重特大突發(fā)事件分形應(yīng)急物流管理體系建設(shè)及其保障機(jī)制

摘要：重特大突發(fā)事件具有前兆不充分、易發(fā)生次生和衍生災(zāi)害、造成的損失及后果嚴(yán)重、準(zhǔn)確預(yù)防和有效控制難度大等特點(diǎn)。2020年年初暴發(fā)的新冠肺炎（COVID-19）疫情屬于重特大突發(fā)事件，本次疫情事件給人民生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了重大損失，其中，應(yīng)急物資保障問(wèn)題非常突出，暴露出當(dāng)前應(yīng)急物流管理體系存在的短板和不足。文章從重特大突發(fā)事件特征出發(fā)，基于我國(guó)國(guó)情，給出面向重特大突發(fā)事件應(yīng)急物流管理體系建設(shè)的基本思路與方法，提出重特大突發(fā)事件分形應(yīng)急物流管理體系的構(gòu)建架構(gòu)，以及該應(yīng)急物流管理體系建設(shè)的有效保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：重特大突發(fā)事件;應(yīng)急物流管理;分形應(yīng)急物流管理體系;保障機(jī)制

中圖分類號(hào)：D630.8? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1001-862X（2020）04-0013-009

應(yīng)急物流是為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件及社會(huì)沖突等公共突發(fā)事件而對(duì)物資需求進(jìn)行緊急供應(yīng)保障的一種物流活動(dòng)。應(yīng)急物流與常態(tài)物流的本質(zhì)屬性相同，也是由流體、載體、流向、流程、流量、流速等要素構(gòu)成，具有空間效用、時(shí)間效用和形質(zhì)效用等特征;但應(yīng)急物流又與常態(tài)物流有較大的區(qū)別，是為了滿足特殊時(shí)期的突發(fā)物資需求而實(shí)現(xiàn)的物資供應(yīng)，該需求具有時(shí)效性強(qiáng)、不確定性高、供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，這些需求特點(diǎn)對(duì)應(yīng)急物流的供應(yīng)能力提出了較大的挑戰(zhàn)。除了應(yīng)急物資供應(yīng)能力方面的要求以外，應(yīng)急物流的目標(biāo)也與常態(tài)物流有較大的不同，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，常態(tài)物流通常以獲利最大為目標(biāo)，而“以人為本”、實(shí)現(xiàn)人道主義救援則是應(yīng)急物流的基本出發(fā)點(diǎn)和追求的主要目標(biāo)。另一方面，應(yīng)急物流雖然將人道主義作為第一目標(biāo)，但并不是以犧牲經(jīng)濟(jì)為代價(jià)，需要在滿足人道主義物流要求的前提下，有效降低物流成本和不必要的資源浪費(fèi)。

當(dāng)前，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的快速發(fā)展，人類活動(dòng)之間，以及人類活動(dòng)與自然環(huán)境之間的矛盾越來(lái)越突出，導(dǎo)致重特大突發(fā)事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)變大、事件發(fā)生頻率增加，給社會(huì)治理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。近些年來(lái)，我國(guó)境內(nèi)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生以及社會(huì)安全等方面的重特大突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，這些突發(fā)事件不僅難以預(yù)防，而且各類突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性越來(lái)越強(qiáng)，單一事件往往會(huì)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，給多領(lǐng)域、多地區(qū)帶來(lái)影響，對(duì)應(yīng)急管理包括應(yīng)急物流保障帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2020年伊始發(fā)生的新冠肺炎疫情事件是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)發(fā)生的最大的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，令中國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足的短板被嚴(yán)重放大，暴露出我國(guó)在重特大突發(fā)事件的應(yīng)急物流管理方面存在較大的問(wèn)題和不足。

本文針對(duì)重特大突發(fā)事件應(yīng)急物流管理的理論和現(xiàn)實(shí)需求，考慮重特大突發(fā)事件的特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出面向重特大突發(fā)事件的應(yīng)急物流管理體系的構(gòu)建思路，形成重特大突發(fā)事件分形應(yīng)急物流管理體系的總體思路和架構(gòu)，并給出管理體系得以有效實(shí)施的保障機(jī)制建議。

一、重特大突發(fā)事件應(yīng)急物流管理體系建設(shè)的背景和指導(dǎo)思想

2003年暴發(fā)非典疫情以來(lái)，我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，相應(yīng)的法律法規(guī)逐漸完善。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的精準(zhǔn)防控，我國(guó)2007年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》按照緊急程度、危害大小、涉及范圍、人員及財(cái)產(chǎn)損失情況，將公共突發(fā)事件由低到高劃分為一般（Ⅳ）、較大（Ⅲ）、重大（Ⅱ）和特別重大（Ⅰ）四級(jí)。重特大突發(fā)事件是指緊急程度高、危害大、涉及范圍廣、人員及財(cái)產(chǎn)損失大的突發(fā)事件。由于重特大突發(fā)事件發(fā)生的前兆不充分、事態(tài)發(fā)展迅速、具有較大的次生和衍生危害風(fēng)險(xiǎn)，因此，對(duì)重特大突發(fā)事件的應(yīng)急管理包括應(yīng)急物流管理面臨更大的困難、具有更高的挑戰(zhàn)。

