構(gòu)建“五個三”黨建工作標準化體系

中煤集團新疆能源公司黨委政研課題組

黨的十九大報告明確提出了新時代黨的建設(shè)總要求， 為新時代國有企業(yè)黨的建設(shè)提供了遵循，也提出了更新更高的要求。抓好新時代國有企業(yè)黨的建設(shè)使命光榮、任務(wù)艱巨，影響深遠、意義重大。中煤集團新疆能源公司（以下簡稱“新疆公司”）黨委針對在推進黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合過程中工作能力不足等現(xiàn)狀，以黨建工作標準化研究為切入點，積極探索黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的路徑與方法，構(gòu)建了“五個三”黨建工作標準化體系，找到了黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的有效對策和著力點。

方法步驟：立標準、建體系、搭載體解決黨建工作干什么、怎么干、干好干壞評價的問題

第一階段：夯基礎(chǔ)、立標準，推進實施黨建工作標準化

新疆公司黨委政研課題組（以下簡稱“課題組”）建立了黨建工作標準化，明確了263項工作目標，解決了黨建工作“干什么”的問題；制定了110個制度，細化了工作標準，解決了黨建工作“怎么干”的問題；對6個“工作標準化”分別進行考核評價，解決了“干好干壞”的評價問題（見圖示一）。

“一統(tǒng)十抓”黨群工作標準化?！耙唤y(tǒng)”，即以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)?！笆ァ保醋ズ媒M織建設(shè)、組織生活、常規(guī)建設(shè)、群團建設(shè)、民族團結(jié)、思想文化、干部管理、支部建設(shè)、班組管理、專項工作。

“兩責任十到位”黨風(fēng)廉政建設(shè)工作標準化?！皟韶熑巍保粗黧w責任、監(jiān)督責任?！笆轿弧保戳芾淼轿?、紀律規(guī)矩到位、權(quán)力監(jiān)管到位、“四風(fēng)”整治到位、廉潔教育到位、監(jiān)督責任到位、作風(fēng)建設(shè)到位、執(zhí)紀問責到位、審計監(jiān)督到位、隊伍建設(shè)到位。

“三保障十載體”黨管安全工作標準化?！叭Ｕ稀保唇M織保障、制度保障、文化保障?！笆d體”，即黨委、紀委、工會、團委、女工委、黨支部、黨小組、黨員、團支部、團員等機構(gòu)及團隊載體。

“四有十合格”黨員管理工作標準化?！八挠小?，即有信念、有紀律、有品行、有作為?！笆细瘛?，即政治合格、學(xué)習(xí)合格、活動合格、紀律合格、踐諾合格、廉潔合格、品德合格、服務(wù)合格、安全合格、崗位合格。

“五型十佳”班組建設(shè)工作標準化?！拔逍汀?，即學(xué)習(xí)型、安全型、精益型、和諧型、創(chuàng)新型?！笆选?，即學(xué)習(xí)風(fēng)氣佳、專業(yè)技能佳、安全管理佳、作業(yè)環(huán)境佳、效益指標佳、管理能力佳、和諧文化佳、團隊協(xié)作佳、改善創(chuàng)新佳、卓越提升佳。

“六好十標準”黨支部工作標準化?！傲谩?，即領(lǐng)導(dǎo)班子好、工作機制好、活動開展好、工作業(yè)績好、廉潔自律好、群眾評價好?！笆畼藴省保唇M織建設(shè)標準、制度建設(shè)標準、工作保障標準、基礎(chǔ)資料標準、陣地建設(shè)標準、活動建設(shè)標準、安全經(jīng)營標準、專項工作標準、廉政建設(shè)標準、服務(wù)評價標準。

第二階段：攻難點、建體系，構(gòu)建“五個三”黨建標準化體系

課題組以“黨建工作標準化”在新疆公司及各所屬企業(yè)的實踐為切入點，以探索“黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合”路徑與方法為落腳點，構(gòu)建了“五個三”黨建工作標準化體系（見圖示二）。

