國外科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系建構的新動向及對鄭州市的啟示

王肅

摘 要：中國現(xiàn)行的科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系存在政策類型缺失、科學性不足、制度創(chuàng)新保守、政策動能發(fā)揮不充分等問題，這些問題嚴重抑制了科技創(chuàng)新政策法規(guī)的應用效能。相反地，發(fā)達國家歷來重視科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系的建構，并且積累了許多已經被證明行之有效的成熟經驗，可以為中國中西部創(chuàng)新高地的打造以及鄭州市科技創(chuàng)新能力的提升，提供有益的參考和指導。

關鍵詞：科技創(chuàng)新政策法規(guī);國外新動向;鄭州市;啟示

中圖分類號：F124.3? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2020）6-51-7

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2020.06.007

近年來，鄭州市把創(chuàng)新驅動發(fā)展作為經濟結構戰(zhàn)略性調整的總抓手和核心戰(zhàn)略，注重把握、引領發(fā)展新常態(tài)，積極實現(xiàn)鄭州市綜合承載力、產業(yè)競爭力、開放帶動力、創(chuàng)新驅動力、文化影響力和社會治理能力的全面提升。為此，鄭州市陸續(xù)出臺了多個科技創(chuàng)新政策法規(guī)，著力為國家中心城市、創(chuàng)新型城市建設集聚政策動能與法律保障。然而，在實施過程中，卻出現(xiàn)了科技創(chuàng)新政策法規(guī)的缺位、錯位與不到位等問題與短板。因此，借鑒國外科技創(chuàng)新法規(guī)體系建構的成熟經驗是非常必要的。

1 國外科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系研究及發(fā)展的新動向

國外科技創(chuàng)新活動的蓬勃與先行發(fā)展，為其科技創(chuàng)新政策法規(guī)的理論框架構筑和制度環(huán)境的塑造與創(chuàng)新，提供了豐富的經驗支撐與實踐參考。近年來，國外科技創(chuàng)新政策法規(guī)建設呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 科技創(chuàng)新政策科學的建立

響應美國政府“基于證據(jù)的決策系統(tǒng)”的主張，美國科技政策辦公室發(fā)起和主導了科技政策學（Science of Science Policy，SOSP）的研究工作，從新興交叉學科的視角，通過分析科技政策研究領域的數(shù)據(jù)、問題、方法及路線，著重對邏輯化、可視化、定量化的方法和工具進行研究，從而構建起具有實用價值的科技數(shù)據(jù)的挖掘及展示平臺[1]。美國科技政策辦公室設定了十余項科技政策研究主題，包括技術創(chuàng)新、知識管理、科技成果轉化、科技投入、知識經濟、科技評價等，進行專門的體系化與專題性融合式的研究。這種將科技政策作為一門學科并借助自然科學的技術工具進行研究的方法與思維模式，為我國構建基于嚴謹科學分析的科技政策法規(guī)體系，提供了方法論的借鑒。日本也于2010年在《第四期科學技術基本計劃》（2011—2015）預備稿中提出了推進“技術、科學及創(chuàng)新政策科學”的主張。日本設立科技創(chuàng)新政策科學計劃堅持的指導原則之一，即加強社會科學與自然科學的廣泛合作，構建STI政策科學，該學科的研究成果是社會共同資產，可為政策制定奠定知識基礎[2]。

1.2 科技創(chuàng)新政策研究的經濟學與實證轉向

通過文獻研究發(fā)現(xiàn)，國外科技創(chuàng)新政策的研究聚焦于三點。其一，從理論層面研究科技創(chuàng)新政策的引發(fā)機制。隨后，新古典經濟學派、新熊彼特學派、國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論和三螺旋創(chuàng)新模式等，均被用于科技創(chuàng)新政策形成機制的分析和研究中，并且有力推進了這一研究領域的進展。其二，20世紀90年代之后，基于科技創(chuàng)新政策研究的問題解決導向原則，國外學者多轉向對其經濟績效和社會后果的實證探索。其三，20世紀末期，國外學者開始從科技計量學的角度對科技創(chuàng)新政策研究進行探討。隨后，科技創(chuàng)新政策研究領域開始引用其他學科的知識，包括經濟、商業(yè)、信息技術等，這為特定科技政策的經濟建模、指標構建以及計量方法創(chuàng)新等提供了助力，也成為該領域研究的發(fā)展方向。隨著時代的發(fā)展，科技創(chuàng)新政策研究的內容愈發(fā)廣泛，主要涉及大數(shù)據(jù)科研評價、技術產業(yè)化、科技指標體系、創(chuàng)造力和企業(yè)家精神等方面[3]。近年來，國外學者側重于科技創(chuàng)新政策的實證研究，相關研究逐漸呈現(xiàn)出增多之勢[4]。

