濰坊：信用體系建設(shè)的創(chuàng)新者

許秀靜　單新鑫

通過各種形式信用宣傳活動，公眾對信用體系建設(shè)認識明顯提高，充分認識到“誠信者路路暢通，失信者處處受限”，有效防止不良信用記錄的產(chǎn)生。

9月8日，？為進一步鞏固近年來濰坊市“誠信建設(shè)萬里行”主題宣傳活動成果，大力營造誠實守信的社會環(huán)境，積極響應(yīng)國家號召，高密市結(jié)合實際，立足“信用高密”的宣傳目標，開展多種形式的信用體系宣傳活動，加快推動社會信用體系建設(shè)工作。

加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，全方位推進宣傳活動。高密結(jié)合市信用辦的誠信宣傳口號，制定宣傳活動實施方案，明確宣傳任務(wù)，確定宣傳的活動內(nèi)容、范圍、對象、形式等，這次活動采用張貼宣傳海報、發(fā)放宣傳手冊、懸掛橫幅等方式全方位、多角度地宣傳信用。

集中力量，擴大宣傳聲勢，營造氛圍。信用宣傳活動周期間，高密各相關(guān)信用體系建設(shè)工作單位開展內(nèi)容豐富、形式多樣的“我守信，我光榮”主題宣傳活動，抽調(diào)宣傳人員，采用適宜的方式進行全方位、多層次的信用體系建設(shè)集中宣傳;現(xiàn)場解答疑問，通過開展形式多樣的宣傳活動，普及信用體系建設(shè)知識，增強了群眾知信用、守信用、用信用的意識。本次宣傳活動全城區(qū)累計發(fā)放宣傳手冊1600份，懸掛橫幅18條，宣傳海報20張。

本次宣傳活動既強調(diào)形式多樣又注重了內(nèi)容的實用，增強了人們講誠信，守信用的理念，強化了人們關(guān)愛信用記錄、主動查詢個人信用報告的意識，宣傳活動達到了預(yù)期的成效。相關(guān)部門通過各種形式信用宣傳活動，向群眾、企業(yè)展示了高密開展信用體系建設(shè)工作取得的主要成效及信用體系建設(shè)知識的宣傳，公眾對信用體系建設(shè)認識明顯提高，充分認識到“誠信者路路暢通，失信者處處受限”，有效防止不良信用記錄的產(chǎn)生，有利于加強對市場的管理，促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展，滿足社會多層次全方位、專業(yè)化的征信服務(wù)需求。

城市管理有新招，誠信積分受歡迎

門頭商鋪是城市精細化管理的“主戰(zhàn)場”，它關(guān)系到廣大居民的生活舒適度和幸福感。為建立健全發(fā)展城市管理工作長效機制，實現(xiàn)城市管理精細化，推進品質(zhì)城市建設(shè)，濰坊高新區(qū)新昌經(jīng)濟發(fā)展區(qū)結(jié)合轄區(qū)實際，探索開展“城市管理誠信積分制”工作，破解城市管理難題。

為提升城市管理水平，新昌經(jīng)濟發(fā)展區(qū)赴淄博市張店區(qū)進行了學(xué)習(xí)考察，實地查看了集貿(mào)市場規(guī)范、廣告牌匾設(shè)置、小廣告清理、環(huán)境衛(wèi)生整治等城市管理工作情況，并就精細化城市管理、便民攤點群設(shè)置、市容環(huán)境整治、街長制、“門前五包”責(zé)任落實等問題與當?shù)夭块T進行了深入交流。

為推動品質(zhì)城市建設(shè)，促進城市管理精細化，新昌經(jīng)濟發(fā)展區(qū)依據(jù)相關(guān)的城市管理等法律法規(guī)，借鑒外地先進經(jīng)驗，制定了《關(guān)于開展城市管理誠信積分制工作的實施方案》。對轄區(qū)經(jīng)營業(yè)戶（沿街商鋪、企業(yè)）在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中遵守城市管理法律法規(guī)的情況進行量化，建立相應(yīng)的誠信積分，明確加分、減分規(guī)則，以0分為基準分。對于積極參與城管部門組織的活動、主動參加公益活動、落實“門前五包”政策、對城市管理建言獻策等良好表現(xiàn)予以加分，對于輕微違反“門前五包”政策、被市或區(qū)管理考核機構(gòu)通報、違反城市管理法律法規(guī)被處罰、多次或者嚴重違反城市管理法律法規(guī)等行為予以扣分，達到一定分值后給予相應(yīng)的獎懲。

城市管理非一日之功，更不是“一錘子買賣”，需要堅持以人為本。新昌經(jīng)濟發(fā)展區(qū)推行“城市管理誠信積分制”，讓業(yè)戶從“被動服從管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃优浜瞎芾怼保虏?jīng)濟開發(fā)區(qū)加大對“城市管理誠信積分制”的宣傳力度，利用線上、線下宣傳平臺，通過微信公眾號、微信群等媒體，定期推送“城市管理”內(nèi)容，累計閱讀量達2000余人次;聯(lián)合市場監(jiān)管所、派出所等單位積極上門為商戶發(fā)放告知書，耐心講解守信激勵和失信懲戒措施，累計發(fā)放宣傳材料300余份，在提高商戶誠信經(jīng)營意識的同時，對有失信行為的業(yè)戶進行提醒警示，在轄區(qū)營造了“城市管理，人人有責(zé)”的良好氛圍，給城市管理精細化提速增效，提升城市精細化管理水平，為轄區(qū)居民營造整潔、舒適、和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。