在應(yīng)急物流管理方面，我國(guó)通過(guò)法律形式，構(gòu)建了應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障策略?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第32條規(guī)定（1）：“國(guó)家建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲(chǔ)備制度?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給?！?008 年汶川地震之后，應(yīng)急物流進(jìn)一步得到重視。2009 年國(guó)家出臺(tái)了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，將“應(yīng)急物流”列入九大重點(diǎn)工程和七個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，標(biāo)志著應(yīng)急物流已進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略決策的層面。（2）從 2010 年開始，國(guó)家開始制定應(yīng)急物流相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2016 年，應(yīng)急物流課題列入首批國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目。2018 年是一個(gè)里程碑式的節(jié)點(diǎn)，國(guó)家組建應(yīng)急管理部，從國(guó)家層面對(duì)應(yīng)急管理相關(guān)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌，更為應(yīng)急物流的系統(tǒng)建設(shè)奠定了組織基礎(chǔ)。

可以看出，在法律法規(guī)、政策制度以及理論研究和實(shí)踐應(yīng)用上，我國(guó)各級(jí)政府和相關(guān)部門已經(jīng)投入大量的人力、財(cái)力和物力進(jìn)行應(yīng)急物流體系的建設(shè)，但屢次發(fā)生的突發(fā)事件特別是重特大突發(fā)事件依然暴露出其中的短板和不足。以2020年暴發(fā)的COVID-19疫情為例，此次疫情產(chǎn)生了大量的醫(yī)療物資需求，包括醫(yī)院等衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)需要的呼吸機(jī)、防護(hù)服、醫(yī)用專業(yè)口罩等，以及普通民眾需要的醫(yī)用口罩、消毒酒精、一次性手套等，這些應(yīng)急物資的有效供應(yīng)至關(guān)重要，不僅能夠及時(shí)滿足需求，而且可以通過(guò)充足的供應(yīng)達(dá)到有效抑制傳染病傳播的目的。但由于前期準(zhǔn)備不充分、對(duì)疫情形勢(shì)判斷不足以及物資供應(yīng)過(guò)程存在的各種問(wèn)題，本次疫情發(fā)生前期，這些應(yīng)急物資的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能得到滿足，這不僅嚴(yán)重阻礙了對(duì)病人的及時(shí)救治、對(duì)疾病傳播的有效遏制，而且?guī)?lái)較大的負(fù)面社會(huì)影響。

COVID-19疫情防治過(guò)程出現(xiàn)的應(yīng)急物資短缺和管理能力薄弱問(wèn)題已經(jīng)得到黨中央的高度重視。2020年2月14日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第 12 次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)（3），“要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案”，為中央和各省市地區(qū)建設(shè)應(yīng)急物資保障體系指明了方向。2020年5月22日，在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出（4），“在疫情防控中，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等方面暴露出不少薄弱環(huán)節(jié)，要提高應(yīng)急管理、搶險(xiǎn)救援和防災(zāi)減災(zāi)能力，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障”。

由此可見，突發(fā)事件應(yīng)急物流管理體系的構(gòu)建，關(guān)系人民生命和財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是當(dāng)前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)需要，也符合國(guó)家的重要發(fā)展戰(zhàn)略需求。我國(guó)出臺(tái)的一系列法律法規(guī)和方針政策為應(yīng)急物流管理體系建設(shè)提供了制度保障，以組建應(yīng)急管理部為代表的體制機(jī)制改革為應(yīng)急物流管理體系建設(shè)提供了組織保障，而黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次會(huì)議上提出的指導(dǎo)方針為應(yīng)急物流管理體系建設(shè)指明了重要方向。

由于重特大突發(fā)事件具有特殊性，并且對(duì)該類突發(fā)事件應(yīng)急物流管理的研究還比較缺乏，因此，有必要在制度和組織保障的基礎(chǔ)之上，基于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出的建設(shè)指導(dǎo)方針和指導(dǎo)思想，采用科學(xué)方法，從重特大突發(fā)事件及其應(yīng)急物流的特征出發(fā)，提出構(gòu)建面向重特大突發(fā)事件的應(yīng)急物流管理體系的思路和方法，以及重特大突發(fā)事件應(yīng)急物流管理體系建設(shè)的保障機(jī)制。

二、重特大突發(fā)事件應(yīng)急物流管理體系的特征分析

如前所述，重特大突發(fā)事件具有前兆不充分、次生和衍生災(zāi)害發(fā)生隱患大、造成的損失嚴(yán)重、準(zhǔn)確預(yù)防和有效控制難度大等特點(diǎn)，有效的應(yīng)急物資保障是減少重特大突發(fā)事件造成損失的重要手段。本部分首先分析應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)事件對(duì)應(yīng)急物資保障的需求，其次，為了有效實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資保障，分析重特大突發(fā)事件應(yīng)急物流管理體系應(yīng)具備哪些特征。

（一）應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)事件對(duì)應(yīng)急物資保障的需求

為了體現(xiàn)應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)事件對(duì)應(yīng)急物資保障需求的特殊性，本文列舉了應(yīng)對(duì)常態(tài)事件、一般突發(fā)事件和重特大突發(fā)事件的物資需求特點(diǎn)。如表1所示。