1.3 高新科技為主導的科技創(chuàng)新體系的構建

科技創(chuàng)新政策法規(guī)規(guī)制的主要對象為高新科技，而并非制度創(chuàng)新和服務創(chuàng)新。2015年底，美國國家經濟委員會編制了《美國創(chuàng)新新戰(zhàn)略·2015》，其中提出了投資創(chuàng)新基礎要素和九大戰(zhàn)略領域，即先進制造業(yè)、精密醫(yī)療、大腦計劃、先進汽車、智慧城市、清潔能源和節(jié)能技術、教育技術、太空探索、計算機新領域。德國政府于2010年推出了《德國2020高技術戰(zhàn)略》，其中梳理了德國政府部門現(xiàn)行的創(chuàng)新舉措，并且解讀了高技術戰(zhàn)略創(chuàng)新的整體方案，劃定了不同領域創(chuàng)新目標的實現(xiàn)方式，如創(chuàng)新聯(lián)盟、集群競爭等。2014年底，英國政府刊出了《我們的增長計劃：科學和創(chuàng)新》，其中明確了最具商業(yè)潛力和產業(yè)價值的8項重大科技，即能源及儲能、衛(wèi)星及航天技術應用、大數(shù)據(jù)和高能效計算、機器人及自治系統(tǒng)、再生醫(yī)學、合成生物學、農業(yè)科技先進材料及納米技術。歐盟于2014年發(fā)起了“地平線2020”計劃，該計劃服務于既定的“歐洲2020戰(zhàn)略”，并且為創(chuàng)建新型社會提供了有力的創(chuàng)新政策工具[5]。2012年，德國聯(lián)邦教研部制定了“2020創(chuàng)新伙伴專項計劃”，致力于打造新型技術創(chuàng)新結構以及組建研發(fā)創(chuàng)新合作聯(lián)合體，從而實現(xiàn)東西部研發(fā)創(chuàng)新的廣泛合作[6]。多年政策實施的跟蹤績效表明，上述各國對未來科技創(chuàng)新發(fā)展趨向的準確預見，以及為此進行先導性的政策法規(guī)體系的前瞻性構建，有力、有效地提升了各國的科技創(chuàng)新能力。

1.4 “包容性創(chuàng)新”的提出與實踐

與我國國情類似的印度，也由印度政府聯(lián)合科研機構、企業(yè)等提出了“包容性創(chuàng)新”的理念，并在多方面進行了深入實踐。主要表現(xiàn)在：①設立包容性創(chuàng)新基金。在創(chuàng)新鏈條的初期，為創(chuàng)業(yè)者提供必要的種子資金，以資助產業(yè)類和醫(yī)療類草根創(chuàng)新和傳統(tǒng)知識以及民生領域中的創(chuàng)新。②建立印度創(chuàng)新計劃。目標是支持草根創(chuàng)新者的創(chuàng)意和發(fā)明。③提出新的預算外補助金和創(chuàng)新稅收激勵的方式，用以激勵高等院校、學術機構以及研發(fā)單位的創(chuàng)新行為。④倡導節(jié)儉創(chuàng)新和包容性創(chuàng)新，提升小企業(yè)的科研水平，助力所在地區(qū)的全面發(fā)展。另外，印度發(fā)布的第四套中長期科技創(chuàng)新政策還通過探索科技創(chuàng)新商業(yè)模式、成立“科技創(chuàng)新與社會融合基金”、注重建立新型科技創(chuàng)新孵化機制、鼓勵高校和科研機構建立和完善科技人員學術休假制度（在此期間開展商業(yè)冒險實踐或者專心提煉創(chuàng)意）等形式，強調獲取集體行動優(yōu)勢和社會融合領域的公共社會型創(chuàng)新，積極整合“精英創(chuàng)新”與“草根創(chuàng)新”，以推進包容性創(chuàng)新和競爭性創(chuàng)新的平衡[7]。

