重要商品價(jià)格基本穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)

張振　陳思錦

8月17日上午，國(guó)家發(fā)展改革委通過網(wǎng)上方式舉行8月份新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)由政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋主持，介紹發(fā)用電和投資項(xiàng)目審批、價(jià)格運(yùn)行、中資企業(yè)境外發(fā)債、“一帶一路”倡議進(jìn)展、以工代賑等情況，并就媒體關(guān)注的易地扶貧搬遷、外債發(fā)行、縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)進(jìn)展、垃圾分類收集和分類轉(zhuǎn)運(yùn)體系、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板等問題，回答記者提問。60余家境內(nèi)外新聞媒體70余名記者參加了本場(chǎng)發(fā)布會(huì)。

日發(fā)電量和統(tǒng)調(diào)用電負(fù)荷連創(chuàng)歷史新高

孟瑋首先介紹了五個(gè)方面的情況，第一方面，關(guān)于發(fā)用電和投資項(xiàng)目審批情況。從發(fā)電看，7月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比增長(zhǎng)1.9%。其中，水電、核電、風(fēng)電發(fā)電同比分別增長(zhǎng)6.1%、6.7%、23.2%，火電、太陽能發(fā)電同比分別下降0.7%和0.6%。

從用電看，7月份，全國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)2.3%。其中，一產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長(zhǎng)11.6%、5.3%和13.8%;二產(chǎn)用電量同比下降0.7%，主要是電力、建材、鋼鐵等高耗能行業(yè)用電增幅下降。制造業(yè)中，汽車制造業(yè)用電量同比增長(zhǎng)20.3%，家具制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、食品制造業(yè)用電量增速都在兩位數(shù)以上，同比分別增長(zhǎng)16.7%、14.4%、14.3%、12.7%、11%。分地區(qū)看，全國(guó)20個(gè)省（區(qū)、市）用電正增長(zhǎng)，其中四川、江西、廣西、廣東、西藏、福建、內(nèi)蒙古、云南8個(gè)?。▍^(qū)）增速超過10%。

進(jìn)入8月份，全國(guó)日發(fā)電量和統(tǒng)調(diào)用電負(fù)荷快速攀升，8月3日、10日、11日，全國(guó)日發(fā)電量和統(tǒng)調(diào)用電負(fù)荷連創(chuàng)歷史新高。其中，日發(fā)電量最高達(dá)到246億千瓦時(shí)，比去年峰值高出6.86億千瓦時(shí);統(tǒng)調(diào)用電負(fù)荷最高達(dá)到10.76億千瓦，比去年峰值高出2400萬千瓦。華東、西南2個(gè)區(qū)域電網(wǎng)以及天津、山東、上海、江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、江西、陜西、四川、重慶等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)負(fù)荷累計(jì)30次創(chuàng)歷史新高。

初步分析，全國(guó)日發(fā)電量和統(tǒng)調(diào)用電負(fù)荷連創(chuàng)新高，既有持續(xù)高溫晴熱天氣導(dǎo)致空調(diào)負(fù)荷快速增長(zhǎng)的影響，同時(shí)也反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。

投資項(xiàng)目審批方面，7月份，我委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目11個(gè)，總投資382億元，主要集中在交通和高技術(shù)等領(lǐng)域。

第二方面，關(guān)于價(jià)格運(yùn)行情況。從居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)看，7月份，CPI同比上漲2.7%，具體分項(xiàng)上，食品價(jià)格環(huán)比漲跌互現(xiàn)，變動(dòng)幅度均在正常波動(dòng)范圍內(nèi);受應(yīng)季水果集中上市影響，鮮瓜果價(jià)格在上月下降的基礎(chǔ)上繼續(xù)回落，當(dāng)月環(huán)比降幅為4.4%;雞肉、鴨肉供求總體穩(wěn)定，禽肉類價(jià)格環(huán)比下降0.1%。隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)持續(xù)推進(jìn)，豬肉消費(fèi)需求逐步擴(kuò)大，同時(shí)因汛情對(duì)生豬生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)挠绊?，豬肉價(jià)格環(huán)比上漲10.3%;受南方強(qiáng)降雨天氣和汛情影響，鮮菜價(jià)格環(huán)比上漲6.3%。此外服裝、旅游以及居住類價(jià)格環(huán)比不同程度下降。1—7月CPI同比上漲3.7%，比1—6月回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。