由表1總結(jié)的內(nèi)容可以看出，由于重特大突發(fā)事件的突發(fā)性特征，其發(fā)生時(shí)間和地點(diǎn)通常難以準(zhǔn)確預(yù)知，需求量也非常不穩(wěn)定，因此，依據(jù)應(yīng)對(duì)常態(tài)事件或一般突發(fā)事件進(jìn)行的物資儲(chǔ)備方式對(duì)重特大突發(fā)事件并不適合，即無(wú)法通過(guò)事先預(yù)測(cè)而達(dá)到對(duì)所需求物資的有效及精準(zhǔn)儲(chǔ)備。而且，重特大突發(fā)事件的需求具有不連續(xù)的特點(diǎn)，災(zāi)害發(fā)生之后，需求會(huì)突然下降或消失，這加大了物資儲(chǔ)備的難度，并容易造成物資的浪費(fèi)。重特大突發(fā)事件的應(yīng)急物資需求不僅有別于常態(tài)和一般突發(fā)事件，其對(duì)供應(yīng)時(shí)效性的要求也很高。供應(yīng)不及時(shí)、不充分不僅會(huì)加重對(duì)災(zāi)區(qū)人民身心健康的損害，而且有可能帶來(lái)災(zāi)情的進(jìn)一步加重，并引發(fā)次生和衍生災(zāi)害。以COVID-19疫情為例，武漢地區(qū)疫情發(fā)生初期，醫(yī)護(hù)衛(wèi)生用品和醫(yī)療器材的供應(yīng)不及時(shí)，這不僅耽誤了醫(yī)院對(duì)病人的及時(shí)救治，而且醫(yī)護(hù)人員和病人的防護(hù)也受到影響，使得死亡人數(shù)、重癥人數(shù)和受感染人數(shù)急速增加，而這又進(jìn)一步加大了對(duì)應(yīng)急物資及時(shí)供應(yīng)的需求要求、加大了及時(shí)供應(yīng)的難度。

根據(jù)上述討論，我們可以進(jìn)一步分析得出應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)事件，對(duì)應(yīng)急物資保障提出的基本要求，這主要包括兩個(gè)方面，即供應(yīng)的及時(shí)性、供應(yīng)的準(zhǔn)確性。供應(yīng)的及時(shí)性是指物資能夠被迅速送達(dá)到有應(yīng)急物資需求的地點(diǎn)和人群，及時(shí)滿足應(yīng)急救援方面的物資要求;供應(yīng)的準(zhǔn)確性是指應(yīng)急物資的種類和數(shù)量與需求相匹配，既不會(huì)由于物資缺乏而導(dǎo)致滿足不了應(yīng)急救援需求，也不會(huì)由于物資過(guò)多而導(dǎo)致災(zāi)情過(guò)后產(chǎn)生資源浪費(fèi)。

（二）重特大突發(fā)事件應(yīng)急物流管理體系的特征

應(yīng)急物流管理體系建設(shè)是指為了實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流管理的目標(biāo)而制定的一整套方案，主要包括組織機(jī)制設(shè)計(jì)和物流運(yùn)作優(yōu)化，其中，組織機(jī)制設(shè)計(jì)是物流運(yùn)作優(yōu)化的載體，決定了物流運(yùn)作優(yōu)化的可行空間和可能的結(jié)果。國(guó)內(nèi)外對(duì)應(yīng)急物流管理體系的研究可分為三類：1.系統(tǒng)化研究應(yīng)急物流管理體系;2.側(cè)重于研究應(yīng)急物流管理的組織機(jī)制設(shè)計(jì);3.側(cè)重于研究應(yīng)急物流運(yùn)作優(yōu)化。本文屬于第一類。

如前所述，應(yīng)急物流管理體系與常規(guī)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的物流管理體系有較大的不同，不僅具有多主體的特點(diǎn)（政府引導(dǎo)下的各政府職能部門、企事業(yè)單位和其他社會(huì)團(tuán)體共同參與），而且需要滿足多目標(biāo)的要求（既要滿足基于人道救援的應(yīng)急物資需求，又要考慮經(jīng)濟(jì)效益等方面的要求），而內(nèi)外部環(huán)境的高度不確定性對(duì)多主體合作和多目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又提出了巨大的挑戰(zhàn)。因此，科學(xué)的管理方法和有效的保障機(jī)制是應(yīng)急物流管理體系建設(shè)與實(shí)施的重要保證，這也是應(yīng)急管理學(xué)術(shù)界和實(shí)體界關(guān)注的重要話題。

應(yīng)急物流管理體系是提供應(yīng)急物資保障的重要載體，是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資保障目標(biāo)的重要保證。與重特大突發(fā)事件對(duì)應(yīng)急物資保障的基本要求相對(duì)應(yīng)，我們可以分析得出應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)事件對(duì)應(yīng)急物流管理體系的要求，如表2所示。下面，我們對(duì)表2進(jìn)行解讀。

1.合作緊密、靈活高效。我們知道，重特大突發(fā)事件應(yīng)急物流管理體系是政府主導(dǎo)下，根據(jù)需要，由多主體共同構(gòu)成的，既包括政府各職能部門，如民政部門、糧食和物資儲(chǔ)備部門、應(yīng)急管理等部門，也包括企事業(yè)單位，如社區(qū)街道、生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)等，還包括一些公益部門，如紅十字會(huì)、志愿者團(tuán)隊(duì)、慈善組織等。這些多主體的屬性、類別和職能有較大的不同，而且還存在同級(jí)之間協(xié)同關(guān)系、上下級(jí)之間任務(wù)指派和執(zhí)行等關(guān)系上的差異。為了保證重特大突發(fā)事件應(yīng)急物資供應(yīng)的及時(shí)性，組織機(jī)制應(yīng)具備合作緊密和靈活高效的特征，一方面，需要參與應(yīng)急物資供應(yīng)的各主體在目標(biāo)一致的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)緊密合作;另一方面，還需要構(gòu)建靈活高效的合作機(jī)制，以便在出現(xiàn)各種難以預(yù)料的情形下，各參與主體能迅速適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化，保證應(yīng)急物資供應(yīng)的及時(shí)性。