1.5 需求面科技創(chuàng)新政策模式的確立

需求面創(chuàng)新政策指的是，通過增加創(chuàng)新需求、深化市場需求認知以及改進創(chuàng)新吸收條件等措施，重構新的市場或者激發(fā)市場活力。需求面創(chuàng)新政策通過改善創(chuàng)新的市場環(huán)境，從而達成創(chuàng)新擴散的目的。經濟合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）成員國在落實需求面創(chuàng)新政策時，經常利用調整政策框架、改進政策戰(zhàn)略等方法，如用戶導向型創(chuàng)新計劃、政策法規(guī)、消費者政策、公共采購等。創(chuàng)新政策的重要著力點就是促進知識應用，即加快知識資源向商業(yè)資源的轉化，確保公共研究成果滿足產業(yè)發(fā)展需求。在實操中，首先要制定需求導向型的科研計劃，在源頭上確保產學研的協(xié)同進展;其次是引領公共研究部門為企業(yè)提供優(yōu)質的創(chuàng)新服務，促進研究成果的擴散和應用。在實踐中形成了一系列措施：其一，科學設定技術標準，滿足當前的技術應用需求，促進未來的技術研發(fā);其二，兼顧相關的限制性法規(guī)，如環(huán)保、安全等，對創(chuàng)新性產品和服務的發(fā)展提供引導;其三，制定領先市場戰(zhàn)略，推行綜合性的政策舉措，開發(fā)新產品、構建新市場，助力本土企業(yè)開拓國際市場。此外，一些國家分析本國國情，通過培訓、宣傳、教育等方式，不斷激發(fā)消費者的創(chuàng)新需求[8]。

2 新常態(tài)下鄭州市科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系的現(xiàn)狀及存在問題

當前，我國經濟正面臨新的發(fā)展態(tài)勢，表現(xiàn)出經濟增速趨緩、經濟結構亟須調整等特點，對此，我國政府適時做出了“創(chuàng)新驅動發(fā)展”的經濟戰(zhàn)略。在此經濟戰(zhàn)略的指導下，我國相繼成立了一系列國家戰(zhàn)略規(guī)劃平臺，包括中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等，在國家明確提出支持鄭州市建設國家中心城市的疊加效應支撐下，對鄭州市科技創(chuàng)新能力的提升提出了新的要求。然而，鄭州市的科技創(chuàng)新能力仍存在著諸如轉型升級任務艱巨、產業(yè)核心競爭力不強、新舊動力轉換遲緩、創(chuàng)新基礎相對薄弱、高層次的科教機構和創(chuàng)新型開放型人才不足、國際競爭力不強、國際知名度有限、在廣泛參與國際資源整合時力不從心等短板與不足[9]。這說明，鄭州市科技創(chuàng)新政策法規(guī)的科技引領、創(chuàng)新驅動功能發(fā)揮得還不充分、不到位，仍然存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 缺乏引領性的綱領文件，科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系協(xié)同性不夠

科技創(chuàng)新作為建設創(chuàng)新型社會的重要抓手和途徑，亟須一套完善的政策法規(guī)體系對其提供制度保障，主要涉及頂層規(guī)劃、應用與轉化、資金供給、人才供應、成果認定等多個方面，在這套政策法規(guī)體系中，科技法律法規(guī)憑借其龍頭統(tǒng)率作用而居于核心地位，一切科技創(chuàng)新活動都不能違背科技法律法規(guī)的要求，并且所有合法合規(guī)的科技創(chuàng)新活動都受到科技法律法規(guī)的保護[10]。然而，在現(xiàn)有的鄭州市科技創(chuàng)新法規(guī)體系中，類似于《鄭州市科技創(chuàng)新條例》的綱領性文件仍付之闕如。目前，我國尚未制定出科學實用的政策法律法規(guī)體系，因而在數(shù)據(jù)庫保護、專利誘餌、技術壟斷規(guī)制、知識風險、網店稅收等現(xiàn)實問題上還存在政策空擋與規(guī)范空白[10]。各類科技創(chuàng)新政策法規(guī)主要是為解決特定事項的專門問題制定，不同科技創(chuàng)新政策法規(guī)之間的協(xié)同性不足。

