新形勢(shì)下加強(qiáng)建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)工作的探討

杜朝陽(yáng)

（惠安縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，福建 泉州 362100）

0 引言

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，房屋建筑市場(chǎng)規(guī)模日益壯大，施工技術(shù)不斷提高，給工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)合理有序地推行監(jiān)督檢測(cè)工作也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令（第 5 號(hào)）明確規(guī)定工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)對(duì)涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量、工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位的工程質(zhì)量行為進(jìn)行隨機(jī)抽查、抽測(cè)。抽測(cè)是指監(jiān)督機(jī)構(gòu)利用檢測(cè)設(shè)備、便攜式儀器等工具對(duì)建筑原材料隨機(jī)抽樣檢測(cè)或工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行原位隨機(jī)抽樣檢測(cè)或測(cè)量，并進(jìn)行處理的監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，也稱監(jiān)督檢測(cè)［1］。當(dāng)前監(jiān)督機(jī)構(gòu)已不具備檢測(cè)資質(zhì)，監(jiān)督檢測(cè)工作主要由監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取政府購(gòu)買(mǎi)監(jiān)督檢測(cè)服務(wù)方式，委托“社會(huì)信譽(yù)好、技術(shù)力量強(qiáng)、市場(chǎng)服務(wù)優(yōu)”有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在監(jiān)管人員的監(jiān)督下，公正、獨(dú)立地對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)原位檢測(cè)。為確保檢測(cè)質(zhì)量，福建省住建廳組織制定了《福建省房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)與管理規(guī)程》，規(guī)范、指導(dǎo)本省工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)工作。

1 實(shí)施開(kāi)展監(jiān)督檢測(cè)的重要意義

當(dāng)今的建筑市場(chǎng)，建設(shè)單位不合理壓縮造價(jià)、工期；施工單位為了追逐利潤(rùn)，在工程建設(shè)中偷工減料、弄虛作假的情況經(jīng)常出現(xiàn)，質(zhì)量保障失控；超低價(jià)的監(jiān)理費(fèi)，監(jiān)理工程師素質(zhì)低，人員配置不足，對(duì)工程監(jiān)管流于形式，不能有效制止施工單位的質(zhì)量違規(guī)行為；檢測(cè)機(jī)構(gòu)眾多、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、誠(chéng)信體系不健全、檢測(cè)水平低下，檢測(cè)機(jī)構(gòu)偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)、出具虛假檢測(cè)報(bào)告等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，檢測(cè)結(jié)果無(wú)法反映真實(shí)的工程質(zhì)量。針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)工程質(zhì)量的現(xiàn)狀，質(zhì)量監(jiān)管力量嚴(yán)重不足的監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)改變事先預(yù)約，階段到位，實(shí)體抽查的監(jiān)督模式，將對(duì)主要建筑材料、實(shí)體質(zhì)量實(shí)行抽查抽測(cè)作為監(jiān)管的主要手段。監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)實(shí)施有效的監(jiān)督檢測(cè)，采取比對(duì)檢測(cè)，既能夠驗(yàn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)檢測(cè)存在的問(wèn)題，為檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信評(píng)價(jià)提供重要依據(jù)，又直接、準(zhǔn)確、真實(shí)、客觀反映工程實(shí)體質(zhì)量情況，為政府質(zhì)量管理工作提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)；通過(guò)實(shí)施有效的監(jiān)督檢測(cè)，可檢驗(yàn)見(jiàn)證取樣送檢及各方主體實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)工作的完成情況，對(duì)責(zé)任主體的質(zhì)量行為起到極大威懾作用，倒逼各方主體落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，規(guī)范自己的質(zhì)量行為，提高質(zhì)量意識(shí)和守法意識(shí)，保證工程實(shí)體質(zhì)量始終處于可控狀態(tài)。

2 工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)主要項(xiàng)目、方法和必要性

鑒于實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)的重要性，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加大工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)力度，結(jié)合本地區(qū)工程建設(shè)實(shí)際狀況，合理利用有限的監(jiān)督檢測(cè)經(jīng)費(fèi)和資源，開(kāi)展對(duì)影響結(jié)構(gòu)安全和使用安全的主要承重結(jié)構(gòu)（柱、墻、梁）實(shí)體混凝土強(qiáng)度、受力鋼筋保護(hù)層厚度、混凝土結(jié)構(gòu)位置和尺寸偏差、鋼結(jié)構(gòu)工程焊縫質(zhì)量、飾面磚粘結(jié)強(qiáng)度等可操作性強(qiáng)的工程實(shí)體質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行不定時(shí)、多頻次的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)。必要時(shí)還可抽測(cè)其他工程實(shí)體項(xiàng)目。

