)面影響。中國與德國的合作不論在雙邊還是中歐、G20等多邊框架下，都具有重要意義。本文以新冠疫情對德國經(jīng)濟的影響分析為基礎(chǔ)，提出疫情危機之下推進中德經(jīng)濟合作的建議。

一、疫情對德國經(jīng)濟的影響

經(jīng)濟陷入衰退，政府消費支出和建筑投資支撐內(nèi)部需求。德國2019年經(jīng)濟增速為0.6%，較2018年下降0.9個百分點。今年一季度，德國經(jīng)濟環(huán)比衰退2.2%，是德國自2008年國際金融危機以來的最大降幅，也是自德國統(tǒng)一以來的第二大降幅。一季度GDP同比（下同）下滑1.9%。國內(nèi)需求下降1.1%，拉低經(jīng)濟增速1個百分點，其中政府消費和建筑投資實現(xiàn)增長;出口下降3.2%，進口下降1.7%，凈出口拉低經(jīng)濟增速0.9個百分點。德國聯(lián)邦政府預(yù)計今年內(nèi)二季度的經(jīng)濟下滑幅度將最大。

貨物貿(mào)易受疫情影響嚴(yán)重，歐盟內(nèi)貿(mào)易降幅更大。今年4月，德國出口同比下降31.1%，進口同比下降21.6%。出口降幅是德國自1950年引入外貿(mào)統(tǒng)計以來的最大單月降幅，進口降幅僅次于2009年7月（-23.6%）。1—4月，德國出口4007億歐元，同比下降10.1%;進口3454億歐元，同比下降7.5%;貿(mào)易盈余553億歐元，較上年同期減少171億歐元。1—4月，德國與歐盟成員國的貿(mào)易降幅高于歐盟外國家，德國對歐盟成員國出口同比下降11.4%，對歐盟外國家出口下降8.7%;德國自歐盟國家進口同比下降10.8%，自歐盟外國家進口下降3.7%。

失業(yè)率逐步上行，通脹率略有回升。德國今年1月失業(yè)率為3.4%，5月失業(yè)率達到3.9%，較4月增加0.1個百分點，較去年5月增加0.8個百分點。今年5月失業(yè)率是德國自2017年3月以來的最高值。今年以來，德國通脹率總體呈下行態(tài)勢，1至5月CPI指數(shù)同比分別增長1.7%、1.7%、1.4%、0.9%和0.6%，6月估計值略升至0.9%。影響德國通脹率的主要因素是能源價格，3—6月能源CPI指數(shù)同比分別下降0.9%、5.8%、8.5%、6.2%。

財政政策轉(zhuǎn)向積極，政府赤字和債務(wù)水平將大幅上升。德國近年來實施謹(jǐn)慎保守的財政政策，財政保持盈余，2019年財政盈余率為1.4%。2019年底政府債務(wù)負(fù)擔(dān)率為59.8%。德國應(yīng)對新冠疫情中，出臺了大規(guī)模的財政刺激政策，包括加大健康領(lǐng)域和其他領(lǐng)域的財政支出、建立經(jīng)濟穩(wěn)定基金等。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的預(yù)測，德國今年財政赤字率預(yù)計為5.5%;政府債務(wù)水平也會大幅上升，今年底政府債務(wù)負(fù)擔(dān)率預(yù)計為68.7%。

貨幣政策進一步寬松，支持企業(yè)流動性需求。德國為歐元區(qū)成員國，由歐央行出臺統(tǒng)一的貨幣政策。應(yīng)對新冠疫情危機中，歐央行采用了更為寬松的貨幣政策，包括出臺針對疫情的資產(chǎn)購買計劃（PEPP）并擴大購買規(guī)模，進行大流行緊急情況長期再融資操作（PELTROs）等。德國的銀行業(yè)等金融機構(gòu)，也積極為企業(yè)提供流動性支持。

二、德國經(jīng)濟展望

經(jīng)濟運行面臨的積極因素：一是疫情已得到初步控制。德國從5月開始進入逐步解封階段，在經(jīng)濟活動恢復(fù)和疫情防控之間尋求平衡。德國宏觀經(jīng)濟景氣指標(biāo)在4月遭遇重創(chuàng)后，5月和6月連續(xù)回升。制造業(yè)PMI由4月的34.5回升至6月的45.2，服務(wù)業(yè)PMI由4月的16.2回升至6月的47.3。二是有力的財政政策支持。相較于歐洲其他疫情嚴(yán)重的國家，德國有更大的財政政策空間應(yīng)對危機。據(jù)IMF統(tǒng)計，在應(yīng)對疫情沖擊期間，德國推出的各類財政政策占其GDP的34%。近期，德國又推出了第二輪經(jīng)濟刺激方案，計劃規(guī)模達1300億歐元，除刺激消費需求、企業(yè)和地方投資之外，該方案還聚焦德國未來實力的培育，包括可持續(xù)的交通出行、能源轉(zhuǎn)型、數(shù)字創(chuàng)新、教育和研究等。

