城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)

曹麗娜

摘?要： 目前隨著城市化的推進(jìn)，使城市對(duì)周邊地區(qū)的影響越來越大，通過緊密聯(lián)系城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)，能夠使城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)得到強(qiáng)化，從而使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。因此，在新時(shí)期需要極其重視城鄉(xiāng)的結(jié)合發(fā)展，確保通過積極實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化策略，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 城鎮(zhèn)規(guī)劃;土地利用;總體規(guī)劃;協(xié)調(diào)

【中圖分類號(hào)】F299.2?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.27.017

引言：2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》指出我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，處在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。 由于城市城鎮(zhèn)化發(fā)展與自然資源的開發(fā)密切相關(guān)，因此普遍形成了自上而下的植入式城鎮(zhèn)化模式，并長(zhǎng)期主導(dǎo)區(qū)域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使城市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中普遍存在資源枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)環(huán)境惡化及生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定等問題。中國(guó)在城市城鎮(zhèn)化的研究始于改革開放以后，主要偏重于城鎮(zhèn)化水平及質(zhì)量評(píng)價(jià)，少部分學(xué)者進(jìn)行了城市城鎮(zhèn)化過程中的問題和特征、機(jī)制、路徑等生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)方面的研究，國(guó)內(nèi)外均對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理與防控研究等進(jìn)行了深入研究。土地生態(tài)系統(tǒng)作為人類生產(chǎn)生活的載體，其稟賦和變化勢(shì)必會(huì)限制城市的發(fā)展，為化解人、地、資源間矛盾，實(shí)現(xiàn)城市城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的雙贏，本文主要對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)做論述。

1?新時(shí)期我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的背景

改革開放使我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到不斷的發(fā)展，也使人們的生活水平得到提升，但是城市與農(nóng)村在發(fā)展過程中仍然存在極其明顯的差距，導(dǎo)致城市與城鎮(zhèn)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于農(nóng)村發(fā)展，使大部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施過于落后，甚至一些農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展時(shí)，因政府投入不足或者不夠重視等因素，造成農(nóng)村生產(chǎn)管理過于落后，從而使農(nóng)村存在一系列發(fā)展問題無法滿足社會(huì)發(fā)展的要求。我們國(guó)家基本上都是在城市的發(fā)展建設(shè)中投入大量的物力與財(cái)力，完全忽視農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，所以隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須越來越重視城鄉(xiāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，開始對(duì)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)進(jìn)行推廣，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。并且我國(guó)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的思路，提出和諧社會(huì)的目標(biāo)，其中城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就是使用極其重要的內(nèi)容，例如如何對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的問題進(jìn)行解決、改善農(nóng)村衰落的問題、優(yōu)化人居的生態(tài)環(huán)境問題等，都使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化成為推動(dòng)城鄉(xiāng)之間進(jìn)行發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，為確保有效縮減城鄉(xiāng)之間所存在的發(fā)展差距，不僅需要大力推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，政府部門也需要對(duì)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理的實(shí)施進(jìn)行重視，確保通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的流動(dòng)，以及完善與優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)選擇，能夠使農(nóng)民的收入得以提高，不斷促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)民營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)的人居環(huán)境，進(jìn)而大幅提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。目前根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況來看，各地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都在提高，不僅具有自我發(fā)展能力，也具備帶動(dòng)周邊地區(qū)進(jìn)行發(fā)展的能力，為確保對(duì)城鄉(xiāng)之間的差距進(jìn)行縮短，促使農(nóng)村地區(qū)可以進(jìn)行快速發(fā)展，導(dǎo)致各地政府都對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展越來越重視，積極對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保自由流動(dòng)各種生產(chǎn)要素，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與人居環(huán)境的建設(shè)得到強(qiáng)化，不斷對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力進(jìn)行提高，確保農(nóng)民的就業(yè)向非農(nóng)化進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

2?城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)