2.2 科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系專題研究的科學性和規(guī)范性不足

整體來看，鄭州市科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系的研究主題較為散亂，研究方法較為陳舊，尚未建立完善的理論框架，側重于具體科技問題的分析論述，而缺少以數(shù)據(jù)和方法為基準的實證研究，對于科技政策研究的方法和思想尚未達成基本共識等。籠統(tǒng)來講，鄭州市科技創(chuàng)新政策研究不夠規(guī)范，使得相關研究在方法論上缺少共識，并且存在研究體系不健全、研究成果難以推廣應用等問題，最終造成了研究水平低、研究進展遲緩的局面[1]。鄭州市科技政策中的技術政策多、科學政策少，對于原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新政策的研究與支持較少，消化吸收的創(chuàng)新政策較多。這些情況的出現(xiàn)，與鄭州市作為河南省科技創(chuàng)新的龍頭地位是不相稱的。再加上河南省大部分高校和科研機構位于鄭州市，可以為鄭州市科技創(chuàng)新實力的躍升提供智力支持。這說明，鄭州市在人文社會科學研究的支持力度、科研選題的引導和研究成果質量的科學化、規(guī)范化等方面還存在不足。

2.3 科技創(chuàng)新政策類型與導向存在偏失與缺位

根據(jù)筆者統(tǒng)計，鄭州市的科技創(chuàng)新政策所涉類型有13種之多，基本上涵蓋了科技創(chuàng)新的各個領域。然而，其政策導向與政策類型仍存在偏失與缺位，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。①科技創(chuàng)新政策制定的前置調研、循環(huán)決策、政策績效測定等相關環(huán)節(jié)缺失。鄭州市科技政策體系中缺乏對于政策執(zhí)行效果、研發(fā)創(chuàng)新能力方面的評估以及反饋式政策與規(guī)范性文件。雖然有時可以借鑒已有其他城市的政策制定程序、政策評估方法等，但是由于鄭州市科技創(chuàng)新現(xiàn)狀的特殊性以及科技創(chuàng)新政策的自然科學特性，仍有必要建立一套符合鄭州市實際情況的科技創(chuàng)新政策科學體系。②科技創(chuàng)新政策戰(zhàn)略及優(yōu)先領域的確定，過于關注高新技術而相對忽視服務創(chuàng)新、科技生態(tài)的綠色創(chuàng)新，對于創(chuàng)新管理的認識存在沖突，尚未完全弄清政策體系與需求端和產業(yè)端的對接機制。政策實施過程的跟蹤、監(jiān)督與懲罰機制沒有得到應有的重視，使得政策的實施效果不能得到充分保證。③鄭州市區(qū)域創(chuàng)新中心的引領、輻射政策導向沒有得到根本性的重視。鄭州市在得到諸多“國字頭”的國家政策支持之后，將相對較多的資源和精力聚焦于經濟效應的提高方面，對于依托國家給予的政策優(yōu)勢提升鄭州市作為區(qū)域創(chuàng)新中心的驅動力方面，還沒有在科技創(chuàng)新政策法規(guī)上得到應有的體現(xiàn)。

2.4 科技創(chuàng)新規(guī)則制度化程度較低，操作性不強

鄭州市科技規(guī)則體系主要以政策性文件的形式進行確立和體現(xiàn)，也就是說，鄭州市科技創(chuàng)新政策的法治化程度偏低。在我國當下科技創(chuàng)新政策與科技法律的關系作用模式中，各項政策的實施與考核的監(jiān)督與責任追究尚顯羸弱，科技法律的強制性制裁保障體系可以相對彌補科技創(chuàng)新政策的“軟法”弊端。據(jù)此來看，鄭州市科技規(guī)則體系中的法律部分尚不健全，尤其是許多內容有悖于現(xiàn)代法治標準。依據(jù)現(xiàn)代法治標準，一套健全的法律制度應當由制度主體、適用程序、適用條件、行為模式、法律后果等基礎內容構成，而鄭州市科技法律體系中的多數(shù)法規(guī)只是提出了制定某項科技法律制度的主張，并未涉及如何建立、如何運作、如何保障等問題，致使許多有益的法律主張無法落地而淪為空想[10]。并且，在我國科技創(chuàng)新政策法規(guī)的實施主要依賴科技部門的現(xiàn)實情況下，科技創(chuàng)新法規(guī)強制保障的缺失，可能導致有些科技創(chuàng)新政策的設想淪為具文，其政策功能也無法得到有效發(fā)揮。