經(jīng)濟運行存在的下行風(fēng)險：一是疫情發(fā)展的不確定仍較大。德國雖已進入逐步解封階段，但社交限制等措施仍將持續(xù)，部分解封地區(qū)因疫情反復(fù)再度加強限制措施，疫情未來的發(fā)展情況仍面臨較大的不確定性。此前嚴(yán)格的封鎖措施造成的經(jīng)濟活動中斷影響，也尚需時日完全恢復(fù)，大部分行業(yè)的恢復(fù)時間預(yù)計需8至9個月。二是疫情對全球經(jīng)濟的負(fù)面影響仍在持續(xù)。德國作為外向型的制造業(yè)大國，受外部市場需求影響較大。雖然大部分國家都已進入解封階段，但目前疫情仍在全球大流行，將持續(xù)對國際貿(mào)易等經(jīng)濟活動產(chǎn)生影響。特別是德國為歐洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的中心，歐洲主要國家經(jīng)濟均受到疫情巨大沖擊，也會通過供給端和需求端增加德國經(jīng)濟下行壓力。

綜合來看，德國今年經(jīng)濟衰退程度將超過6%。德國聯(lián)邦政府春季預(yù)測中，預(yù)計德國今年GDP將下降6.3%。其中，居民消費預(yù)計下降7.4%，固定資本形成總額預(yù)計下降5%，出口預(yù)計下降11.6%，但政府消費和投資支出將會增加。歐盟委員會對德國今年GDP預(yù)測為下降6.5%，德國央行和IMF均預(yù)測下降7%。德國IFO研究所分三種情景預(yù)測德國今年的經(jīng)濟情況，最樂觀的情景為衰退3.9%，最悲觀的情景為衰退9.3%，最可能的情景為衰退6.6%。

三、中德經(jīng)貿(mào)合作面臨的挑戰(zhàn)和機遇

疫情帶來短期經(jīng)貿(mào)活動減少、人員往來受阻等挑戰(zhàn)，也給兩國帶來醫(yī)療研發(fā)和經(jīng)貿(mào)合作的新機遇。中德互為重要貿(mào)易伙伴，且雙邊投資關(guān)系密切。疫情蔓延和防控之下，中德合作面臨經(jīng)貿(mào)活動減少、人員流動嚴(yán)重受阻等挑戰(zhàn)，給雙邊合作帶來短期不利影響。但同時，為共同抗擊疫情，兩國在醫(yī)療技術(shù)研發(fā)合作等領(lǐng)域面臨新機遇。中德優(yōu)勢互補，國際分工和產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易聯(lián)系緊密，需要共同致力于保持國際供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和暢通。疫情下在線交易等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域快速增長，也為中德兩國數(shù)字經(jīng)濟合作帶來新契機。

中德在投資、科技創(chuàng)新、全球經(jīng)濟治理等領(lǐng)域均有長期合作機遇。隨著我國金融、保險等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放推進，以及營商環(huán)境不斷改善等，將增加德國企業(yè)在華投資機會和意愿。德國在自動駕駛、數(shù)字化、職業(yè)教育等領(lǐng)域均有合作意向，我國在這些領(lǐng)域可進一步拓寬對德雙邊合作。同時，中德在推動中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系深化、支持多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易、推進全球治理體系建設(shè)等領(lǐng)域，仍有重大合作機遇。

四、推進中德經(jīng)貿(mào)合作的政策建議

加強醫(yī)療救治和研發(fā)合作。公共衛(wèi)生危機是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，團結(jié)合作是最有力的武器。我國可與德方繼續(xù)加強在疫苗研發(fā)等領(lǐng)域的合作，共同推動全球公共衛(wèi)生安全合作，推動構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體。

共同應(yīng)對疫情對經(jīng)貿(mào)合作的沖擊。在汽車及配件、機械設(shè)備、數(shù)據(jù)處理及電子光學(xué)設(shè)備、電氣設(shè)備等中德主要貿(mào)易領(lǐng)域，推動雙方企業(yè)盡量達產(chǎn)，保持國際供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的暢通和穩(wěn)定。根據(jù)疫情防控情況，及時調(diào)整商務(wù)人員往來便利程度。通過線上展會、線上辦公、在線交易等替代方式，減少疫情對經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的影響。此外，可推進雙方在宏觀經(jīng)濟政策領(lǐng)域的合作，協(xié)調(diào)推進應(yīng)對疫情等重大公共危機的政策支持。

長期繼續(xù)深化重點領(lǐng)域合作。在貿(mào)易保護主義興起、經(jīng)濟全球化面臨新挑戰(zhàn)的形勢下，基于兩國合作意愿和訴求，推動中德在雙邊經(jīng)貿(mào)、科技、人文等各領(lǐng)域探索規(guī)劃合作，繼續(xù)提升和充實經(jīng)濟合作框架。深化雙方在自動駕駛、技術(shù)創(chuàng)新、人工智能、數(shù)字化等新興領(lǐng)域的合作，加強青年交流和職業(yè)教育合作。德國在歐盟及WTO等多邊機制中扮演重要角色，我國可與德國共同推進完成中歐投資協(xié)定談判，共同維護多邊主義和自由貿(mào)易，共同致力于構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。同時，加強與德國在應(yīng)對氣候變化等全球性問題上的合作。

（作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院外經(jīng)所助理研究員）