布局建設若干國家技術創(chuàng)新中心突破制約產業(yè)安全的關鍵技術瓶頸

近日，為深入貫徹落實習近平總書記關于推動國家技術創(chuàng)新中心建設的重要講話精神，加強國家技術創(chuàng)新中心建設布局的頂層設計，有序指導推進國家技術創(chuàng)新中心建設工作，科技部、財政部聯合制定了《關于推進國家技術創(chuàng)新中心建設的總體方案（暫行）》（以下簡稱《總體方案》）。

著眼“補短板、建優(yōu)勢、強能力”

《總體方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，認真貫徹落實黨中央關于強化戰(zhàn)略科技力量建設和“補短板、建優(yōu)勢、強能力”重大決策部署，健全以企業(yè)為主體、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，完善促進科技成果轉化與產業(yè)化的體制機制，為現代化經濟體系建設提供強有力的支撐和保障。

《總體方案》堅持四項原則：需求導向，聚焦關鍵，面向國家重大區(qū)域戰(zhàn)略、影響國家產業(yè)發(fā)展的重點領域技術創(chuàng)新需求，加強頂層設計和主動引導，形成技術創(chuàng)新持續(xù)供給能力。科學定位，分類指導，圍繞國家創(chuàng)新體系建設總體布局，形成國家技術創(chuàng)新中心、國家產業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等分工明確，與國家實驗室、國家重點實驗室有機銜接、相互支撐的總體布局。優(yōu)化整合，開放共享，加強跨區(qū)域、跨領域創(chuàng)新力量優(yōu)化整合，統(tǒng)籌項目、基地、人才等創(chuàng)新資源布局，激活存量資源，促進創(chuàng)新資源面向產業(yè)和企業(yè)開放共享。深化改革，協同創(chuàng)新，強化技術創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新相結合，優(yōu)化成果轉化、人才激勵等政策措施，構建風險共擔、收益共享、多元主體的協同創(chuàng)新共同體。

《總體方案》提出，到2025年，布局建設若干國家技術創(chuàng)新中心，突破制約我國產業(yè)安全的關鍵技術瓶頸，培育壯大一批具有核心創(chuàng)新能力的一流企業(yè)，催生若干以技術創(chuàng)新為引領、經濟附加值高、帶動作用強的重要產業(yè)，形成若干具有廣泛輻射帶動作用的區(qū)域創(chuàng)新高地，為構建現代化產業(yè)體系、實現高質量發(fā)展、加快建設創(chuàng)新型國家與世界科技強國提供強有力支撐。

兩大類建設布局堅持“少而精”

《總體方案》提出，國家技術創(chuàng)新中心定位于實現從科學到技術的轉化，促進重大基礎研究成果產業(yè)化。中心以關鍵技術研發(fā)為核心使命，產學研協同推動科技成果轉移轉化與產業(yè)化，為區(qū)域和產業(yè)發(fā)展提供源頭技術供給，為科技型中小企業(yè)孵化、培育和發(fā)展提供創(chuàng)新服務，為支撐產業(yè)向中高端邁進、實現高質量發(fā)展發(fā)揮戰(zhàn)略引領作用。

國家技術創(chuàng)新中心既要靠近創(chuàng)新源頭，充分依托高校、科研院所的優(yōu)勢學科和科研資源，加強科技成果輻射供給和源頭支撐;又要靠近市場需求，緊密對接企業(yè)和產業(yè)，提供全方位、多元化的技術創(chuàng)新服務和系統(tǒng)化解決方案，切實解決企業(yè)和產業(yè)的實際技術難題。

國家技術創(chuàng)新中心不直接從事市場化的產品生產和銷售，不與高校爭學術之名、不與企業(yè)爭產品之利。中心將研發(fā)作為產業(yè)、將技術作為產品，致力于源頭技術創(chuàng)新、實驗室成果中試熟化、應用技術開發(fā)升值，為中小企業(yè)群體提供技術支撐與科技服務，孵化衍生科技型企業(yè)，引領帶動重點產業(yè)和區(qū)域實現創(chuàng)新發(fā)展。

根據功能定位、建設目標、重點任務等不同，國家技術創(chuàng)新中心分為綜合類和領域類等兩個類別進行布局建設，堅持“少而精”原則，嚴格遴選標準，控制新建規(guī)模。

一是綜合類。圍繞落實國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和推動重點區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，聚焦京津冀協同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，布局建設綜合類國家技術創(chuàng)新中心，把國家戰(zhàn)略部署與區(qū)域產業(yè)企業(yè)創(chuàng)新需求有機結合起來，開展跨區(qū)域、跨領域、跨學科協同創(chuàng)新與開放合作，促進創(chuàng)新要素流動、創(chuàng)新鏈條融通，為提升區(qū)域整體發(fā)展能力和協同創(chuàng)新能力提供綜合性、引領性支撐。