之一，三基建設(shè)——打牢融合基石

基本組織。企業(yè)建立之初同步成立黨委、紀委，黨委內(nèi)設(shè)黨務(wù)工作部門作為日常工作機構(gòu)，紀委下設(shè)相關(guān)辦事機構(gòu)獨立開展工作。企業(yè)機關(guān)按照業(yè)務(wù)相近且不多于5個部門的原則，成立聯(lián)合黨支部，覆蓋部門單獨成立黨小組；生產(chǎn)部門單獨成立黨支部，各覆蓋班組單獨成立黨小組。同時，按照企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的基本組織建設(shè)就跟進到那里的原則，新成立或設(shè)置的相關(guān)單位同步成立相應(yīng)的黨組織。

基本隊伍。企業(yè)黨委設(shè)委員5～9人，其中書記1人，副書記2人。黨委書記兼任董事長，一名黨委副書記由是黨員身份的總經(jīng)理兼任，另一名黨委副書記兼任紀委書記，其他委員從是黨員身份的副總經(jīng)理中選舉產(chǎn)生。紀委設(shè)紀委書記1人，委員3～5人。黨務(wù)工作部門人員按照不低于機關(guān)部門平均人數(shù)的標準進行配備。

黨支部委員會按照3～5人進行設(shè)置，機關(guān)黨支部設(shè)書記1人，由是黨員的部門正職擔任，其他委員由是黨員的部門正職擔任，并配備專職黨務(wù)干事。生產(chǎn)黨支部設(shè)支部書記1人，同時擔任部門行政正職；設(shè)專職副書記1人，可兼任紀檢委員，由黨員的部門副職擔任支委，實現(xiàn)“雙向進入”。

在黨員發(fā)展中注重把生產(chǎn)經(jīng)營的骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干。

基本制度。針對黨群工作及民族團結(jié)、扶貧等工作內(nèi)容，從組織領(lǐng)導(dǎo)、落實責任、明確任務(wù)、細化流程及方法等方面進行梳理，建立制度110項，依靠制度管人管事，做到工作有遵循、評判有依據(jù)、制度全覆蓋。

之二，三項工程——搭建融合載體

實施“三保障十載體”的安全保障工程建設(shè)。“三保障”，即組織保障、制度保障、文化保障。“十載體”，即黨委、紀委、黨支部、黨小組、黨員、工會、女工委、團委、團支部、團員等機構(gòu)及團隊載體。

實施“四個字十活動”的凝心聚力工程建設(shè)?！八膫€字”，即抓一個“實”字，接地氣，把宣傳貫徹落到實處；抓一個“厚”字，有內(nèi)涵，做好教育培訓(xùn)；抓一個“誠”字，見實效，培養(yǎng)誠信員工；抓一個“融”字，求同心，聚合團結(jié)優(yōu)勢?！笆顒印?，即開展企業(yè)文化主題實踐活動、核心價值觀教育實踐活動、“兩學(xué)一做”和形勢任務(wù)教育活動、民族團結(jié)教育活動、信訪維穩(wěn)教育活動、先進典型選樹宣傳活動、員工關(guān)愛活動、“兩務(wù)”公開活動、青年交友活動、人才隊伍建設(shè)活動。

實施“五監(jiān)督十措施”的反腐倡廉工程建設(shè)?！拔灞O(jiān)督”，即監(jiān)督權(quán)力、監(jiān)督四風(fēng)、監(jiān)督作風(fēng)、監(jiān)督責任、監(jiān)督紀律規(guī)矩?！笆胧保戳芾?、紀律規(guī)矩、權(quán)力監(jiān)管、四風(fēng)整治、廉潔教育、聯(lián)席監(jiān)督、作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督、執(zhí)紀問責、巡視巡察整改、隊伍建設(shè)等措施。

之三，三個達標——找準融合抓手

黨支部建設(shè)達標。黨支部建設(shè)達標由所屬企業(yè)黨群工作部牽頭，按照“六好十標準”黨支部工作標準及評價表實行月度考核、季度抽查通報、半年度及年度考核評價?？己私Y(jié)果作為先進黨支部評選的主要依據(jù)。