2.5 具體法律制度設計欠缺科學性

鄭州市科技創(chuàng)新政策法規(guī)中的許多法律規(guī)范和政策文件主要面向科技活動中的某一環(huán)節(jié)，即采取“一事一議”的方式對科技活動的特定環(huán)節(jié)進行規(guī)范，但是，一些專門法規(guī)仍然存在制度設計、機制設計或體制設計的不足。例如，鄭州市科技創(chuàng)新投融資的集中度、關聯(lián)度、顯示度不強，無法形成以企業(yè)為主，全社會、多渠道的科技投入新體系，民營企業(yè)的科技創(chuàng)新生力軍的作用還沒有得到有效發(fā)揮，風險投資的補償與退場機制仍不完善。又如，鄭州市科技創(chuàng)新政策中對于支持“包容性”的草根創(chuàng)新的支持力度還不夠，主要表現(xiàn)在對草根創(chuàng)新的支持局限于提供一定的辦公場所與一定的小額資金扶持，沒有形成系統(tǒng)的由包容性創(chuàng)新資金、社區(qū)創(chuàng)新工作坊、注重創(chuàng)新滲透性的“蜜蜂創(chuàng)新網絡”等組成的包容性創(chuàng)新體系。

3 國外科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系建設的經驗對鄭州市的啟示

國外科技創(chuàng)新政策的科學化、規(guī)范化、法治化以及鄭州市建設國家中心城市、創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略定位與部署，為鄭州市科技創(chuàng)新法規(guī)體系的科學建構提出了新的要求與參考的指引。對此，可以在準確判斷鄭州市現(xiàn)有科技創(chuàng)新實力的基礎上，借鑒先進國家（地區(qū)）的成熟經驗，走出一條符合河南省情、具有鄭州市特色的科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系建構的新路。

3.1 構建科學、規(guī)范的科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系

①強化科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系建設的智力支撐。鄭州市可在認真梳理現(xiàn)有的科技創(chuàng)新資源、科研智力實力的基礎上，選取智能終端、軌道交通裝備、精密機械制造、超硬材料、北斗導航、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、新能源汽車、新材料、信息安全等關鍵領域以及服務創(chuàng)新、包容性創(chuàng)新、草根創(chuàng)新等多個領域，進行相對精確的技術預見，識別科技最新發(fā)展動態(tài)及趨向，通過項目招標、協(xié)同創(chuàng)新、知識成果采購等多種形式，為鄭州市自主科技創(chuàng)新能力的提升進行知識資源儲備，并對科技創(chuàng)新政策制定與實施的實證調研、數(shù)據(jù)支撐、績效評估等量化研究指標以及研究方法和政策工具的選定、邏輯模型的構建等，提出特別的政策要求與規(guī)范準則，提高科技政策法規(guī)制定、實施、考評的科學化和規(guī)范化水平。②準確定位政策導向，科學選用政策工具。推廣“形成性評估”的做法，逐步摒棄“總結性評估”的習慣，對現(xiàn)行的科技政策進行動態(tài)調控;認識到供給政策的不足，加快環(huán)境政策的實施;基于創(chuàng)新周期理論，在科技創(chuàng)新能力評估工作中引用科技創(chuàng)新景氣指數(shù)，科學預測某一地區(qū)的科技創(chuàng)新發(fā)展水平;立足實際，有序調整技術創(chuàng)新政策，將政策重點從早期的激勵研發(fā)轉向知識擴散、成果轉化以及市場應用[11]