創(chuàng)新中心由相關地方政府（省、自治區(qū)、直轄市）牽頭或多地方聯動共同建設，發(fā)揮有關地區(qū)和部門比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌布局、匯聚資源，指導推動有優(yōu)勢、有條件的科研力量參與建設。

創(chuàng)新中心采取“中心（本部）+若干專業(yè)化創(chuàng)新研發(fā)機構”的組織架構，形成大協作、網絡化的技術創(chuàng)新平臺。中心（本部）是創(chuàng)新中心的總體運營管理機構，原則上應為獨立法人實體，主要負責創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設、研究領域布局、運行管理、內部資源配置等。專業(yè)化創(chuàng)新研發(fā)機構主要結合區(qū)域內各地方的產業(yè)發(fā)展需求和優(yōu)勢科研力量分布進行統(tǒng)籌布局，主要依托高校院所的優(yōu)勢科研力量或新型研發(fā)機構等組建。專業(yè)化創(chuàng)新研發(fā)機構的布局可以根據國家戰(zhàn)略部署與區(qū)域重大需求變化進行動態(tài)調整，符合條件的可以優(yōu)先組建為領域類國家技術創(chuàng)新中心。

二是領域類。面向國家長遠發(fā)展、影響產業(yè)安全、參與全球競爭的細分關鍵技術領域，布局建設領域類國家技術創(chuàng)新中心，落實國家科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略任務部署，加強關鍵核心技術攻關，為行業(yè)內企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)提供技術創(chuàng)新與成果轉化服務，提升我國重點產業(yè)領域創(chuàng)新能力與核心競爭力。主要由地方政府或有關部門集聚整合相關科研力量和創(chuàng)新資源，依托科研優(yōu)勢突出的高校院所、骨干企業(yè)等建設。

支持符合相關定位和條件的國家工程技術研究中心轉建國家技術創(chuàng)新中心。支持符合條件的地方技術創(chuàng)新中心、工程技術研究中心、新型研發(fā)機構等培育建設國家技術創(chuàng)新中心。優(yōu)先在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)、國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)等布局建設國家技術創(chuàng)新中心。

完善體制機制推動技術創(chuàng)新

《總體方案》在體制機制方面也提出了明確的要求。

一是實行科學有效的法人模式。創(chuàng)新中心原則上應為獨立法人實體，“既不養(yǎng)人、也不養(yǎng)事”，針對不同領域競爭態(tài)勢和創(chuàng)新規(guī)律，采取“一事一議”方式，探索不同類型的組建模式。創(chuàng)新中心依照章程管理，實行理事會（董事會）決策制、中心主任（總經理）負責制、專家委員會咨詢制，明晰企業(yè)、高校、科研院所和政府等主體的權利和義務。探索通過“一所（校）兩制”等多種方式構建“科研與市場”協同銜接的運行機制。創(chuàng)新中心及所辦企業(yè)中，屬于黨政機關和事業(yè)單位所辦企業(yè)的，應按照有關要求，納入經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

二是加強產學研協同創(chuàng)新。創(chuàng)新中心以技術、人才、資本等創(chuàng)新要素為紐帶，通過共同出資、合作研發(fā)、平臺共建、技術入股、兼職創(chuàng)業(yè)等不同途徑和方式，統(tǒng)籌產學研創(chuàng)新資源。探索組織跨學科、跨主體合作的協同攻關模式，構建應用基礎研究、工程研發(fā)、技術推廣相結合的人才隊伍結構。

三是強化收益分配激勵。全面落實科技成果轉化獎勵、股權分紅激勵等政策措施，建立市場化的績效評價與收入分配激勵機制。鼓勵成立由科研團隊持股的輕資產、混合所有制公司，支持高校院所科研人員帶著創(chuàng)新成果兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成果轉化收益主要用于科研投入與團隊獎勵。

四是開展市場化技術創(chuàng)新服務。創(chuàng)新中心通過與企業(yè)建立聯合實驗室、開展合同研發(fā)等方式，為企業(yè)提供按需定制的技術創(chuàng)新服務和整體解決方案。創(chuàng)新中心各類創(chuàng)新資源按規(guī)定面向企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)開放共享。共建單位通過合同約定方式共享知識產權。

五是面向全球吸引凝聚創(chuàng)新人才。創(chuàng)新中心以市場化手段開展人才選拔與聘任，與國內外高校、院所和企業(yè)開展廣泛的人才合作，探索柔性引才引智機制。通過設立海外研究機構、建設戰(zhàn)略合作關系、探索項目經理制等方式面向全球選聘優(yōu)秀技術創(chuàng)新人才和成果轉化人才。

六是構建多元化資金投入機制。創(chuàng)新中心采取會員制、股份制、協議制、創(chuàng)投基金等方式，吸引企業(yè)、金融與社會資本等共同投入建設。收入主要來源于市場機制，包括競爭性課題、市場化服務收入等。中央財政通過后補助的方式，對創(chuàng)新中心予以適當支持。鼓勵有條件的地方財政加強對創(chuàng)新中心建設的支持。