班組建設(shè)達標。班組建設(shè)達標由黨支部負責，班組建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施，實行月度考核、季度抽查通報、半年度考核、年考核年評價。考核結(jié)果統(tǒng)一由新疆公司進行星級評價并進行公示和“授星”，支部所屬班組全部為“四星”及以上時，班組所在黨支部方可有資格評定為示范黨支部。

黨員管理達標。黨員管理達標由企業(yè)黨委監(jiān)督、各黨支部負責實施，實行月考核、月公示?？己私Y(jié)果統(tǒng)一由所在企業(yè)黨委進行星級評價并公示和“授星”，黨支部全體黨員考核達到“四星”級以上，才有資格參與示范黨支部評選并作為優(yōu)秀黨員評選的主要依據(jù)。

黨支部、班組及黨員達標考核平均成績除以10后納入黨群考核體系。

之四，三類考核——建立融合保障

“三類考核”即黨群工作考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核、黨管安全考核。新疆公司黨委成立考核組，按照月度考核、季度抽查通報、半年考核和年度考評、年度兌現(xiàn)的原則，對照“一統(tǒng)十抓”黨群工作標準、“兩責任十到位”黨風(fēng)廉政建設(shè)工作標準、“三保障十載體”黨管安全工作標準，對所屬各企業(yè)進行持表考核。

之五，三個掛鉤——催促融合動力

與績效掛鉤。一是黨支部月度黨建工作考核成績與所管理部門月度績效掛鉤，權(quán)重為20%；二是新疆公司對所屬企業(yè)的黨建工作考核成績與所屬企業(yè)的年度績效工資掛鉤。

與評先選優(yōu)掛鉤。即企業(yè)黨建工作考核成績、標準化黨支部考核成績、班組考核成績、合格黨員考核成績是企業(yè)先進黨組織、優(yōu)秀班組、優(yōu)秀黨員評選的主要依據(jù)。

與職務(wù)晉升掛鉤。在各級管理人員選拔任用和職稱評聘中，黨建工作成績和閱歷作為重要的參考指標，優(yōu)先選（聘）用；原則上基層管理人員要盡可能從有班組長經(jīng)歷的同志中選用。

第三階段：抓重點、創(chuàng)亮點，提煉日常黨建“工作法”

課題組及新疆公司所屬企業(yè)結(jié)合實踐，針對工作目標中的日常工作，先后提煉出“五個一”黨委工作法等日常黨建工作法，讓“五個三”黨建標準化體系在落實過程中更具操作性。

“五個一”黨委工作法。即每月1次黨委例會、1次黨建工作例會、1次黨建考核、1次班組（部門）座談、1期《黨建工作簡報》。

“五監(jiān)督”紀委工作法。即監(jiān)督權(quán)力、四風(fēng)、作風(fēng)、責任、紀律規(guī)矩。

“五三”工會工作法。“三型”工會，即學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型；“三好”工會，即員工關(guān)愛好、文體活動好、民族團結(jié)好；“三樹”工會，即樹典型、樹先進、樹勞模；“三民主”工會，即民主決策、民主建議、民主監(jiān)督；“三務(wù)實”工會，即班組建設(shè)務(wù)實、創(chuàng)新創(chuàng)效務(wù)實、助力安全務(wù)實。

“五青”團委工作法。即通過青安崗、青年志愿者、青年交流交友、青春寄語、青年抖音等有效方法開展團委工作。

“五必須”民族團結(jié)工作法。即必須對少數(shù)民族員工進行思想教育、必須讓少數(shù)民族員工和漢族員工結(jié)對子認親戚、必須定期對少數(shù)民族員工家訪、必須讓少數(shù)民族員工有一個漢族師傅、必須每季度組織1次少數(shù)民族員工座談會。

“五抓”宣傳思想工作法。即宣傳思想工作要抓1項任務(wù)、抓1份責任、抓1套機制、抓1個平臺、抓1支隊伍。

“二十個一” 黨支部工作法。即每月1次計劃總結(jié)、支委會、黨費收繳、黨務(wù)公開、主題黨日、宣傳考核、員工家訪、黨員必談、黨員必訪、安全專題會議、 “黨員示范崗”展示、黨員積分排名、每季1次黨員大會（黨課）、廉潔教育、員工走訪、安全教育（支部書記上安全黨課），每半年開展1次黨員群眾代表座談會、黨員談心談話，每年開展1次組織生活會及民主評議黨員工作。