從生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)看，7月份PPI同比下降2.4%，降幅比上月收窄0.6個(gè)百分點(diǎn);環(huán)比上漲0.4%，在上月轉(zhuǎn)正的基礎(chǔ)上繼續(xù)小幅上漲。

7月份以來，針對(duì)重要民生商品價(jià)格變化，國(guó)家發(fā)展改革委堅(jiān)持綜合施策、多措并舉確保價(jià)格基本穩(wěn)定。一方面，加強(qiáng)生豬和豬肉市場(chǎng)調(diào)控。7月份合計(jì)投放四批次4.8萬噸中央凍豬肉儲(chǔ)備，積極引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。另一方面，不斷強(qiáng)化應(yīng)急調(diào)控。針對(duì)部分地方出現(xiàn)洪澇災(zāi)害、個(gè)別地方新冠肺炎疫情復(fù)發(fā)等突發(fā)情況，及時(shí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)地方加強(qiáng)汛情和疫情防控期間蔬菜、豬肉等重要商品價(jià)格監(jiān)測(cè)調(diào)控，加快災(zāi)后重建，保障市場(chǎng)供應(yīng)與價(jià)格穩(wěn)定。

第三方面，關(guān)于上半年中資企業(yè)境外發(fā)債情況。今年以來，為妥善應(yīng)對(duì)疫情對(duì)企業(yè)境外中長(zhǎng)期債券發(fā)行的影響，國(guó)家發(fā)展改革委第一時(shí)間出臺(tái)《關(guān)于企業(yè)申請(qǐng)延長(zhǎng)外債備案登記證明有效期事宜的指引》，為受疫情影響的企業(yè)爭(zhēng)取更為有利的發(fā)行窗口提供便利。適時(shí)舉辦視頻培訓(xùn)會(huì)，通過官網(wǎng)、微信小程序發(fā)布《企業(yè)發(fā)行外債備案登記辦事指南》，指導(dǎo)企業(yè)提升申報(bào)材料質(zhì)量，不斷提高辦理透明度和便利性。廣泛聽取并及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和相關(guān)市場(chǎng)參與主體意見，會(huì)同有關(guān)部門細(xì)化分類管理、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過境外發(fā)債支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)提升外債風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

上半年，共有164家中資企業(yè)境外發(fā)行中長(zhǎng)期債券264筆，共計(jì)1033.1億美元，雖然境外發(fā)債總規(guī)模受國(guó)際資本市場(chǎng)動(dòng)蕩影響同比有所減少，但呈現(xiàn)出“韌性強(qiáng)、成本低、類型多、結(jié)構(gòu)優(yōu)”的特點(diǎn)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用更加突出，實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)增效。

一是韌性強(qiáng)。在3月份疫情嚴(yán)重時(shí)期，彭博巴克萊中資美元債指數(shù)最低點(diǎn)較年初下降4.14個(gè)百分點(diǎn)，與其他美元債市場(chǎng)相比，跌幅較小。二季度以來，中資美元債市場(chǎng)表現(xiàn)出較快且持續(xù)的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，截至6月底，中資美元債指數(shù)達(dá)到201.85點(diǎn)，同比上漲6.21%，創(chuàng)歷史新高。

二是成本低。據(jù)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，今年上半年中資境外中長(zhǎng)期債券加權(quán)平均成本為4.94%，同比下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。5年期以上債券發(fā)行量和占比均大幅上升，期限結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