3.2 推動科技創(chuàng)新政策的法律化

鄭州市現(xiàn)有科技創(chuàng)新法規(guī)體系中，政策的數(shù)量與覆蓋面明顯大于科技創(chuàng)新法規(guī)。科技創(chuàng)新政策的時效性、靈活性以及具有的一定的權威與柔性適用，可以在一定程度上彌補法律的“短暫空白”與剛性過甚的缺陷。具體的法律途徑可以通過鄭州市人大常委會或者鄭州市政府制定行政法規(guī)或地方政府規(guī)章，如制定鄭州市地方性法規(guī)《鄭州市科技創(chuàng)新條例》。制度設計者的首要任務應當是實現(xiàn)正式制度和宏觀制度的法律化，增強制度的權威性，為技術創(chuàng)新活動提供法律保障[12]。應健全和完善科學技術法律制度監(jiān)督機制與科學技術研究的評價機制，完善科技創(chuàng)新具體法律制度。例如，從法律上規(guī)定政府財政投入金額的計算方法，創(chuàng)設法律制度鼓勵科技風險投資，制定并實施科技金融體制，為科技企業(yè)融資活動提供便利;嘗試創(chuàng)建科技銀行，確立適配的信貸政策導向，降低科技企業(yè)的融資門檻[10]。

技術政策法律化應當遵循三項準則：首先，技術政策法律化事項要適合法律調整。這意味著技術政策應當是符合社會公益的技術政策，并且具有可操作性與普遍約束力，能夠規(guī)范技術主體權利和義務。其次，技術政策法律化時機要相對成熟，具體包括兩個側面：一是時機成熟，具有現(xiàn)實可行性和實施必要性;二是政策本身成熟，技術政策符合社會發(fā)展規(guī)律，在試行階段表現(xiàn)出良好的穩(wěn)定性。最后，技術政策法律化要遵循一定的程序，如法律制度正當程序、技術法律制度建議程序以及技術政策評價程序等[13]。

3.3 提高科技創(chuàng)新政策法規(guī)的創(chuàng)新供給能力

在完善優(yōu)化傳統(tǒng)的科技收益分配、財政稅收激勵、人才培養(yǎng)、公共服務創(chuàng)新平臺、知識產權等科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系的基礎上，實施契合現(xiàn)代科技特點、符合鄭州市情的科技創(chuàng)新的體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新必不可少。①設立鄭州市創(chuàng)新委員會。借鑒芬蘭的委員會創(chuàng)新模式，為科技制度創(chuàng)新的常態(tài)化提供體制保障。②建立科技創(chuàng)新政策的技術預見和預測制度。技術預見要著眼于強化區(qū)域各創(chuàng)新主體間的交互，采取多元化、系統(tǒng)化的政策舉措，勾畫出具有前瞻性的戰(zhàn)略藍圖，建立公平、穩(wěn)定、高效的資源分配機制，建立具有公信力與客觀資訊基礎的科技決策體制[14]。應充分利用現(xiàn)有已發(fā)展成熟的科學計量學和知識圖譜分析工具支撐科學預測與預見[15]。③調整改進綠色科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系。一是綠色經濟之創(chuàng)新。包括進行企業(yè)技術改造、推行節(jié)能減碳與環(huán)境改造工程、開發(fā)建設綠色財政服務系統(tǒng)、征收各種資源補償費、綠色科技的投資及推廣。二是綠色技術之創(chuàng)新。廣大企業(yè)主動擔負“綠色低碳”職責，大力推行低碳技術和節(jié)能技術，最大限度地減少對于自然生態(tài)的破壞。三是綠色就業(yè)之創(chuàng)新。在大力發(fā)展新能源產業(yè)以及相關行業(yè)推廣環(huán)保政策的過程中，能夠直接或間接地創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。四是綠色產品之創(chuàng)新。對產品的整個生命周期進行“綠化”處理，如選用綠色原材料，盡可能地使用綠色能源，向市場推出綠色產品等[16]。④建立科技創(chuàng)新景氣指數(shù)。在科技創(chuàng)新能力評估工作中引用科技創(chuàng)新景氣指數(shù)，如設計和應用科技創(chuàng)新景氣預警信號燈，準確評估某一地區(qū)的科技創(chuàng)新發(fā)展狀況。對科技創(chuàng)新景氣指數(shù)走勢的監(jiān)測與分析，可以為創(chuàng)新政策的制定和調整發(fā)揮決策咨詢作用[17]。

3.4 加強“包容性創(chuàng)新”政策法規(guī)體系建設

在通常認知中，科技創(chuàng)新被看作是昂貴的、只有精英才可參與的科技活動。然而，隨著新興產業(yè)的發(fā)展與消費模式的變化，人們逐漸認識到科技創(chuàng)新越來越溢出了研發(fā)的范疇，老技術的新運用、商業(yè)模式創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、技術過程和結構的改善、組織創(chuàng)新力等“軟創(chuàng)新”都可以作為新的科技創(chuàng)新范疇的一部分，這為草根創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新提供了良好的政策基礎與創(chuàng)新環(huán)境。