收獲成效：找準黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合的契合點“五個三”黨建標準化體系實操成為企業(yè)發(fā)展強勁推動力

通過“五個三”黨建工作標準化體系的實操與探索，新疆公司找到了黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作有效融合的契合點，實現(xiàn)了全方位、多角度的深度融合。

“三基建設(shè)”在管理職能上實現(xiàn)了融合。新疆公司黨委落實“四同步”“四對接”要求，實現(xiàn)了黨對國有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)。黨委與行政班子、黨支部與管理部門、黨小組組長與班長“雙向進入、交叉任職”，使黨組織與行政組織實現(xiàn)有效融合。黨建工作制度納入企業(yè)管理制度體系，嵌入企業(yè)治理機構(gòu)之中，實現(xiàn)黨建與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度無縫對接、有機融合。

“三項工程”在營造環(huán)境上實現(xiàn)了融合?！叭椆こ獭苯鉀Q了黨建與生產(chǎn)經(jīng)營工作融合基本切入點的問題。其中，凝心聚力工程為廣大干部員工營造了一個和諧、融洽的生產(chǎn)工作環(huán)境，提高了員工參與企業(yè)改革、發(fā)展的積極性、主動性；黨管安全工程使黨組織在管安全方向、管安全思想、管監(jiān)督執(zhí)行上下功夫，實現(xiàn)黨組織與行政安全管理的機制互補；反腐倡廉工程提高了員工遵規(guī)守紀意識，營造了企業(yè)風(fēng)清氣正的從業(yè)環(huán)境，為企業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。

“三個達標”在發(fā)揮作用上實現(xiàn)了融合?！叭齻€達標”使黨建與生產(chǎn)經(jīng)營工作在發(fā)揮作用上實現(xiàn)了融合，解決了融合的著力點問題。黨支部達標使支部的黨建工作與單位的生產(chǎn)經(jīng)營有機結(jié)合，班組達標讓支部工作圍繞生產(chǎn)經(jīng)營有了強有力的抓手，黨員達標使“一個黨員一面旗幟”的先鋒作用得到有效發(fā)揮。

“三類考核”在績效評價上實現(xiàn)了融合。“三類考核”解決了黨建與生產(chǎn)經(jīng)營工作在績效評價上融合的問題。黨群考核把黨建服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營的具體舉措固化，推動實現(xiàn)圍繞中心抓黨建、抓好黨建促生產(chǎn)；黨風(fēng)廉政建設(shè)考核將黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、其他班子成員“一崗雙責”落到實處，徹底解決了經(jīng)營班子“重經(jīng)營、輕黨建”的問題；黨管安全考核明確了黨紀工團在安全管理上的職責定位，形成企業(yè)安全生產(chǎn)工作的強大合力。

“三個掛鉤”在人才培養(yǎng)上實現(xiàn)了融合。“三個掛鉤”解決了黨建與生產(chǎn)經(jīng)營工作在人才培養(yǎng)上同頻共振的問題。黨建成績與薪酬分配掛鉤，將黨建成績作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營績效的系數(shù)，黨建考核由“軟指標”變成了“硬約束”，將更有利于推動黨務(wù)人員和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員交流任職；黨建成績與個人職務(wù)晉升掛鉤，將黨員中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成為生產(chǎn)經(jīng)營骨干，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)培養(yǎng)了復(fù)合型人才；黨建成績與評先評優(yōu)掛鉤，真正提升了廣大干部員工搞好黨建工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

實踐顯示，中煤集團新疆能源公司黨委“五個三”黨建工作標準化體系的實操，提高了企業(yè)黨建工作的號召力、凝聚力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，增強了企業(yè)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險力，做到了黨建工作既能圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這個中心不偏離，又不會代替行政管理直接指揮生產(chǎn)經(jīng)營，為新時代國有企業(yè)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合提供了可復(fù)制范型。