2.渠道通暢、技術(shù)先進(jìn)。要保證應(yīng)急物資供應(yīng)的及時(shí)性，除了需要組織上的合作緊密、靈活高效以外，還需要通過(guò)先進(jìn)技術(shù)的支持，實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)作層面的渠道通暢。重特大突發(fā)事件的發(fā)生，給人民的正常生活和工作帶來(lái)了巨大影響，使平常的通暢物流通道受到各種主客觀因素的干擾甚至破壞。如COVID-19疫情事件中，為了防止疫情的快速蔓延，武漢市和湖北省先后采取了封城策略，這導(dǎo)致省內(nèi)的應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)由于原材料和人工缺乏無(wú)法正常開工，而省外的供應(yīng)物資由于設(shè)置的關(guān)卡較多、道路不通暢而難以及時(shí)送達(dá)，而物資中轉(zhuǎn)地點(diǎn)又由于處置能力匱乏導(dǎo)致大量物資滯留。因此，參與應(yīng)急物流運(yùn)作的各主體要充分考慮各種不確定情況，分析物流運(yùn)輸和配送過(guò)程中可能出現(xiàn)的瓶頸問(wèn)題，優(yōu)化物流配送網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，采用先進(jìn)的軟硬件技術(shù)，如使用無(wú)線射頻、物聯(lián)網(wǎng)等標(biāo)簽技術(shù)，采用直升機(jī)、無(wú)人機(jī)等配送工具，以保障對(duì)應(yīng)急物資的準(zhǔn)確追蹤和及時(shí)送達(dá)。

3.信息準(zhǔn)確、把握全局。為了保障應(yīng)急物資供應(yīng)的準(zhǔn)確性，掌握準(zhǔn)確的供需信息非常重要，這需要應(yīng)急管理組織建立高效的信息傳遞和交互機(jī)制，保證供應(yīng)和需求信息的透明化、實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化，避免出現(xiàn)信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的供需不匹配。在對(duì)信息進(jìn)行準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)之上，組織體系還需要具備對(duì)應(yīng)急物流全局把握的能力，既包括微觀層面的全局把握，也包括宏觀層面的全局把握。微觀層面的全局把握是指應(yīng)急管理組織能夠了解從供應(yīng)端到需求端的全物流網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)時(shí)掌握供需匹配情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，動(dòng)態(tài)調(diào)整組織管理方式。例如，避免出現(xiàn)疫情期間武漢紅十字會(huì)物資調(diào)度出現(xiàn)的諸多問(wèn)題。宏觀把握是指組織管理體系應(yīng)具備對(duì)重特大突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和結(jié)束的總體情況進(jìn)行全局判斷的能力，及時(shí)對(duì)供應(yīng)能力進(jìn)行調(diào)整，并有效協(xié)調(diào)和管理需求，以免出現(xiàn)供需不一致、疫情結(jié)束后大量生產(chǎn)能力和大量應(yīng)急物資閑置或浪費(fèi)的情況發(fā)生。

4.決策精準(zhǔn)、智能調(diào)度。物流運(yùn)作決策包括物流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，以及物資采購(gòu)、庫(kù)存與運(yùn)輸?shù)葲Q策。要實(shí)現(xiàn)供應(yīng)的準(zhǔn)確性，需要在全面和準(zhǔn)確了解應(yīng)急物資的需求信息、供應(yīng)信息、運(yùn)輸信息和中轉(zhuǎn)信息等基礎(chǔ)之上，考慮信息的時(shí)變特點(diǎn)和對(duì)未來(lái)情形判斷的誤差等，考慮供需之間的時(shí)空差異性，全面和合理分析物流運(yùn)作過(guò)程可能出現(xiàn)的各種不確定因素及其對(duì)決策造成的影響，采用先進(jìn)的優(yōu)化理論與方法，從實(shí)現(xiàn)人道主義救援和避免不必要浪費(fèi)的多目標(biāo)導(dǎo)向下，實(shí)現(xiàn)決策的精準(zhǔn)性。同時(shí)，分析突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展過(guò)程中應(yīng)急物資供需的時(shí)空變化以及外界環(huán)境的多方變化，在實(shí)現(xiàn)不同時(shí)間截面精準(zhǔn)決策的同時(shí)，在縱向時(shí)間維度上實(shí)現(xiàn)物資供應(yīng)的動(dòng)態(tài)智能調(diào)度，以保證應(yīng)急救援全過(guò)程物流運(yùn)作優(yōu)化的精準(zhǔn)性和魯棒性。

三、重特大突發(fā)事件應(yīng)急物流管理體系構(gòu)建的基本原則和思路

1.重特大突發(fā)事件應(yīng)急物流管理體系構(gòu)建的五項(xiàng)基本原則

通過(guò)上述分析，我們可以總結(jié)出構(gòu)建重特大突發(fā)事件應(yīng)急物流管理體系的五項(xiàng)原則，即：集成化、協(xié)同化、自主化、信息化、智能化。這五項(xiàng)原則的設(shè)定依據(jù)如圖1所示。