2.1?合理規(guī)劃土地利用資源

就目前城市化過程中國(guó)的土地利用現(xiàn)狀來看，大城市土地利用規(guī)劃相對(duì)完善，但是小城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃在整個(gè)過程中所占的比例較小，只顧大城市而忽略小城鎮(zhèn)的做法，到頭來，就會(huì)影響整個(gè)城市的城市化進(jìn)程以及土地資源的可持續(xù)發(fā)展。所以，在整個(gè)城市化的土地利用規(guī)劃中，要將城鎮(zhèn)體系也考慮在內(nèi)，通過確定城鎮(zhèn)的具體規(guī)模，以及土地的具體數(shù)據(jù)和自然分布，來逐漸增加規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用。也就是說，要通過完善各小城鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)而提升起土地的利用效率，實(shí)現(xiàn)城市化的迅速發(fā)展。

2.2?完善城市規(guī)模的適應(yīng)性

一般來說，城市在土地上的投入量會(huì)直接反應(yīng)在最后的效益上，但是將目光過于鎖定在最后的效益上，就會(huì)使得城市來不斷的擴(kuò)張自身來達(dá)到效益提升的最終目的。在此情況下，城市的土地利用率不但沒有獲得提升，相對(duì)因?yàn)槌鞘幸?guī)模的擴(kuò)張，在一定程度上降低了。所以要穩(wěn)定或是提高土地利用效率，城市的規(guī)模就必須予以控制以達(dá)到適度的標(biāo)準(zhǔn)。不再是單純的進(jìn)行擴(kuò)張，而是要朝著內(nèi)涵式的發(fā)展。具體來說，可以通過嚴(yán)格控制城市對(duì)于土地的利用規(guī)模和控制城市的發(fā)展規(guī)模，來實(shí)現(xiàn)城市土地利用效率的提高。

2.3?協(xié)調(diào)度空間差異特征

以廣東為例，全省的協(xié)調(diào)度均值為0.3547，處于瀕臨失調(diào)狀態(tài)。在全省均值以上的有珠三角地區(qū)的廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市和粵東地區(qū)的汕頭市等8市，處于均值以下的是珠三角地區(qū)的江門市、肇慶市、粵東地區(qū)的潮州市、揭陽(yáng)市、汕尾市、粵西地區(qū)的陽(yáng)江市、湛江市、茂名市和粵北地區(qū)的韶關(guān)市、河源市、梅州市、清遠(yuǎn)市、云浮市等13市。全省發(fā)展度最大值是深圳市的0.8759，最小值是云浮市的0.1740，前者是后者的5倍，表明廣東省地市之間的人口和土地城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度存在差異。全省人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)以深圳為中心，向其他各市逐漸降低的特征。深圳市人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化目前已處于高度協(xié)調(diào)狀態(tài)，廣州市、珠海市和東莞市處于良好協(xié)調(diào)狀態(tài)，珠三角地區(qū)的佛山市和中山市處于中度協(xié)調(diào)狀態(tài)，惠州市、江門市處于瀕臨失調(diào)狀態(tài)，肇慶市處于嚴(yán)重失調(diào)狀態(tài)但其協(xié)調(diào)度值逼近瀕臨失調(diào)值的下限?；洊|地區(qū)的汕頭市、潮州市、揭陽(yáng)市、粵西地區(qū)的湛江市、茂名市、陽(yáng)江市、粵北地區(qū)的韶關(guān)市、河源市、梅州市、清遠(yuǎn)市等9市為瀕臨協(xié)調(diào)狀態(tài)，粵東汕尾市和粵北云浮市等2市處于嚴(yán)重失調(diào)狀態(tài)。

結(jié)語(yǔ)：總之，隨著城市的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)無法滿足城市化進(jìn)程的發(fā)展要求，導(dǎo)致兩者之間存在明顯的差距，會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)的發(fā)展。所以在新時(shí)期，需要積極實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，確保通過實(shí)施一體化理念，不斷強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)村與城市可以共同的發(fā)展，從而大力推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]?楊敏.城市化進(jìn)程對(duì)土地利用的影響及對(duì)策研究[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2018（13）：71+73.

[2]?韓翰，王士君，王永超.城市化與土地資源利用的協(xié)調(diào)度及優(yōu)化配置研究——以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶為例[J].資源開發(fā)與市場(chǎng)，2016，32（10）：1166-1171.