在推進鄭州市產業(yè)轉型升級、創(chuàng)新驅動發(fā)展的當下，應該加強“包容性創(chuàng)新”政策法規(guī)體系的建設。①設立包容性科技創(chuàng)新基金和創(chuàng)新獎學金。在創(chuàng)新鏈條的初期，為創(chuàng)業(yè)者提供必要的種子資金，以支持高新技術、傳統(tǒng)知識的現(xiàn)代化與對民生改善意義重大的領域。②制定并實施科技創(chuàng)新計劃，目的是支持草根創(chuàng)新者的創(chuàng)意和發(fā)明。③開設促進社會創(chuàng)新基金，為經濟效益低而社會效益高的創(chuàng)新項目提供資金支持，鼓勵科技冒險和技術革新。推動建立“小創(chuàng)意—小利潤”機制，與“風險創(chuàng)意基金”機制。④構建“蜜蜂網絡”。該網絡主要通過實施社區(qū)創(chuàng)新工作坊計劃、開展創(chuàng)新課程、進行創(chuàng)新大賽等形式與途徑，與各類政府性和民間性機構協(xié)作，形成綿密的區(qū)域創(chuàng)新與專題創(chuàng)新相交織的創(chuàng)新網絡。⑤設立科技人員學術休假制度，科技人員可以自由安排休假時間，如設想新的創(chuàng)意、進行商業(yè)實踐等[7]。同時，鄭州市推出了一系列相關計劃，如眾創(chuàng)空間、科技惠民計劃等，以這些計劃項目為契機，配合信用體系建設、投融資政策調整等，鼓勵各科技政策主體進行集成式創(chuàng)新實踐。

3.5 做好需求面與供給側政策法規(guī)的融合式創(chuàng)新

《鄭州市推進供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）》為鄭州市區(qū)域內的供給側結構性改革指明了方向。然而，不可忽視的是，以往所謂的被動接受型的消費者至上經濟模式已經沒落，以新型消費者經濟為代表的需求創(chuàng)新型經濟正在煥發(fā)強勁活力。為適應這一趨勢，鄭州市可以在供給側與需求面進行雙向的政策法規(guī)的融合式創(chuàng)新，最終實現(xiàn)產業(yè)端與需求面的有效對接。

需求面創(chuàng)新政策通過改善創(chuàng)新的市場環(huán)境，從而達成創(chuàng)新擴散的目的，在具體落實需求面創(chuàng)新政策時，可以通過調整政策框架、改進政策戰(zhàn)略等方法實現(xiàn)，如用戶導向型創(chuàng)新計劃、政策法規(guī)、消費者政策、公共采購等。鄭州市創(chuàng)新政策的重要著力點就是促進知識應用，即加快知識資源向商業(yè)資源的轉化，確保公共研究成果滿足產業(yè)發(fā)展需求。在實操中需要注意以下要點：首先，科學設定技術標準，滿足當前的技術應用需求，促進未來的技術研發(fā);其次，兼顧相關的限制性法規(guī)，如環(huán)保、安全等，對創(chuàng)新性產品和服務的發(fā)展提供引導;最后，制定領先的市場戰(zhàn)略，推行綜合性的政策舉措，開發(fā)新產品、構建新市場，助力本土企業(yè)開拓國際市場[8]。

4 結語

在鄭州市科技創(chuàng)新工作取得重大成績的同時，應該看到鄭州市整體創(chuàng)新能力不強、高端人才短缺、政策環(huán)境不優(yōu)、新動能增長乏力、新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展相對滯后的問題與短板，這使得推進鄭州市科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系的科學化與結構性優(yōu)化，具有了現(xiàn)實的必要性與緊迫性。因此，立足于鄭州市科技創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀與具體市情，科學、合理地借鑒國外科技創(chuàng)新法規(guī)體系建設的先進成熟經驗，不失為完善鄭州市現(xiàn)行科技創(chuàng)新法規(guī)體系、提高創(chuàng)新供給能力的有益嘗試。

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