（1）集成化。集成化是指整個(gè)應(yīng)急物流管理體系目標(biāo)一致，即各個(gè)決策主體的利益訴求一致，都服從應(yīng)急物流管理體系的物資保障供應(yīng)及時(shí)和準(zhǔn)確的目標(biāo)。

（2）協(xié)同化。協(xié)同化是指應(yīng)急物流管理體系的各個(gè)決策主體相互協(xié)作，發(fā)揮各自的專業(yè)和職能優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流管理體系的目標(biāo)。

（3）自主化。自主化是指應(yīng)急物流管理體系的各個(gè)決策主體在集成化和系統(tǒng)化的基礎(chǔ)之上，擁有自主決策的能力，以在準(zhǔn)確把握當(dāng)前和當(dāng)?shù)匦畔⒒A(chǔ)之上，充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有助于供應(yīng)及時(shí)性和準(zhǔn)確性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（4）信息化。信息化是指整個(gè)應(yīng)急物流管理體系必須保障供需信息的通暢和透明，在保證信息準(zhǔn)確的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)信息的實(shí)時(shí)更新和及時(shí)傳遞。

（5）智能化。智能化是指應(yīng)急物流管理體系的決策過(guò)程是基于科學(xué)有效的方法，以保證決策的精準(zhǔn)和最優(yōu)，并能夠根據(jù)未來(lái)情形的變化，實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程的動(dòng)態(tài)調(diào)整、增強(qiáng)決策的魯棒性。

2.基于分形理論的重特大突發(fā)事件應(yīng)急物流管理體系的構(gòu)建思想

分形（Fractal）理論是基于分形的、一種復(fù)雜系統(tǒng)分析方法論的統(tǒng)稱。所謂分形，是指部分與整體以某種方式相似的形體，其基本組成單元是分形元，具有自相似、自組織、自優(yōu)化、目標(biāo)性和動(dòng)態(tài)性的特征。其中，自相似是指組成分形系統(tǒng)的分形元之間，以及分形元與分形系統(tǒng)整體間的相似性;自組織是指分形元有一定的決策權(quán)，可以根據(jù)任務(wù)需求組織內(nèi)部的資源與能力;自優(yōu)化是指內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，分形元或分形系統(tǒng)能通過(guò)調(diào)整或重構(gòu)適應(yīng)這種變化;目標(biāo)性是指分形元的決策具有目標(biāo)導(dǎo)向的特點(diǎn)，該目標(biāo)即為分形系統(tǒng)的總目標(biāo);動(dòng)態(tài)性是指分形元的構(gòu)成具有動(dòng)態(tài)特征，隨著內(nèi)外部環(huán)境等的變化而發(fā)生變化。[1-3]

由于分形理論在復(fù)雜系統(tǒng)的研究與應(yīng)用中體現(xiàn)出了較好的優(yōu)越性，在各種復(fù)雜系統(tǒng)領(lǐng)域包括管理決策領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。[4-11]在應(yīng)急管理領(lǐng)域，一些學(xué)者構(gòu)建了基于分形理論的應(yīng)急管理體系架構(gòu)，體現(xiàn)了分形思想與應(yīng)急管理的較好契合性。[12-14]

我們根據(jù)所提出的重特大突發(fā)事件應(yīng)急物流管理體系構(gòu)建的五項(xiàng)基本原則，進(jìn)一步分析并明確基于分形思想構(gòu)建重特大突發(fā)事件應(yīng)急物流管理體系的適合性。如圖2所示。

（1）自相似。自相似是分形系統(tǒng)最重要的屬性。分形元之間，以及分形元與分形系統(tǒng)整體間存在相似性，包括結(jié)構(gòu)與機(jī)制、能力與目標(biāo)等多個(gè)方面的相似性，這不僅是分形系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自組織、自優(yōu)化和進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的前提，而且對(duì)于重特大突發(fā)事件應(yīng)急物流管理體系的集成化和協(xié)同化具有重要的支撐和保障作用。

（2）自組織。自組織是分形系統(tǒng)的核心內(nèi)容。分形元可以根據(jù)任務(wù)需求，自我組織內(nèi)部的資源與能力，以有助于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。自組織賦予分形元決策自主權(quán)，這對(duì)于重特大突發(fā)事件應(yīng)急物流管理體系非常重要，既有助于多主體間的協(xié)同化，又可調(diào)動(dòng)多主體的積極主動(dòng)性，充分發(fā)揮其靈活快速?zèng)Q策的優(yōu)勢(shì)。

（3）自優(yōu)化。自優(yōu)化體現(xiàn)了分形系統(tǒng)的柔性化和智能化特征。當(dāng)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，分形元能夠發(fā)揮自我調(diào)整能力，通過(guò)自身的重構(gòu)與調(diào)整適應(yīng)變化。分形系統(tǒng)的自優(yōu)化不僅有助于重特大突發(fā)事件應(yīng)急物流管理體系的協(xié)同化，而且充分保證了重特大突發(fā)事件應(yīng)急物流管理體系的自主化和智能化。

（4）目標(biāo)性。目標(biāo)性是分形系統(tǒng)個(gè)體與整體達(dá)到一致性的前提和重要保證。基于目標(biāo)性特征，在自相似的前提下，重特大突發(fā)事件應(yīng)急物流管理體系各決策主體的決策目標(biāo)是一致的，這樣不僅保證了集成化和協(xié)同化的動(dòng)態(tài)統(tǒng)一，而且也能夠充分呈現(xiàn)智能化的特點(diǎn)。