開(kāi)展工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)盡量結(jié)合在監(jiān)督機(jī)構(gòu)每次“雙隨機(jī)”抽查時(shí)進(jìn)行，可以采用對(duì)建設(shè)單位組織檢測(cè)的結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)原位復(fù)測(cè)，也可由監(jiān)管人員在圖紙上隨機(jī)抽取檢測(cè)構(gòu)件、部位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)原位檢測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)復(fù)測(cè)部位原則上選取工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)的同一或相鄰部位的全部或部分構(gòu)件。為確保監(jiān)督檢測(cè)的公正、準(zhǔn)確性，檢測(cè)時(shí)監(jiān)管人員應(yīng)到場(chǎng)監(jiān)督同時(shí)收集檢測(cè)原始數(shù)據(jù)，保證檢測(cè)結(jié)果真實(shí)性，施工和監(jiān)理單位也應(yīng)安排相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證監(jiān)督檢測(cè)過(guò)程，對(duì)檢測(cè)部位、數(shù)據(jù)及原始記錄予以簽字確認(rèn)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)體檢測(cè)構(gòu)件相應(yīng)位置做出明顯標(biāo)識(shí)，并根據(jù)需要保留一定時(shí)間，保證檢測(cè)數(shù)據(jù)的可追溯性。填寫(xiě)結(jié)構(gòu)實(shí)體監(jiān)督檢測(cè)記錄時(shí)應(yīng)詳細(xì)寫(xiě)明單位工程名稱，檢測(cè)構(gòu)件的具體軸線位置，確保能溯源到監(jiān)督檢測(cè)部位［1］。

2.1 混凝土構(gòu)件強(qiáng)度監(jiān)督檢測(cè)

鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)中主要承重構(gòu)件實(shí)體混凝土強(qiáng)度直接影響到建筑結(jié)構(gòu)安全。在筆者多年的監(jiān)督實(shí)踐中，從沒(méi)有接到有關(guān)單位混凝土強(qiáng)度檢測(cè)不合格的報(bào)告，但在本站“雙隨機(jī)”抽查及歷次上級(jí)主管部門(mén)的執(zhí)法檢查中，卻有多次抽測(cè)到混凝土實(shí)體強(qiáng)度不合格，國(guó)內(nèi)報(bào)道的混凝土實(shí)體強(qiáng)度經(jīng)檢測(cè)不合格的事例也比比皆是。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)特別重視、加強(qiáng)對(duì)混凝土實(shí)體強(qiáng)度的監(jiān)督檢測(cè)工作，把主要承重構(gòu)件實(shí)體混凝土強(qiáng)度列為日常監(jiān)督中必須重點(diǎn)實(shí)施監(jiān)督檢測(cè)的項(xiàng)目。

主要承重構(gòu)件實(shí)體混凝土強(qiáng)度目前最常采用的檢測(cè)方法為回彈法。當(dāng)出現(xiàn)對(duì)回彈結(jié)果有爭(zhēng)議的或不符合設(shè)計(jì)要求的，應(yīng)采用鉆芯法進(jìn)行驗(yàn)證。每次回彈抽檢的部位不能在現(xiàn)場(chǎng)指定，應(yīng)當(dāng)在檢查之前由監(jiān)督人員在圖紙上隨機(jī)抽取符合受檢條件（抽測(cè)構(gòu)件所對(duì)應(yīng)的標(biāo)養(yǎng)、同條件試塊應(yīng)達(dá)到規(guī)定的齡期）的主要承重構(gòu)件，每個(gè)強(qiáng)度等級(jí)都應(yīng)檢測(cè)到，重點(diǎn)抽取在結(jié)構(gòu)中起關(guān)鍵受力作用、施工控制差，可能出現(xiàn)安全隱患的、對(duì)結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量有懷疑或設(shè)計(jì)單位特別指定的構(gòu)件或部位。如果被查單位工程存在混凝土梁板與柱（墻）節(jié)點(diǎn)混凝土強(qiáng)度高于梁板混凝土強(qiáng)度 10 MPa 及其以上的，還應(yīng)在圖紙上抽取不同強(qiáng)度級(jí)別的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行檢測(cè)?；貜棞y(cè)區(qū)應(yīng)按回彈法操作規(guī)程要求劃分，用粉筆畫(huà)清楚，碳化深度測(cè)量點(diǎn)也應(yīng)有明顯標(biāo)識(shí)，并注明碳化深度數(shù)值，在原始記錄中應(yīng)記錄測(cè)區(qū)布置示意圖及混疑土外觀質(zhì)量情況。

2.2 板厚、鋼筋保護(hù)層厚度監(jiān)督檢測(cè)