創(chuàng)新獎懲制度，構(gòu)建和諧濰坊

濰坊市公共資源交易中心深入開展社會信用體系建設(shè)應(yīng)用，扎實推進失信聯(lián)合懲戒制度，實現(xiàn)公共資源交易信用承諾全覆蓋、失信懲戒全聯(lián)合、信用考核全規(guī)范。

交易主體信用承諾“全覆蓋”。公共資源交易主體簽署信用承諾全覆蓋。招標人、投標人、中介代理機構(gòu)和評標評審專家均需簽署《信用承諾書》，目前公共資源交易主體已簽署信用承諾書3萬余份，承諾覆蓋率100%。違約行為曝光全覆蓋。公共資源交易主體違背約定承諾的，承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任，并將其失信行為在濰坊市公共資源交易網(wǎng)等相關(guān)媒介曝光。目前，已在濰坊市公共資源交易中心網(wǎng)站曝光公共資源交易不良行為5起，分中心網(wǎng)站曝光4起。企業(yè)誠信信息公開全覆蓋。對企業(yè)誠信庫系統(tǒng)進行優(yōu)化完善，將企業(yè)非保密信息向社會公開，接受社會監(jiān)督。投標人上傳虛假業(yè)績的，一經(jīng)核實，作為虛假信息進行永久標記留存，不得修改或刪除。

城市管理非一日之功，更不是“一錘子買賣”，需要堅持以人為本。

濰坊市努力構(gòu)建“濰坊特色”公共資源交易信用體系，助力濰坊營商環(huán)境更加優(yōu)化。

交易行為失信懲戒“全聯(lián)合”。要求招標人在招標采購公告和文件中明確信用信息查詢方式，告知列入失信被執(zhí)行人等聯(lián)合懲戒對象的企業(yè)禁止參與政府采購或招標投標活動。在項目資格預(yù)審或評標評審環(huán)節(jié)，要求資格預(yù)審或評審委員會通過“信用中國”等網(wǎng)站查詢交易主體信用記錄，同時在濰坊市公共資源交易中心網(wǎng)站對聯(lián)合懲戒對象名單進行公示（新一期的聯(lián)合懲戒對象共15084個），對列入的投標人投標文件作無效處理。建議招標人優(yōu)先選擇無失信記錄的中介代理機構(gòu)開展招標（采購、出讓）等事宜。在進行評標評審專家抽取時，對列入失信聯(lián)合懲戒對象的評標評審專家進行屏蔽。

交易流程信用考核“全規(guī)范”。對重點、緊急項目，準許參與公共資源交易市場主體以承諾方式簡化審批準入，實行“容缺受理”，去除交易“門檻”。制定《中介代理機構(gòu)場內(nèi)信用評價考核辦法》，規(guī)范約束中介代理機構(gòu)的場內(nèi)代理行為，從中介代理機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、職責(zé)履行、現(xiàn)場組織開評標能力、交易資料備案等方面進行全面評價考核，對考評等級為C級的中介代理機構(gòu)進行一段時間的信息屏蔽，代理機構(gòu)行為得到了進一步規(guī)范。建立評審專家日常失信行為記錄報告曝光制度，客觀記錄評審專家失信行為及扣分情況，對失信行為在曝光臺予以公開曝光，年度內(nèi)扣分達8分及以上的予以信息屏蔽12個月，有效約束了評審專家的失信行為。

下步工作中，濰坊市公共資源交易中心將持續(xù)加強公共資源交易信用信息全結(jié)果的深入利用和挖掘，努力構(gòu)建“濰坊特色”公共資源交易信用體系，助力濰坊營商環(huán)境更加優(yōu)化。

創(chuàng)立農(nóng)村集體公共資源交易系統(tǒng)，助力鄉(xiāng)村發(fā)展

濰坊市研發(fā)并運行的農(nóng)村集體公共資源交易系統(tǒng)，具備了招標和競拍的雙重功能。該系統(tǒng)集成了產(chǎn)權(quán)出讓、工程招投標、貨物服務(wù)采購三項系統(tǒng)交易流程，實現(xiàn)了項目自入場登記至中標通知書發(fā)放環(huán)節(jié)的全流程電子化運行，有效解決了各類交易主體之間信息不對稱的問題。在具備條件的鎮(zhèn)（街）便民服務(wù)中心設(shè)置了公共資源交易“直通點”，市中心授予系統(tǒng)使用權(quán)限，按照全市統(tǒng)一標準化流程組織交易。

