森林資源清查中存在的問題及對策研究

余羅根 李松柏 周生桃

森林資源清查對森林資源可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的作用，定期做好森林資源的清查分析工作尤為重要，本文重點分析了當前森林資源清查中存在的主要問題，并提出了解決問題的合理化建議，為今后森林資源清查工作提供參考和借鑒。

森林資源清查級別劃分

森林資源清查涉及林木、林地等森林資源的種類、分布、質量、數(shù)量以及環(huán)境條件等多項內容，其目的在于查清森林資源的狀況，掌握變化規(guī)律，便于國家、地方政府宏觀調控和合理使用森林資源，同時也為優(yōu)化森林資源結構，確保生態(tài)安全，打好堅實的基礎。

根據(jù)清查范圍及實施對象，森林資源清查可分為以下三類：

一類調查。即全國森林資源連續(xù)清查，是以省（直轄市、自治區(qū)）為單位。利用固定樣地的方式對森林資源進行定期（前后間隔期為5年）復查，通過比對分析產(chǎn)出成果數(shù)據(jù)。其目的是：分析森林資源現(xiàn)狀與間隔期的動態(tài)變化從而制定全國或全省的森林資源保護與利用的宏觀調控政策。同時也是森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系的重要組成部分。清查結果具有權威性、連續(xù)性、可比性。

二類調查。由地方人民政府及其林業(yè)主管部門負責組織與實施，是以縣級行政區(qū)域或國有林場、自然保護區(qū)、森林公園為調查單位進行的森林資源規(guī)劃設計調查。目的是建立或更新森林資源檔案，編制森林經(jīng)營方案，制定采伐限額，規(guī)劃林業(yè)發(fā)展方案和森林資源管理。二類調查是指導和規(guī)范森林經(jīng)營方案的重要依據(jù)，也是考核縣級人民政府落實保護發(fā)展森林資源目標責任制的重要指標。

三類調查。即小班調查和宗地調查。包含林木采伐、森林火災、病蟲害、征占用林地等。主要調查方法是全林實測和標準地調查法。

林木資源清查過程存在的問題

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護需求，開展森林資源清查、摸清森林資源家底、加大森林資源保護力度刻不容緩，然而在實際工作中還存在著許多問題，本文著重對一類調查和二類調查存在的問題進行分析。

一是GPS定位技術在森林資源連續(xù)清查中發(fā)揮的作用有限。“十五”規(guī)劃前的森林資源連續(xù)清查，固定樣地的查找是最為困難的，在此前是利用地形圖或咨詢前期參與調查的向導來尋找固定樣地。“十五”后的森林資源清查固定樣地的尋找主要是以GPS坐標定位或航跡取代向導，在間隔期內由于清查人員更換或因當時氣象的影響GPS信號丟失等，導致調查人員尋找固定樣地難度增大，導致在規(guī)定的時間內難以完成對樣地的調查。

二是林地植被增加，給森林資源清查工作帶來了難度。近20年來，國家加強了生態(tài)保護和封山育林，林地植被覆蓋度明顯提升，原林間小路基本消失，給清查人員尋找樣地和樣木帶來了很大的工作難度。野生動物數(shù)量的增加，導致野生動物侵襲的事件愈發(fā)增多;另外，機構改革的需要，各基層林業(yè)站歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄，原有專業(yè)技術人員流失嚴重，同樣也給森林資源清查工作帶來一定的影響。

三是成果數(shù)據(jù)精度還有待提高。森林資源二類清查作業(yè)范圍較廣、歷經(jīng)時間久、勞動量大，在清查的過程中，往往調查人員經(jīng)驗不足，導致容易出現(xiàn)各指標定位不準，造成調查精度不高，出錯率增加。

推進森林資源清查工作的對策

針對森林資源清查工作中出現(xiàn)的新情況基本、最新問題，筆者結合多年從事森林資源清查工作的實踐經(jīng)驗和體會，特提出以下解決問題的方法與對策。

提升對森林資源清查工作的認識。森林資源清查是摸清林業(yè)工作“家底”的基礎性工作，它對林業(yè)工作的全局起到舉足輕重的作用，因此，我們必須站在新時期林業(yè)工作的戰(zhàn)略發(fā)展高度來認識森林資源清查工作的重要性和必要性。

加強森林資源清查工作人員的理論培訓和實踐操作。森林資源清查，點多線長面廣，又是野外作業(yè)，復雜難度大，要搞好這項工作，必須重視對森林資源清查工作人員思想及業(yè)務培訓，統(tǒng)一標準，確保成果精準。提高調查人員的政治站位，發(fā)揚林業(yè)人艱苦奮斗、甘于奉獻的工作作風。

加快新技術、新設備的應用。自上世紀后期建立一類清查體系以來，清查隊伍的基本裝備就是羅盤儀、測繩和圍尺。近年來，隨著科學技術的迅猛發(fā)展，專業(yè)技術設備不斷更新，并逐步投入到森林資源調查工作中來。在今后的工作中應全面加強和利用更高精度的北斗導航及遙感監(jiān)測系統(tǒng)、無人機技術和網(wǎng)絡通訊等新技術的應用與研究，不斷提高高新科技在森林資源調查中的主導作用，確保調查成果更快、更精準。

建立森林資源年度動態(tài)監(jiān)測制度。森林資源清查涉及到的內容較為廣泛，各級森林主管部門要借鑒國家或國際上先進清查辦法，對森林資源實行動態(tài)綜合監(jiān)測，對森林資源中的生物數(shù)量、生物多樣性及森林健康三項指標進行有效的分析評測，并開展評測數(shù)據(jù)交流研討，以確定當前森林資源發(fā)展的勢態(tài)，使森林資源得到切實有效的保護，為目前森林資源“一張圖”應用打好堅實的基礎。

提高森林資源清查的時效性。在森林資源清查過程中，各級地方林業(yè)主管單位應向國家級清查小組定期提供相應的數(shù)據(jù)信息，清查小組根據(jù)具體數(shù)據(jù)，可以大大減少工作量，縮短清查時間，使國家級清查的成果能夠及時準確地發(fā)布，并進一步優(yōu)化清查架構、簡化清查流程，使得森林資源清查的時效性有效得到提高。

加大清查工作的資金投入。確保專項經(jīng)費的到位尤為重要，同時要保證經(jīng)費渠道的固定性及穩(wěn)定性。在經(jīng)費來源上，可由省、地（市）、縣三級林業(yè)部門對經(jīng)費進行共同分擔，另外由縣財政適當給予扶持，以此解決資金短缺造成的影響，使清查質量得到有效的保障，使森林資源清查工作真正落到實處。

（作者單位：平江縣林業(yè)局）