（5）動(dòng)態(tài)性。動(dòng)態(tài)性是分形系統(tǒng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境有很好適應(yīng)性的重要體現(xiàn)。分形元的構(gòu)成和決策隨著內(nèi)外部環(huán)境等的變化而發(fā)生動(dòng)態(tài)變化，這對(duì)重特大突發(fā)事件應(yīng)急物流管理非常重要，因?yàn)楣芾眢w系所面臨的內(nèi)外部環(huán)境具有實(shí)時(shí)甚至突發(fā)變化的特點(diǎn)，動(dòng)態(tài)性特征可保證組織對(duì)環(huán)境的適應(yīng)，以及決策的精準(zhǔn)性和最優(yōu)性。

需要說(shuō)明的是，分形系統(tǒng)所具備的自相似、自組織、自優(yōu)化和動(dòng)態(tài)性特征，都離不開信息的支持，沒(méi)有充分、準(zhǔn)確、及時(shí)和交互透明的信息，無(wú)法實(shí)現(xiàn)分形系統(tǒng)靈活構(gòu)建、組織協(xié)同、動(dòng)態(tài)優(yōu)化和系統(tǒng)集成的目標(biāo)。因此，分形系統(tǒng)構(gòu)建的重要前提是，分形元之間實(shí)現(xiàn)信息共享，這也是重特大突發(fā)事件應(yīng)急物流管理體系構(gòu)建的基本原則。

四、重特大突發(fā)事件分形應(yīng)急物流管理體系構(gòu)建的核心要素

我們將基于分形思想構(gòu)建的重特大突發(fā)事件應(yīng)急物流管理體系稱為重特大突發(fā)事件分形應(yīng)急物流管理體系。基于以上分析，重特大突發(fā)事件分形應(yīng)急物流管理體系的核心要素是分形元，以及基于分形元的組織構(gòu)建和任務(wù)執(zhí)行。本節(jié)在前文的基礎(chǔ)上，結(jié)合分形系統(tǒng)與重特大突發(fā)事件應(yīng)急物流管理體系的契合點(diǎn)，討論重特大突發(fā)事件分形應(yīng)急物流管理體系構(gòu)建的核心要素，以及這些核心要素之間的關(guān)系。概括來(lái)講，重特大突發(fā)事件分形應(yīng)急物流管理體系構(gòu)建的核心要素主要包括三個(gè)方面，我們分別進(jìn)行討論。

1.重特大突發(fā)事件分形應(yīng)急物流管理體系的分形元及其構(gòu)成

重特大突發(fā)事件應(yīng)急物流管理的執(zhí)行主體是各個(gè)職能機(jī)構(gòu)，包括政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體組織等，這些職能機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的崗位職責(zé)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其在應(yīng)急物資供應(yīng)保障中的作用。分形系統(tǒng)的基本組成是分形元，為了突出刻畫重特大突發(fā)事件分形應(yīng)急物流管理體系的內(nèi)在屬性和重要功能，我們將其基本組成——分形元定義為“分形應(yīng)急任務(wù)元”（簡(jiǎn)稱“任務(wù)元”），該任務(wù)元與應(yīng)急物流管理體系各個(gè)職能機(jī)構(gòu)的關(guān)系如圖3所示。

由圖3可以看出，分形應(yīng)急任務(wù)元與應(yīng)急物流管理體系各個(gè)職能機(jī)構(gòu)之間并不是一一對(duì)應(yīng)的，根據(jù)任務(wù)需要，一個(gè)任務(wù)元可能由多個(gè)職能機(jī)構(gòu)組成，例如，紅十字會(huì)應(yīng)急醫(yī)療物資分揀和分配工作需要紅十字會(huì)管理人員和物流企業(yè)人員共同完成，并且有可能租賃第三方倉(cāng)庫(kù)，這些構(gòu)成了應(yīng)急醫(yī)療物資分揀和分配任務(wù)元;另一方面，一個(gè)職能機(jī)構(gòu)可能支持多個(gè)任務(wù)元的構(gòu)成，以上述任務(wù)為例，紅十字管理人員既參與應(yīng)急醫(yī)療物資分揀和分配任務(wù)，也負(fù)責(zé)應(yīng)急醫(yī)療物資供應(yīng)和需求信息收集和傳送等工作。

“分形應(yīng)急任務(wù)元”概念的提出，使職能機(jī)構(gòu)任務(wù)和職責(zé)精細(xì)化，不僅有利于精準(zhǔn)管理，而且責(zé)權(quán)明確，減少了系統(tǒng)冗余或者系統(tǒng)能力缺失等情形的發(fā)生，有助于應(yīng)急物流保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.重特大突發(fā)事件分形應(yīng)急物流管理體系的

由圖4可以看出，一個(gè)任務(wù)元既可以向上級(jí)提出任務(wù)，也可以向同級(jí)提出任務(wù)，上級(jí)會(huì)接受任務(wù)請(qǐng)求并分配任務(wù);同級(jí)根據(jù)能力情況，可接受或不接受任務(wù)，接受的任務(wù)可由本任務(wù)元執(zhí)行，也可能根據(jù)能力情況，由其分配給下級(jí)任務(wù)元執(zhí)行。可以看到，在這樣的任務(wù)分配與執(zhí)行流程中，每個(gè)任務(wù)元都具有決策功能，也有供給能力和提出能力需求的功能，這樣可充分發(fā)揮每個(gè)任務(wù)元的自主性，提升資源利用效率與決策優(yōu)勢(shì)，有助于應(yīng)急物流資源保障任務(wù)的完成和保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.重特大突發(fā)事件分形應(yīng)急物流管理體系分形元的形成與變化