三是類型多。中資企業(yè)新發(fā)外債包含高級(jí)固息債券、可轉(zhuǎn)債、永續(xù)債、二級(jí)資本債、優(yōu)先股等多種類型，且整體債券資質(zhì)進(jìn)一步提升，投資級(jí)債券占比達(dá)58%，同比上升11%。

四是結(jié)構(gòu)優(yōu)。中資發(fā)行主體涉及41個(gè)行業(yè)，覆蓋面廣，分布較為均衡。上半年，信息技術(shù)企業(yè)發(fā)行量同比上升10.9%，工業(yè)企業(yè)發(fā)行量同比上升24%，能源企業(yè)發(fā)行量同比上升超過200%，金融機(jī)構(gòu)發(fā)行量同比略降，但發(fā)行規(guī)模更加穩(wěn)健、總體成本控制更加審慎。募集資金主要用于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，房地產(chǎn)和城投類企業(yè)發(fā)行量同比均下降，調(diào)控效果持續(xù)顯現(xiàn)，在滿足企業(yè)合理資金需求的同時(shí)，合理把握了外債規(guī)模。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、服務(wù)實(shí)體、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，充分發(fā)揮中長(zhǎng)期外債在“擴(kuò)流入、促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)”方面的作用，積極引導(dǎo)外債資金服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)中長(zhǎng)期外債管理的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性，促進(jìn)中資企業(yè)境外債券市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

第四方面，關(guān)于共建“一帶一路”倡議實(shí)施推進(jìn)情況。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國(guó)家發(fā)展改革委作為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室單位，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，扎實(shí)做好“一帶一路”境外項(xiàng)目疫情應(yīng)對(duì)相關(guān)工作，與沿線國(guó)家加強(qiáng)公共衛(wèi)生國(guó)際合作，共同抗擊疫情、共建健康絲綢之路。

目前，境外疫情仍在持續(xù)擴(kuò)散蔓延，為妥善應(yīng)對(duì)境外疫情大流行對(duì)“一帶一路”境外項(xiàng)目的影響，近日，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和“一帶一路”境外項(xiàng)目建設(shè)作出三方面工作部署。

一是嚴(yán)格做好境外項(xiàng)目疫情防控工作。將境外項(xiàng)目人員生命安全和身體健康放在首位，扎實(shí)做好境外項(xiàng)目人員安全防護(hù)工作。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)境外疫情發(fā)展情況，因地制宜、精準(zhǔn)施策，分區(qū)分類開展疫情防控。加強(qiáng)疫情防控國(guó)際合作，分享防控經(jīng)驗(yàn)，提供力所能及的防疫物資援助，協(xié)助項(xiàng)目駐在國(guó)應(yīng)對(duì)疫情。

二是科學(xué)穩(wěn)妥有序推進(jìn)境外項(xiàng)目建設(shè)。便利歸國(guó)境外常駐人員有序出境返崗復(fù)工，進(jìn)一步加大境外項(xiàng)目用工本地化力度，保障人員用工需求。指導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)梳理境外項(xiàng)目所需物資設(shè)備缺口，積極落實(shí)生產(chǎn)廠家、創(chuàng)造運(yùn)輸條件，支持國(guó)內(nèi)有關(guān)物資設(shè)備供應(yīng)商優(yōu)先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障物資設(shè)備供應(yīng)。簡(jiǎn)化外匯和境外人民幣業(yè)務(wù)辦理流程，增強(qiáng)政策性保險(xiǎn)公司保障功能，提升金融服務(wù)水平，加大境外項(xiàng)目資金支持力度。

三是切實(shí)做好境外項(xiàng)目建設(shè)支撐保障。加強(qiáng)政策咨詢、法律援助、仲裁調(diào)解等服務(wù)，妥善解決境外項(xiàng)目合同糾紛等問題。加強(qiáng)境外項(xiàng)目建設(shè)安全保障，采取有效措施確保我國(guó)人員、企業(yè)和項(xiàng)目安全。做好宣介引導(dǎo)和輿論應(yīng)對(duì)，推進(jìn)中外抗疫合作，樹立我負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

