高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀與思考

趙超

摘?要： 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)工作的開展對于穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全具有重要意義。在對華東、華北、西北、東北和西南各地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)情況進行實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的不足和成功經(jīng)驗，提出了推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)健康穩(wěn)步發(fā)展的建議，供決策參考。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)田水利工程;高標(biāo)準(zhǔn);不足;成功經(jīng)驗;建議

【中圖分類號】F323?【文獻標(biāo)識碼】A?【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.27.087

農(nóng)田水利建設(shè)滯后是影響我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。財政部、水利部聯(lián)合啟動了第三批400個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目，其中在13個糧食主產(chǎn)區(qū)的第三批重點縣中安排100個縣，以重點縣建設(shè)為平臺，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范。為了推進全國各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)又好又快發(fā)展，有必要在對各省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀進行實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析其建設(shè)過程中獲得的成功經(jīng)驗和存在的不足，結(jié)合實際情況，提出相應(yīng)對策。

1?高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

自2009年開始，財政部、水利部在繼續(xù)組織開展面上小型農(nóng)田水利建設(shè)的同時，決定啟動小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)工作，年投入超過50億元。全國各地以小農(nóng)水重點縣建設(shè)為平臺，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于地域差異，存在不少共性的問題：

（1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程缺乏清晰的內(nèi)涵。目前，從國家和行業(yè)層面來看，沒有對什么是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程下一個明確的定義，也沒有對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的評價指標(biāo)作統(tǒng)一規(guī)定。

（2）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心內(nèi)容，財政、水利、農(nóng)發(fā)、農(nóng)業(yè)、國土、扶貧和煙草等涉農(nóng)部門的項目建設(shè)內(nèi)容中，均將其作為重要內(nèi)容之一，但在具體實施過程中，存在各部門、各行業(yè)項目實施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。

（3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。多數(shù)地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，主要表現(xiàn)在兩方面：一是建設(shè)資金缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，二是建設(shè)區(qū)域缺乏整體布局。農(nóng)田水利工程是一個多功能的系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程內(nèi)涵中所涵蓋的各項功能，合理的規(guī)劃布局是基礎(chǔ)。

（4）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量缺乏保障。農(nóng)田水利工程具有小而全、專業(yè)多、項目多、單項工程量小且分散在田間地頭，工程建設(shè)、管理維護困難等特點，致使農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量一直不盡如人意。實際調(diào)研結(jié)果表明，目前造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量監(jiān)管難的原因有多方面：一是管理部門質(zhì)量觀念不強，認(rèn)為農(nóng)田水利項目技術(shù)含量低，對規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制不嚴(yán);二是工程管理人員人手不夠，技術(shù)力量薄弱;三是施工隊伍素質(zhì)較低，施工方案和施工工藝落后;四是因為工程建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)相對較低，且工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)費用并沒有參照國家有關(guān)的政策規(guī)定支付，故工程的施工設(shè)計深度、施工技術(shù)力量的配備、施工過程的監(jiān)理等難以得到充分保障，使得工程建設(shè)質(zhì)量大受影響，經(jīng)常出現(xiàn)今年修明年補的情況，不利于農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。

（5）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程運行管護缺乏長效機制。水利設(shè)施重建輕管的現(xiàn)象普遍存在，致使一些已建好的水利設(shè)施很快被損壞，難以發(fā)揮應(yīng)有的效益。農(nóng)田水利工程存在產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、有人建設(shè)、無人管理的現(xiàn)象，造成農(nóng)田水利設(shè)施失管失修，甚至長期不能修復(fù)。

2?高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的幾點建議

（1）進一步明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的內(nèi)涵。及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水利部作為農(nóng)田水利工程的直接對口和主管部門，對全國各地的農(nóng)田水利基本情況掌握最全，為了促進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程又好又快發(fā)展，有必要在廣泛聽取地方管理者和水利專家意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他部門和各地有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程技術(shù)規(guī)范或建設(shè)指南，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的概念和內(nèi)涵進行統(tǒng)一規(guī)定。同時，基于大家認(rèn)同的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的定性目標(biāo)，提出一套統(tǒng)一的量化指標(biāo)，并依據(jù)各地區(qū)實際情況確定相應(yīng)指標(biāo)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)值。

（2）進一步建立農(nóng)田水利工程建設(shè)項目與資金的整合機制。對涉及農(nóng)田水利的項目資金進行整合，逐步規(guī)范資金投向，合理配置財力資源，集中力量辦大事，增強農(nóng)田水利資金的使用合力。另一方面，國家在農(nóng)田水利項目的投入方面也應(yīng)該適當(dāng)考慮從頂層開始整合，這樣可以避免縣級農(nóng)田水利項目和資金整合過程中遇到的許多問題，同時也能提高基層辦事效率。

（3）進一步建立農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量保障機制。造成農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量缺乏保障的原因是多方面的，為了確保工程建設(shè)質(zhì)量，首先，工程投資標(biāo)準(zhǔn)需要提高。其次，要實行全局規(guī)劃、科學(xué)布局田間系統(tǒng)。第三，完善施工質(zhì)量控制體系。在建設(shè)施工過程中，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制及產(chǎn)品質(zhì)量檢驗等制度，提高工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等取費標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動各參與單位積極性，推行農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度，切實保證工程質(zhì)量。

（4）進一步建立農(nóng)田水利工程運行管護體制。健全的運行管護體制是保證農(nóng)田水利工程發(fā)揮長效的關(guān)鍵。明確各級政府、社會組織、廣大群眾的責(zé)任，理順和完善農(nóng)田水利投入、管理、運行維護機制，使農(nóng)田水利建設(shè)和管理逐步納入規(guī)范化和法制化的軌道。

3?結(jié)語

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)已逐步得到各方面的重視和認(rèn)可，并已在增產(chǎn)增效，提高農(nóng)村水利設(shè)施基礎(chǔ)保障等方面發(fā)揮了重要作用。但工程建設(shè)過程也存在各種各樣的問題。因此，為了保證這項利國富民的民生工程健康穩(wěn)步發(fā)展，建議水行政主管部門在了解工程建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對工程建設(shè)過程中存在的內(nèi)涵不清楚、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、建設(shè)資金和項目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)質(zhì)量缺乏保障、運行管護機制不健全等問題，提出相應(yīng)的解決辦法，同時加強地區(qū)和行業(yè)間的交流與溝通，實現(xiàn)經(jīng)驗共享，帶動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮工程效益。

參考文獻

[1]?李維高.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的幾點思考[J].科技咨詢，2017（25）.

[2]?郭力方.第三批小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)啟動[N].中國證券報，2015-11-9.

[3]?李坤英.遼寧農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題與對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2016（12）.