由于重特大突發(fā)事件應(yīng)急物流管理所面臨的內(nèi)外部環(huán)境在不斷發(fā)生變化，供給與需求的信息也在不斷發(fā)生變化，因此，重特大突發(fā)事件分形應(yīng)急物流管理體系及其分形應(yīng)急任務(wù)元也一直處于不斷變化發(fā)展過(guò)程中，既有新的任務(wù)元形成，也有舊的任務(wù)元消失或發(fā)生改變，此外，任務(wù)元之間的關(guān)系也在不斷發(fā)生變化。這些變化意味著，重特大突發(fā)事件分形應(yīng)急物流管理體系并不是剛性、一成不變的，會(huì)隨著內(nèi)外部環(huán)境或者供需關(guān)系的變化而不斷發(fā)生變化，這與重特大突發(fā)事件的特征及其對(duì)應(yīng)急物資供應(yīng)與保障的需求特征非常吻合，任務(wù)分配與執(zhí)行

重特大突發(fā)事件分形應(yīng)急物流管理體系的基本組成是“分形應(yīng)急任務(wù)元”，依照任務(wù)元所承擔(dān)任務(wù)的不同，每個(gè)任務(wù)元的功能主要由四項(xiàng)構(gòu)成（每個(gè)任務(wù)元不一定都包括）：“提出任務(wù)”“分配任務(wù)”“接受任務(wù)”“執(zhí)行任務(wù)”。這四項(xiàng)功能所針對(duì)的對(duì)象既有本任務(wù)元，也有上級(jí)、同級(jí)或下級(jí)任務(wù)元。如圖4所示。

體現(xiàn)了重特大突發(fā)事件分形應(yīng)急物流管理體系充分整合資源和有效配置資源方面的能力與優(yōu)勢(shì)。

我們用COVID-19疫情防控中的應(yīng)急醫(yī)療物資的物流管理為例，說(shuō)明重特大突發(fā)事件分形應(yīng)急物流管理體系分形元的形成與變化。在疫情發(fā)生初期，武漢地區(qū)產(chǎn)生了大量的醫(yī)療物資需求，供應(yīng)能力出現(xiàn)嚴(yán)重短板，武漢市負(fù)責(zé)醫(yī)療物資保障與供應(yīng)的市級(jí)任務(wù)元向省級(jí)任務(wù)元提出任務(wù)，省級(jí)任務(wù)元根據(jù)情況，給生產(chǎn)任務(wù)元下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)、向存儲(chǔ)任務(wù)元下達(dá)調(diào)撥任務(wù)，并同時(shí)向中央任務(wù)元提出任務(wù)需求，以補(bǔ)充當(dāng)?shù)氐哪芰Σ蛔?，如果這些任務(wù)元不能完成所需的任務(wù)，需要形成新的任務(wù)元，如安裝新的生產(chǎn)線生產(chǎn)，或者聘用新員工增加生產(chǎn)力等;在疫情發(fā)生的初中期，應(yīng)急物資的供應(yīng)通道需求出現(xiàn)高峰，已有的負(fù)責(zé)調(diào)撥醫(yī)療物資的任務(wù)元不能有效完成任務(wù)，其向上下級(jí)或同級(jí)發(fā)出任務(wù)需求，這些任務(wù)元會(huì)根據(jù)情況，考慮相應(yīng)任務(wù)元的增加;在疫情發(fā)生的中后期，由于需求下降，應(yīng)急物資的供給能力和調(diào)撥能力出現(xiàn)冗余，相應(yīng)的任務(wù)元會(huì)被取消，但這不意味著執(zhí)行任務(wù)的人力或者資源設(shè)備被取消，而是根據(jù)需要，形成新的任務(wù)元，如生產(chǎn)任務(wù)元可為其他省市或國(guó)外疫情地區(qū)生產(chǎn)醫(yī)療物資，調(diào)撥醫(yī)療物資的任務(wù)元會(huì)轉(zhuǎn)入常態(tài)事件的任務(wù)執(zhí)行等，當(dāng)然，這些可能屬于其他分形系統(tǒng)。

五、重特大突發(fā)事件分形應(yīng)急物流管理體系的保障機(jī)制

重特大突發(fā)事件分形應(yīng)急物流管理體系充分結(jié)合重特大突發(fā)事件應(yīng)急物流管理的需求，以及分形組織的特征，能夠高效率與高效益地滿足重特大突發(fā)事件對(duì)應(yīng)急物資供應(yīng)和保障的需求，達(dá)到及時(shí)和準(zhǔn)確供應(yīng)應(yīng)急物資的目的。從前面分析可以看到，要構(gòu)建重特大突發(fā)事件分形應(yīng)急物流管理體系，充分的保障機(jī)制是必不可少的，這主要包括以下四個(gè)方面。