下一步，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促落實(shí)，把各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)，統(tǒng)籌做好疫情防控和境外項(xiàng)目建設(shè)。

第五方面，關(guān)于以工代賑工作。日前，發(fā)改委部署有關(guān)省份開展以工代賑鞏固脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點(diǎn)工作，進(jìn)一步拓展以工代賑實(shí)施范圍、建設(shè)領(lǐng)域、賑濟(jì)方式和受益對(duì)象。此次試點(diǎn)工作利用1.8億元以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資，組織中西部地區(qū)12個(gè)省份，從部分以工代賑工作基礎(chǔ)好、農(nóng)村勞動(dòng)力充足且外出務(wù)工受到疫情影響較大、大型易地扶貧搬遷安置區(qū)較為集中的已脫貧摘帽縣中遴選出22個(gè)項(xiàng)目，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開展試點(diǎn)。

通過實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，盡最大可能吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他農(nóng)村低收入群體，特別是因疫情或受洪澇災(zāi)害影響滯留農(nóng)村的貧困勞動(dòng)力參與工程建設(shè)，按照不低于中央資金15%的比例，及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，防止因疫因?yàn)?zāi)致貧返貧，并對(duì)參與務(wù)工的農(nóng)村群眾有針對(duì)性地開展實(shí)訓(xùn)和以工代訓(xùn)，幫助其掌握就業(yè)技能。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將指導(dǎo)有關(guān)省份加強(qiáng)試點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)施、跟蹤調(diào)度和督促指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法，推動(dòng)以工代賑從專項(xiàng)扶貧政策向集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)促進(jìn)、收入分配、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為一體的綜合性政策轉(zhuǎn)變，為“十四五”時(shí)期在更大范圍、更廣領(lǐng)域發(fā)揮以工代賑政策作用，探索新的路徑和方式。

易地扶貧搬遷取得決定性成就

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)中的一塊“硬骨頭”，是重中之重、難中之難?！笆濉币詠?，國(guó)家發(fā)改委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門和22個(gè)有搬遷任務(wù)的省份，全力推進(jìn)、合力攻堅(jiān)，推動(dòng)易地扶貧搬遷取得了決定性成就。

截至目前，全國(guó)已建成集中安置區(qū)約3.5萬個(gè)，建成安置住房266萬多套?！笆濉币椎胤鲐毎徇w住房建設(shè)任務(wù)和配套設(shè)施掃尾工程已全部完成，建檔立卡貧困搬遷群眾基本實(shí)現(xiàn)全部入住。有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、社區(qū)治理和不動(dòng)產(chǎn)登記等專項(xiàng)政策陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策體系逐步形成。

下一步，孟瑋表示，發(fā)改委將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，著力在深化扶持和加強(qiáng)督導(dǎo)上下功夫，不斷鞏固易地扶貧搬遷工作成果。

在深化幫扶方面，重點(diǎn)是用好用活各類資金資源，統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶、社區(qū)管理、權(quán)益保障、拆舊復(fù)墾等后續(xù)扶持各項(xiàng)工作，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

在加強(qiáng)督導(dǎo)方面，重點(diǎn)是加大跟蹤調(diào)度和工作指導(dǎo)力度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門強(qiáng)化后續(xù)扶持政策支持，督促指導(dǎo)有關(guān)地方將易地扶貧搬遷工作重心全面轉(zhuǎn)到后續(xù)扶持上來，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)任務(wù)舉措，確保易地扶貧搬遷后續(xù)扶持各項(xiàng)措施能夠真正落實(shí)到位。

