環(huán)境影響評價中公眾參與的常見問題及對策分析

萬永霞 陳紹楊

摘?要： 公眾參與是環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容，是環(huán)境影響評價報告中不可或缺的重要章節(jié)。本文對環(huán)境影響評價過程中公眾參與中遇到的諸多問題，具體包括公眾參與的形式、公眾參與的介入時間以及編制環(huán)境影響報告表的項目需不需要進行公眾參與等進行了系統(tǒng)介紹，提出了解決公眾參與有關(guān)問題的對策。

關(guān)鍵詞： 環(huán)境影響評價;公眾參與;參與形式;參與時間

【中圖分類號】X820.3?【文獻標(biāo)識碼】A?【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.27.027

1?引言

公眾參與是環(huán)境影響評價中的一項重要工作，是環(huán)境影響評價中不可缺少的內(nèi)容和程序。公眾參與的目的是維護公眾合法的環(huán)境權(quán)益，在環(huán)境影響評價中體現(xiàn)以人為本的原則，更全面地了解環(huán)境背景信息，發(fā)現(xiàn)潛在環(huán)境問題，提高環(huán)境影響評價的科學(xué)性和針對性。關(guān)于公眾參與，我國頒布了一系列有關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)文件，這些文件為公眾參與與環(huán)境影響評價提供了法律依據(jù)，使得環(huán)評中的公眾參與做到了有法可依。2015 年新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》在環(huán)境保護基本理念、公眾參與、法律責(zé)任等方面都做出了重要修改，“第五章信息公開和公眾參與第五十六條對依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見”。

2?環(huán)境影響評價中公眾參與的常見問題及對策分析

2.1?環(huán)境影響評價中公眾參與的具體形式

根據(jù)法律條文規(guī)定，征求公眾意見可以采取發(fā)布信息公告、發(fā)放調(diào)查表、召開公眾座談會、網(wǎng)上公示、論證會、聽證會和咨詢專家意見等多種方式。但在實際工作中，評價單位和建設(shè)單位根據(jù)項目審批環(huán)保部門的不同采用的方式也有所不同。一般情況下普遍采用發(fā)放調(diào)查表、召開座談會和網(wǎng)上信息公示、張貼公告等方式，采取這幾種方式基本可以滿足一般編制環(huán)境影響報告書對于公眾參與章節(jié)編寫的要求。而對于一些選址較為敏感、環(huán)境影響范圍較大或國家規(guī)定的“兩高一資”的項目必要時采取論證會或聽證會方式。

2.2?環(huán)境影響評價中公眾參與的介入時間

根據(jù)《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，與公眾參與有關(guān)的主要是三點： 第一，環(huán)評委托7日內(nèi)建設(shè)單位在擬建的項目所在地公開張貼公告方式告知公眾關(guān)于項目建設(shè)內(nèi)容及環(huán)境影響評價的相關(guān)問題。第二建設(shè)項目在完成報告書編制前，上報環(huán)境管理部門審批之前，將“環(huán)境影響報告書”簡本進行網(wǎng)上公示，包含建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的概述、預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的要點。第三對環(huán)境可能造成重大影響，應(yīng)當(dāng)編制報告書的建設(shè)項目，采取發(fā)放調(diào)查表、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會等形式征詢公眾意見和建議。

公眾參與第一次公示的時間是在環(huán)評單位接受建設(shè)單位的委托書7日內(nèi)，在此時間內(nèi)完成項目的第一次公示; 第二次公示屬于公開環(huán)境信息，在二次公示完之后，可以采取發(fā)放公眾調(diào)查表或座談會等形式征求公眾意見，發(fā)放公眾調(diào)查表應(yīng)該在二次公示之后，第二次公示的時間是10個工作日。

2.3?編制環(huán)境影響報告表的項目是否進行公眾參與

有關(guān)涉及公眾參與的各種法律條文并未規(guī)定編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目是否需要進行公眾參與，那么編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目是否需要增加公眾參與章節(jié)。根據(jù)環(huán)評中實際遇到或評審過程中所接觸的項目情況，不能一概而論，總體上講，根據(jù)建設(shè)項目分類管理名錄規(guī)定，對周圍環(huán)境造成較輕影響的項目需要編制環(huán)境影響報告表。在涉及公眾參與的各種條文中編制環(huán)境影響報告表的項目并未明確要求征求公眾意見。但在實際評價過程中遇到較多項目，比如在城市中心區(qū)或鬧市區(qū)新建醫(yī)院、加氣站、加油站、變電站等這類項目，雖然此類項目排放污染物可能對周圍環(huán)境影響較小，但若選址位于城市中心或距離居民區(qū)較近的情況下，環(huán)境十分敏感，諸如此類項目應(yīng)在環(huán)境影響報告表中增加公眾參與專題，征求附近公眾個人或公眾團體的意見。但對于編制報告表的建設(shè)項目，公眾參與的方式、方法可有別于編制報告書的建設(shè)項目，應(yīng)根據(jù)實際情況進行適當(dāng)簡化，具體可與當(dāng)?shù)貙彶榈纳鷳B(tài)環(huán)境部門協(xié)商。實踐證明，這樣的項目上馬后因為選址敏感或距離居民較近等因素，容易引起周圍居民的不滿，會要求行政復(fù)議，有的因處理不當(dāng)還引發(fā)了群體上訪事件。

3?結(jié)語

公眾參與是環(huán)境影響評價中的一項重要工作，是環(huán)境影響評價中不可缺少的內(nèi)容和程序，是維護公眾合法的環(huán)境權(quán)益，在環(huán)境影響評價中體現(xiàn)以人為本的原則，更全面地了解環(huán)境背景信息，發(fā)現(xiàn)潛在環(huán)境問題，提高環(huán)境影響評價的科學(xué)性和針對性。關(guān)于公眾參與，我國頒布了一系列有關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)文件，這些文件為公眾參與環(huán)境影響評價提供了法律依據(jù)，使得環(huán)評中的公眾參與做到了有法可依。尤其2015年新實施的中華人民共和國環(huán)境保護法，在環(huán)境保護基本理念、公眾參與、法律責(zé)任等方面都做出了重要規(guī)定。我們在嚴格按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》和《環(huán)境保護法》等文件做好公眾參與相關(guān)工作外，其它的相關(guān)文件同樣也對公眾參與工作提出了要求，環(huán)境影響評價應(yīng)予以一并關(guān)注。本文根據(jù)作者多年環(huán)境影響評價經(jīng)驗并結(jié)合實際環(huán)評過程中公眾參與中遇到的諸多問題，比如公眾參與的形式、公眾參與的介入時間以及編制報告表項目需不需要進行公眾參與等，提出了一些相應(yīng)的想法。

參考文獻

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