1.信息集成。重特大突發(fā)事件分形應(yīng)急物流管理體系是一個(gè)集成化和智能化的體系，為了實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資供應(yīng)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，需要迅速了解和掌握供需方面的動(dòng)態(tài)信息，以及各個(gè)應(yīng)急任務(wù)元的信息，并依據(jù)信息及時(shí)做出有效的決策。因此，實(shí)現(xiàn)信息集成是重特大突發(fā)事件分形應(yīng)急物流管理體系的重要和必要條件之一。需要基于平戰(zhàn)結(jié)合的思想，未雨綢繆，在常態(tài)下建立技術(shù)先進(jìn)、鏈接充分的信息系統(tǒng)，將重特大突發(fā)事件分形應(yīng)急物流管理體系可能需要的各個(gè)任務(wù)元的信息存儲(chǔ)到信息系統(tǒng)中，明確各個(gè)任務(wù)元的能力、位置等信息，并動(dòng)態(tài)更新這些信息。此外，該信息系統(tǒng)必須配備符合重特大突發(fā)事件分形應(yīng)急物流管理要求的信息傳送和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息的快速和準(zhǔn)確的傳送及獲取。

2.任務(wù)定位。重特大突發(fā)事件分形應(yīng)急物流管理體系以分形應(yīng)急任務(wù)元以及任務(wù)作為基本單位，更加明確了應(yīng)急物流管理體系各個(gè)職能機(jī)構(gòu)的功能和能力，明確了應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)事件中，應(yīng)急物資供應(yīng)可能存在的短板和不足，有助于提早制定相應(yīng)的預(yù)防或改進(jìn)措施。因此，對(duì)于未來(lái)可能參與重特大突發(fā)事件分形應(yīng)急物流管理的各個(gè)職能機(jī)構(gòu)，要在常態(tài)下對(duì)其任務(wù)進(jìn)行明確定位，基于任務(wù)定位，評(píng)估整個(gè)重特大突發(fā)事件分形應(yīng)急物流管理體系可能存在的能力缺失或能力冗余，考慮相應(yīng)的改進(jìn)措施。對(duì)于能力缺失情形，考慮增加一些必要的資源能力儲(chǔ)備，或者在重特大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，動(dòng)員更多的社會(huì)力量參與;對(duì)于能力冗余情形，考慮精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，以達(dá)到社會(huì)資源的合理配置，減少資源的浪費(fèi)。

3.能力評(píng)判。重特大突發(fā)事件分形應(yīng)急物流管理體系的任務(wù)元的輸出是其對(duì)應(yīng)急物資的供應(yīng)和保障能力，如果能力不充分，則接受的任務(wù)不能完成，會(huì)影響到應(yīng)急物資供應(yīng)保障目標(biāo)的完成，因此，在明確任務(wù)元及其定位的基礎(chǔ)之上，對(duì)任務(wù)元的能力進(jìn)行評(píng)估至關(guān)重要。需要說(shuō)明的是，對(duì)分形應(yīng)急任務(wù)元能力的評(píng)估不僅包括對(duì)其客觀能力的評(píng)估，包括擁有的人力、物力、財(cái)力和各種資源設(shè)備等的評(píng)估，還要有對(duì)分形應(yīng)急任務(wù)元主觀能力的評(píng)估，即分形應(yīng)急任務(wù)元是否具有實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資供應(yīng)保障目標(biāo)的責(zé)任心和使命感，這是重特大突發(fā)事件分形應(yīng)急物流管理體系任務(wù)元的“相似性”特征的重要內(nèi)涵，此外，還要有具備“自組織”和“自優(yōu)化”的能力，以及對(duì)決策目標(biāo)洞察和明確的能力。

4.監(jiān)管評(píng)價(jià)。重特大突發(fā)事件分形應(yīng)急物流管理體系是一個(gè)層級(jí)系統(tǒng)，各個(gè)分形應(yīng)急任務(wù)單元的自組織和自優(yōu)化有一定的范圍，各個(gè)任務(wù)元也有明確的上下級(jí)和同級(jí)關(guān)系，以及明確的輸入來(lái)源和輸出去向。換句話說(shuō)，各個(gè)分形應(yīng)急任務(wù)元的自組織和自優(yōu)化是建立于明晰的責(zé)權(quán)分工基礎(chǔ)之上的，這既調(diào)動(dòng)了各個(gè)任務(wù)元的積極性，又保證了任務(wù)完成的高效率與高質(zhì)量，同時(shí)，有利于開展有效的監(jiān)管評(píng)價(jià)。監(jiān)管評(píng)價(jià)是重特大突發(fā)事件分形應(yīng)急物流管理體系必不可少的組成部分，監(jiān)管評(píng)價(jià)不僅可以客觀和合理地評(píng)價(jià)各個(gè)任務(wù)元的能力及其任務(wù)完成情況，而且可以根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整重特大突發(fā)事件分形應(yīng)急物流管理體系的組成。此外，監(jiān)管評(píng)價(jià)可以起到“以評(píng)促建”的作用，使重特大突發(fā)事件分形應(yīng)急物流管理體系更加合理和完善。

注釋：

（1）中華人民共和國(guó)主席令第六十九號(hào)，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，http：//www.gov.cn/ziliao/flfg/2007-08/30/content_732593.htm。

（2）國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知，[國(guó)發(fā)〔2009〕8號(hào)]，http：//www.gov.cn/zwgk/2009-03/13/content_1259194.htm。

（3）習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，http：//news.china.com.cn/2020-02/14/content_75706032.htm。

（4）第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議關(guān)于政府工作報(bào)告的決議，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-05/28/content_5515748.htm。

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（責(zé)任編輯 焦德武）