鋼筋保護(hù)層厚度的控制在施工中很容易被忽視，而鋼筋位置又顯著影響結(jié)構(gòu)構(gòu)件承載力、耐久性和防火等性能，特別是懸臂構(gòu)件上部受力鋼筋移位可能?chē)?yán)重削弱結(jié)構(gòu)件的承載力，每年都有大量因保護(hù)層厚度不足引起板底鋼筋外露、銹蝕嚴(yán)重、粉刷層掉落的質(zhì)量投訴件，故應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鋼筋保護(hù)層厚度特別是板底、懸挑構(gòu)件受力鋼筋保護(hù)層厚度進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)［2］。保護(hù)層厚度監(jiān)督檢測(cè)可采用剔鑿原位檢測(cè)法驗(yàn)證施工單位自檢結(jié)果，具體做法是：在已測(cè)定保護(hù)層厚度的鋼筋位置上垂直于混凝土表面成孔，以鋼筋表面至構(gòu)件混凝土表面垂直距離作為該測(cè)點(diǎn)的保護(hù)層厚度測(cè)試值［3］。在檢測(cè)部位表面上應(yīng)做明顯的標(biāo)識(shí)（可在構(gòu)件表面標(biāo)識(shí)出清晰的測(cè)試點(diǎn)位置記號(hào)，區(qū)域掃描則要求標(biāo)識(shí)出掃描邊界，并在原始記錄中清楚描述出測(cè)試點(diǎn)或測(cè)試面位置）。

樓板厚度檢測(cè)時(shí)，毎次至少抽取 3 塊樓板進(jìn)行量測(cè)或抽取 3 塊樓板復(fù)核施工、監(jiān)理單位的檢查情況。檢測(cè)部位宜選在樓板跨度較大處，分別在房間對(duì)角線 1/4、1/2、3/4 位置附近選擇 3 個(gè)檢測(cè)點(diǎn)，檢測(cè)點(diǎn)位置應(yīng)標(biāo)識(shí)清晰記號(hào)（若采取無(wú)損檢測(cè)的，宜在樓板面、板底均標(biāo)識(shí)清楚），并在原始記錄中記錄實(shí)際檢測(cè)點(diǎn)離各邊墻體（軸線）的距離。結(jié)構(gòu)位置和尺寸偏差檢測(cè)以及采用破損法檢測(cè)樓板厚度可由監(jiān)督人員按規(guī)定自行操作。

2.3 鋼結(jié)構(gòu)焊縫質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的超高、超大型鋼結(jié)構(gòu)得到采用，這些鋼結(jié)構(gòu)中焊接節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)非常復(fù)雜，如果不嚴(yán)格按焊接工藝文件施焊，很有可能出現(xiàn)焊縫裂紋或未焊滿等質(zhì)量問(wèn)題，將給焊接結(jié)構(gòu)的安全性帶來(lái)較大隱患。有必要挑選外觀質(zhì)量差或檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)過(guò)的一、二級(jí)焊縫進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)，驗(yàn)證施工單位是否嚴(yán)格按焊接工藝規(guī)程進(jìn)行全過(guò)程質(zhì)量控制以及檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)結(jié)果是否真實(shí)，以保證工程焊接質(zhì)量與結(jié)構(gòu)安全。

2.4 外墻飾面磚粘結(jié)強(qiáng)度監(jiān)督檢測(cè)

在生活中，經(jīng)常發(fā)生建筑工程外墻飾面磚脫落、傷人毀物的質(zhì)量事故，加上部分施工單位均在拆外架后才對(duì)每個(gè)單位工程檢測(cè)一組外墻飾面磚粘結(jié)強(qiáng)度應(yīng)付了事（有的甚至僅開(kāi)單不檢測(cè)），檢測(cè)頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范 JGJ 110－2017《建筑工程飾面磚粘結(jié)強(qiáng)度檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，不能真實(shí)反應(yīng)外墻飾面磚粘結(jié)強(qiáng)度。為避免飾面磚粘結(jié)強(qiáng)度達(dá)不到要求帶來(lái)的嚴(yán)重后果，保證完工后飾面磚安全可靠，必須對(duì)完工后的外墻飾面磚粘結(jié)強(qiáng)度開(kāi)展監(jiān)督檢測(cè)。檢測(cè)點(diǎn)可選在施工單位見(jiàn)證檢測(cè)點(diǎn)相鄰位置，也可隨機(jī)抽取代表性強(qiáng)的位置，毎面墻最少抽測(cè)一組。