6、7月份外債發(fā)行規(guī)模明顯回升

今年上半年中資企業(yè)境外發(fā)債的總體情況，從6、7月份的情況看，共有84家中資企業(yè)境外發(fā)行中長(zhǎng)期債券125筆，金額合計(jì)459.2億美元，包括工業(yè)、金融、房地產(chǎn)、城投、互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等行業(yè)。其中，工業(yè)企業(yè)發(fā)行123.3億美元，同比上升了30%;房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)行124億美元，同比下降了24%;金融企業(yè)發(fā)行142.8億美元，同比上升25%，金融企業(yè)發(fā)債主要用于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6、7月份外債發(fā)行規(guī)?；厣驹蜻€是由于中國(guó)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐月好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)秩序有序恢復(fù)，國(guó)外資本對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)企業(yè)的信心在不斷增強(qiáng)。直接原因還有三個(gè)方面：一是主要發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)量化寬松，美元流動(dòng)性快速釋放，海外資金加速回流新興市場(chǎng);二是投資者避險(xiǎn)情緒進(jìn)一步修復(fù)，中資境外債券市場(chǎng)整體買入興趣較為濃厚，二級(jí)市場(chǎng)交易活躍，帶動(dòng)一級(jí)市場(chǎng)發(fā)行規(guī)模上升;三是此前受疫情影響，很多中資發(fā)行人推遲發(fā)行計(jì)劃，把握近期較好的市場(chǎng)窗口，集中完成發(fā)行。

加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)

縣城是我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要空間，是城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，從短期看有利于擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)，推動(dòng)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略;從長(zhǎng)期看，有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升人民群眾獲得感。

今年以來，發(fā)改委圍繞推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，加快工作部署，打出了一套組合拳。

第一，著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。今年5月底，印發(fā)《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，這是一個(gè)抓總的文件，提出了4大領(lǐng)域17項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。根據(jù)這個(gè)文件，近期又陸續(xù)印發(fā)關(guān)于推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、縣城智慧化改造，以及流通設(shè)施、公共停車場(chǎng)和公路客運(yùn)站補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)等一系列配套文件，明確了各項(xiàng)具體任務(wù)的實(shí)施路徑。

第二，創(chuàng)新配套支持政策。國(guó)家發(fā)改委會(huì)同6家開發(fā)性政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合印發(fā)通知，引導(dǎo)信貸資金支持縣城建設(shè)。研究制定《縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券發(fā)行指引》，以更好的發(fā)揮資本市場(chǎng)作用。

第三，強(qiáng)化示范帶頭引領(lǐng)。按照發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)、政府發(fā)債率較低這樣的原則，選擇120個(gè)縣和縣級(jí)市開展縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范工作。

第四，統(tǒng)籌加強(qiáng)資金支持。截至7月底，通過中央預(yù)算內(nèi)投資、企業(yè)債券、開發(fā)性政策性金融等渠道，已投入資金超過1200億元。與此同時(shí)，地方政府專項(xiàng)債券也加大投入力度。

下一步，發(fā)改委將聚焦政策和項(xiàng)目落地，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作。一是壓實(shí)地方主體責(zé)任。推動(dòng)各地區(qū)加快制定實(shí)施方案，組織各市縣加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。二是持續(xù)加強(qiáng)示范帶動(dòng)。引導(dǎo)120個(gè)示范地區(qū)推進(jìn)建設(shè)示范性項(xiàng)目，創(chuàng)新資金投入方式和運(yùn)營(yíng)模式，盡快形成示范效應(yīng)。三是促進(jìn)形成投資合力。引導(dǎo)各地統(tǒng)籌利用各類財(cái)政性資金，積極吸引社會(huì)資本投入，建立政銀企對(duì)接的長(zhǎng)效機(jī)制，加大中長(zhǎng)期信貸和企業(yè)債券融資支持力度，重點(diǎn)保障縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查評(píng)估。重點(diǎn)盯住五個(gè)“嚴(yán)防”，即嚴(yán)防地方政府隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)防“大水漫灌”，嚴(yán)防“半拉子工程”，嚴(yán)防“大拆大建”，嚴(yán)防“貪大求洋”，加大督查力度，引導(dǎo)各地區(qū)盡力而為、量力而行，確保投資精準(zhǔn)有效，不留后遺癥。