針對農(nóng)村集體公共資源交易項目的特點，結(jié)合平臺運轉(zhuǎn)功能，探索建立了“村級民主決策、鎮(zhèn)街出具意見、農(nóng)村經(jīng)管部門備案、進場申請登記、編制招標文件、發(fā)布招標公告、評審專家抽取、開標、評標、中標公示、合同簽訂、檔案管理”的12步標準化流程環(huán)節(jié)，確保了交易過程的規(guī)范性。

濰坊市公共資源交易中心制定全市統(tǒng)一規(guī)范的管理制度和交易流程，在全市設(shè)立10個分中心，著力推動公共資源交易平臺向鎮(zhèn)村延伸，不斷拓展公共資源交易范圍。對市縣鎮(zhèn)村四級平臺每一級都賦予特定職能：市級負責(zé)系統(tǒng)開發(fā)和制度設(shè)計，統(tǒng)籌主導(dǎo)全市平臺運行管理工作;縣級分中心負責(zé)項目交易的現(xiàn)場見證管理;鎮(zhèn)（街）負責(zé)項目資金管理及項目監(jiān)督;村級作為項目的最終使用方，負責(zé)項目前期決策。由此搭建起了市縣鎮(zhèn)村四級聯(lián)動的平臺運行模式，項目交易各環(huán)節(jié)聯(lián)動互通，實現(xiàn)了有序管理。

針對農(nóng)村交易市場主體特點，重點從培訓(xùn)、服務(wù)、運行三個方面加強保障，確保交易制度的有效運轉(zhuǎn)。在農(nóng)村集體公共資源交易項目上實行進場交易零等待、投標準入零門檻、招標信息零保留、交易服務(wù)零收費、開標預(yù)約零障礙“五個零”服務(wù)標準，有效保障了各類農(nóng)村集體公共資源交易項目入場后實現(xiàn)無障礙交易。

項目入場交易的規(guī)定列入農(nóng)村“三資”管理辦法之中。項目入場前的村級決策執(zhí)行“四議兩公開一監(jiān)督”的形式。對入場后項目各個環(huán)節(jié)的交易信息采取線上線下同步公示的方式，以信息公開保障利益相關(guān)主體的知情權(quán)。在招標（采購）類項目的評審中，實行了村民監(jiān)督員制度，監(jiān)督員在電子監(jiān)控室內(nèi)對評標（評審）過程進行全程監(jiān)督。全市以規(guī)范項目交易為突破口，在基層廉政風(fēng)險防控領(lǐng)域，逐步形成了“不敢腐、不能腐、不想腐”長效機制。

創(chuàng)新公共信息平臺管理模式，助力發(fā)展

優(yōu)化提升市級公共信用信息平臺。對市級公共信用信息平臺功能進行完善提升，實現(xiàn)了聯(lián)合獎懲、食品藥品、重點人群、信用預(yù)警等專項應(yīng)用，目前已歸集53個部門、1.8億余條信用信息，形成950余萬自然人和112萬余戶企業(yè)法人、2000戶非企業(yè)法人信用檔案，實現(xiàn)了對全市常住人口、流動人口和各類注冊法人信息全覆蓋，實現(xiàn)部門、單位間信用信息的互聯(lián)共享。二是積極做好“雙公示”工作。按照國家、省要求，與縣市區(qū)、市直部門溝通協(xié)調(diào)，按照新格式要求對行政許可、行政處罰及時、全量進行公示。目前，已公示行政許可136萬余條，行政處罰7萬余條。三是完善提升“信用濰坊”網(wǎng)站。完善了專項治理、誠信建設(shè)萬里行、信用服務(wù)等新功能，總瀏覽量突破600萬人次。發(fā)布“紅黑名單”6萬余個。在信用信息服務(wù)方面，向政府部門、社會公眾和第三方機構(gòu)分級開放信用信息，全市40多個部門可登錄市公共信用信息平臺，查詢使用信用記錄、信用預(yù)警的相關(guān)功能。四是實現(xiàn)查詢使用、信用預(yù)警等功能。在信用信息服務(wù)方面，向政府部門、社會公眾和第三方機構(gòu)分級開放信用信息，全市50多個部門可登錄市公共信用信息平臺，查詢使用信用記錄、信用預(yù)警的相關(guān)功能。發(fā)改、財政、住建、交通等13個部門在爭取財政扶持資金、公共資源交易、行政監(jiān)管、省重點項目、企業(yè)債券申報等工作中查詢信用記錄，使用信用記錄和報告3.5萬余份，涉及資金逾千億元。五是鼓勵各類市場主體開展信用承諾工作。印發(fā)《關(guān)于在全市開展信用承諾活動的通知》《關(guān)于在全市行政管理中實行信用承諾制度的通知》，實現(xiàn)了主動承諾型承諾、失信修復(fù)型承諾、審批替代性承諾和容缺受理型承諾全覆蓋，目前在信用濰坊網(wǎng)站上公示承諾書達7萬余份，以信用承諾筑牢維護市場經(jīng)濟秩序的第一道防線。

濰坊市堅持把社會信用體系建設(shè)作為構(gòu)建新型事中事后監(jiān)管模式的重要手段，作為優(yōu)化營商環(huán)境、提高政府“放、管、服”水平、提升城市核心競爭力的重要抓手。