3 監(jiān)督檢測(cè)不合格結(jié)果處理

對(duì)于監(jiān)督檢測(cè)結(jié)果不合格的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)發(fā)出責(zé)令整改通知書(shū)要求有關(guān)單位按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理。當(dāng)工程被抽查的受力構(gòu)件混凝土強(qiáng)度經(jīng)監(jiān)督檢測(cè)和檢測(cè)鑒定達(dá)不到設(shè)計(jì)要求時(shí)，還應(yīng)責(zé)令工程全面停工改正，并依據(jù)《福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法》（2018 年版）的有關(guān)規(guī)定，分別對(duì)有關(guān)責(zé)任人及單位的違規(guī)事實(shí)實(shí)施記分行政處理，具體按圖1 所示流程進(jìn)行處理。其它項(xiàng)目經(jīng)監(jiān)督檢測(cè)不合格的應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)，必要時(shí)可全數(shù)檢測(cè)。監(jiān)督檢測(cè)不合格及重新檢測(cè)不合格部分應(yīng)提交設(shè)計(jì)單位作進(jìn)一步處理。

圖1 結(jié)構(gòu)實(shí)體混凝土強(qiáng)度監(jiān)督檢測(cè)不合格處理流程

在監(jiān)督檢測(cè)中，如發(fā)現(xiàn)施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位有出現(xiàn)弄虛作假等違規(guī)行為的，還應(yīng)報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人作出嚴(yán)肅相應(yīng)行政處罰。

4 開(kāi)展監(jiān)督檢測(cè)應(yīng)注意的有關(guān)事項(xiàng)

1）監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)制定科學(xué)的監(jiān)督檢測(cè)工作管理辦法，增強(qiáng)監(jiān)督人員的責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)，不斷提高監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力和依法行政水平，合理利用監(jiān)督檢測(cè)費(fèi)用，嚴(yán)格執(zhí)行既定的抽測(cè)項(xiàng)目、數(shù)量及頻率，使監(jiān)督檢測(cè)結(jié)果能最大程度反映工程實(shí)體質(zhì)量真實(shí)狀況。

2）受委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)不宜與所監(jiān)督檢測(cè)的工程項(xiàng)目存在檢測(cè)合同關(guān)系或其它利益關(guān)系，以確保監(jiān)督檢測(cè)的公正、準(zhǔn)確性。

3）監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面委托合同，明確檢測(cè)內(nèi)容、范圍及雙方責(zé)任義務(wù)等。

4）受委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢測(cè)工作前，應(yīng)提前制定具體的檢測(cè)實(shí)施方案，并經(jīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審批后才可實(shí)施。

5）監(jiān)督機(jī)構(gòu)宜采取招投標(biāo)等方式確定監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)，還應(yīng)定期或不定期組織對(duì)受委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)就監(jiān)督檢測(cè)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為通過(guò)招投標(biāo)來(lái)選擇合適的監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)的依據(jù)。

6）條件允許的情況下，監(jiān)督檢測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知有關(guān)單位，避免事后說(shuō)情打招呼，保證檢測(cè)結(jié)果公正、真實(shí)。

7）監(jiān)督檢測(cè)還應(yīng)執(zhí)行有關(guān)國(guó)家、地方現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

5 其他情況應(yīng)開(kāi)展工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)項(xiàng)目

監(jiān)督機(jī)構(gòu)還應(yīng)對(duì)存在有以下幾種情況的工程進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)。

1）工程質(zhì)量控制資料不完整，對(duì)實(shí)體質(zhì)量有懷疑的；涉及結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量的試塊試件以及有關(guān)材料檢驗(yàn)數(shù)量不足的。

2）先開(kāi)工后才按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，對(duì)已施工部分進(jìn)行安全性鑒定。

3）建筑材料、構(gòu)配件和預(yù)拌混凝土使用前未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格已使用在工程上的；檢測(cè)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)被發(fā)現(xiàn)偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)、出具虛假檢測(cè)報(bào)告的；留樣經(jīng)監(jiān)督檢測(cè)不合格的，應(yīng)對(duì)涉及工程的材料或已成型所有混凝土構(gòu)件實(shí)體強(qiáng)度進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢測(cè)。

4）在正常的監(jiān)督檢查時(shí)如有發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)涉及結(jié)構(gòu)安全或重要使用功能的工程建設(shè)材料、構(gòu)配件、實(shí)體質(zhì)量存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的。

5）應(yīng)執(zhí)行見(jiàn)證取樣送檢而未執(zhí)行的。

6 結(jié)語(yǔ)

在新形勢(shì)下，工程質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)督模式，在質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程強(qiáng)化監(jiān)督檢測(cè)，積極實(shí)施和完善建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)制度，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息體系，提升工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)與管理水平，推進(jìn)工程質(zhì)量水平的全面提升。