打造“軌道上的大灣區(qū)”

最近，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)了粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃。按照規(guī)劃，近期要實(shí)施13個(gè)城際鐵路和5個(gè)樞紐工程項(xiàng)目，總里程約775公里，計(jì)劃總投資4741億元，這些投資將在投資周期內(nèi)完成。新批復(fù)的鐵路建設(shè)規(guī)劃，將與大灣區(qū)內(nèi)的高鐵、普速鐵路、市域市郊鐵路形成多層次鐵路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建大灣區(qū)主要城市間1小時(shí)通達(dá)，主要城市至廣東省內(nèi)地級(jí)城市2小時(shí)通達(dá)，主要城市至相鄰省會(huì)城市3小時(shí)通達(dá)的交通圈，打造“軌道上的大灣區(qū)”。

加快粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)，有利于完善大灣區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、便捷銜接的鐵路網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化廣佛、深港、珠澳三大發(fā)展極之間的聯(lián)系，增強(qiáng)對(duì)節(jié)點(diǎn)城市和周邊輻射帶動(dòng);有利于提升大灣區(qū)城際交通質(zhì)量，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、便捷、高效的城際交通體系，促進(jìn)交通和城市群、都市圈的融合發(fā)展，支撐引領(lǐng)大灣區(qū)發(fā)展新格局;有利于促進(jìn)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局，有利于提升內(nèi)地與港澳交通互聯(lián)互通水平，深化港澳和內(nèi)地互利合作，維護(hù)港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

孟瑋表示，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同廣東省、國(guó)鐵集團(tuán)及有關(guān)部門單位，重點(diǎn)做好三方面工作。一是落實(shí)主體責(zé)任。進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目清單，明確責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人，形成工作臺(tái)賬，據(jù)此開展后續(xù)的相關(guān)工作。二是強(qiáng)化資金保障。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，地方政府加大自有財(cái)政資金投入，充分利用地方政府專項(xiàng)債政策，金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的項(xiàng)目加大融資支持力度。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)城市群城際鐵路前期工作對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，適時(shí)召開會(huì)議，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，及時(shí)掌握和協(xié)調(diào)解決前期工作中存在的各類問題。

基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)進(jìn)展順利

今年4月底發(fā)改委和證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)文，部署開展基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金的試點(diǎn)工作。文件印發(fā)后，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，有關(guān)方面參與試點(diǎn)的積極性普遍比較高。這項(xiàng)試點(diǎn)工作是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，有效盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

為穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作，孟瑋介紹，8月3日，發(fā)改委印發(fā)了一個(gè)《通知》，專門就做好試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)工作作出具體安排，明確了試點(diǎn)項(xiàng)目的地區(qū)和行業(yè)范圍、試點(diǎn)項(xiàng)目的基本條件、試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)程序，以及項(xiàng)目合規(guī)性審查要點(diǎn)，并對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)材料提出了明確要求。8月7日，證監(jiān)會(huì)也發(fā)布了《公開募集基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金指引（試行）》。這兩個(gè)文件都具有很強(qiáng)的可操作性，為下一步開展試點(diǎn)工作順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)于哪些領(lǐng)域項(xiàng)目更適宜開展試點(diǎn)？孟瑋表示重點(diǎn)要從項(xiàng)目所在地區(qū)和行業(yè)范圍兩方面來把握。從項(xiàng)目所在地看，突出聚焦重要領(lǐng)域，要優(yōu)先支持國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開放等國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃綱要內(nèi)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目。還有就是要支持位于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

從項(xiàng)目所處行業(yè)看，重點(diǎn)聚焦兩大領(lǐng)域。一方面，優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目。比如，倉儲(chǔ)物流項(xiàng)目，收費(fèi)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口項(xiàng)目，城鎮(zhèn)污水垃圾處理及資源化利用、固廢危廢醫(yī)廢處理、大宗固體廢棄物綜合利用項(xiàng)目、城鎮(zhèn)供水、供電、供氣供熱項(xiàng)目。另一方面，鼓勵(lì)新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開展試點(diǎn)。比如，數(shù)據(jù)中心、人工智能、智能計(jì)算中心項(xiàng)目、5G、通信鐵塔、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、有線電視網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，智能交通、智能能源、智能城市項(xiàng)目等。

同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、高科技產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)園等開展試點(diǎn)。這類項(xiàng)目需要滿足一定條件，具體條件要求在發(fā)改委印發(fā)的《通知》中已經(jīng)予以明確。

此外，《通知》還明確酒店、商場(chǎng)、寫字樓、公寓、住宅等房地產(chǎn)項(xiàng)目不屬于試點(diǎn)范圍。

目前，有參與試點(diǎn)意向的原始權(quán)益人均可以按照《通知》要求，準(zhǔn)備項(xiàng)目申報(bào)材料向相關(guān)省級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)送。后續(xù)，各級(jí)相關(guān)部門將按照規(guī)定的程序進(jìn)行審查，按進(jìn)度推進(jìn)試點(diǎn)工作開展。

有效提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理的效能

近年來，我國(guó)為系統(tǒng)化推進(jìn)水污染治理，發(fā)布了一系列政策舉措，實(shí)施了多項(xiàng)重點(diǎn)工程，有效提升了城鎮(zhèn)生活污水收集處理的效能，取得了明顯的進(jìn)展。但各地污水處理能力不平衡，污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，污水收集效能較低，污泥資源化利用和處置尚不規(guī)范等問題仍較突出，迫切需要進(jìn)行補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提升基本公共服務(wù)保障能力，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

如何進(jìn)行補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，重點(diǎn)是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是補(bǔ)齊污水處理能力短板，強(qiáng)化能力建設(shè)，解決布局不均衡、能力不匹配的問題。在統(tǒng)籌考慮城市布局和處理需求的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)。聚焦京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域城市，提出集中處理設(shè)施全覆蓋的更高要求。在缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域推動(dòng)污水資源化用于生態(tài)補(bǔ)水、工業(yè)用水和市政用水，作為常規(guī)水資源的有益補(bǔ)充。

二是補(bǔ)齊收集管網(wǎng)短板，提高收集效能，解決管網(wǎng)空白區(qū)和老舊管網(wǎng)更新的問題。強(qiáng)調(diào)“廠網(wǎng)一體化”，結(jié)合老舊小區(qū)改造等，加快補(bǔ)齊污水收集的“毛細(xì)血管”。大力推進(jìn)清污分流、管網(wǎng)更新修復(fù)和混錯(cuò)接改造，減少輸送過程中的污水滲漏，提升集中收集效能。鼓勵(lì)南方降水量比較大的地區(qū)，采取溢流口改造、截流井改造等多種手段推進(jìn)雨污合流管網(wǎng)改造，降低雨洪等極端天氣下溢流污染頻次，緩解城市內(nèi)澇。

三是補(bǔ)齊資源化處理短板，推進(jìn)污泥無害化資源化處理處置，解決污泥在實(shí)際處理過程中的出路問題，因地制宜選擇處置技術(shù)路線，限制污泥填埋并逐步壓減規(guī)模，規(guī)模用地緊張的大中城市率先推進(jìn)污泥焚燒處置。

四是補(bǔ)齊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)短板，推動(dòng)信息系統(tǒng)建設(shè)，解決管網(wǎng)底數(shù)不清和運(yùn)行狀況不明等問題。各地要開展生活污水收集管網(wǎng)摸底排查，依法有序建立地理信息系統(tǒng)，探索構(gòu)建智能化管理平臺(tái)。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督促檢查，充分調(diào)動(dòng)地方的積極性，壓實(shí)地方主體責(zé)任;統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，推動(dòng)生活污水收集處理設(shè)施體系進(jìn)一步完善，滿足老百姓對(duì)更好生活的需求。