雙利益沖突：肇慶市中小學(xué)生課外體育權(quán)利訴求與走向

李偉國

1 學(xué)生課外體育權(quán)利的政策背景

2016年4月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于強化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》，報告中提到：“進(jìn)一步完善制度……推動有條件的學(xué)校體育場館設(shè)施在課后和節(jié)假日對本校師生和公眾有序開放。”學(xué)校體育設(shè)施、器材是體育教學(xué)的重要資源，亦是學(xué)生享受體育權(quán)利的主要手段，然而針對肇慶市中小學(xué)校體育課堂教學(xué)上的“開放性”與學(xué)校課外體育活動的“不開放性”，反映出學(xué)校在實施學(xué)生體育權(quán)利過程中存在的雙利益沖突：學(xué)生公共體育權(quán)利的保障與學(xué)校私有體育財產(chǎn)的保護(hù)。首先，闡述本文學(xué)生課外體育權(quán)利的政策背景需要理清的概念分別有：1、課外體育活動的基本含義和實施意義；2、體育權(quán)利的法律效應(yīng)、指向?qū)ο笠约耙?guī)定享有的內(nèi)容；3、學(xué)校體育設(shè)施、器材的使用與管理規(guī)定。課外體育活動是指學(xué)生在體育課以外運用各種身體練習(xí)和方法，以發(fā)展身體，增強體質(zhì)，豐富業(yè)余文化生活為目的的身體活動，即學(xué)生在校內(nèi)有目的、有計劃、有組織地參加體育活動，也包括學(xué)生自發(fā)的體育活動，它是面向全體學(xué)生的有目的，有計劃，有組織的群眾性體育活動。而通過利用課外的時間，能夠在一定程度上塑造學(xué)生的品德與意志，提供更多的時間讓學(xué)生充分去重溫、鞏固和掌握體育課堂上的相關(guān)知識與技能，在社會層面上更多是對學(xué)生的社會適應(yīng)能力、競爭意識、交往能力，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響。在認(rèn)識課外體育活動教育意義的基礎(chǔ)上，必須認(rèn)識到參與課外體育活動這一行為的權(quán)利是受到國家保護(hù)的，帶有法律效應(yīng)的，我國憲法第46條中規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”，作為公民，學(xué)生所享有的體育權(quán)利分別有：受體育教育權(quán)、體育財產(chǎn)權(quán)、體育人身權(quán)、體育活動自由選擇權(quán)，而延伸到課外體育活動的實施過程中，體育活動自由選擇權(quán)則包括課外體育活動項目選擇權(quán)、課外體育活動時間選擇權(quán)、課外體育活動場所選擇權(quán)、課外體育活動形式選擇權(quán)等都是國家賦予學(xué)生所享有的部分體育權(quán)利。作為課外體育活動中設(shè)施、場地和器材的管理者與主要執(zhí)行者，學(xué)校體育資源主要是服務(wù)于體育課堂上的正常教學(xué)情景之中，保證教師體育課堂教學(xué)的有效實施和學(xué)生體育課堂學(xué)習(xí)形式的多樣化。隨著國家發(fā)展目標(biāo)以及教育部門制定的關(guān)于學(xué)生“每天鍛煉一小時”、“終身體育”、“健康第一”等指導(dǎo)思想的積極推動下，學(xué)校承擔(dān)著極為重要的社會角色，把教育服務(wù)的范圍輻射不斷地擴(kuò)大化，面向社會層面，因此，對學(xué)校體育設(shè)施、場地，以及器材的適用條件和適用范圍亦隨之作出了明確的規(guī)定，在《學(xué)校體育工作條例(2017年3月1日修正版)》中第二十二條提到：“在學(xué)校比較密集的城鎮(zhèn)地區(qū)，逐步建立中小學(xué)體育活動中心，并納入城市建設(shè)規(guī)劃，社會的體育場(館)和體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)安排一定時間免費向?qū)W生開放?！焙汀蛾P(guān)于強化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》提到的：“進(jìn)一步完善制度，積極推動公共體育場館設(shè)施為學(xué)校體育提供服務(wù)，向?qū)W生免費或優(yōu)惠開放，推動有條件的學(xué)校體育場館設(shè)施在課后和節(jié)假日對本校師生和公眾有序開放”。

從上述內(nèi)容的闡述進(jìn)一步地認(rèn)識到：學(xué)生參與課外體育活動是學(xué)校教育行為的社會化延伸，在培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極意義，國家以及相關(guān)教育部門制定“每天鍛煉一小時”、“終身體育”、“健康第一”等指導(dǎo)思想，把學(xué)校體育設(shè)施的相關(guān)管理規(guī)定納入到行政方針決策層面，為全面貫徹好、發(fā)展好和落實好學(xué)生體育活動自由選擇權(quán)利而著想，學(xué)生能正常、暢通地實現(xiàn)課外體育活動項目、時間、場所以及形式等的選擇權(quán)。

2 肇慶中小學(xué)生體育課外權(quán)利的訴求與矛盾

人之為人的權(quán)利也就是人的基本權(quán)利即人權(quán)，而人的基本權(quán)利主要包括生命權(quán)、自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、尊嚴(yán)權(quán)、獲助權(quán)、公證權(quán)，進(jìn)階權(quán)利有發(fā)展權(quán)和民族自決權(quán)，在這些權(quán)利當(dāng)中發(fā)展權(quán)是人為之成人的根本區(qū)別，而作為共性中的個性群體——學(xué)生，亦應(yīng)當(dāng)賦予合理的發(fā)展權(quán)。全面實施與保障學(xué)生的體育權(quán)利，是優(yōu)化學(xué)生個體發(fā)展的重要手段，是法治社會有序運行的重要體現(xiàn)，是國家人才發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。

目前，肇慶市中小學(xué)生課外體育權(quán)利實施的問題上處于十分尷尬的處境：學(xué)生公共體育權(quán)利的保障與學(xué)校私有體育財產(chǎn)的保護(hù)，嚴(yán)重地限制了學(xué)生課外體育活動的權(quán)利選擇。理清學(xué)生的體育權(quán)利實施的困境首先從下面數(shù)據(jù)的進(jìn)行說明。

圖一 肇慶市學(xué)校結(jié)構(gòu)比例圖

圖二 肇慶市學(xué)校體育服務(wù)功能柱狀圖

從上面圖一中的數(shù)據(jù)可見，肇慶市高等院校、中職院校、中小學(xué)校分別有5所、13所、33所，占到總量的10%、25%和65%。肇慶市地區(qū)的五所高等院校，由于其辦學(xué)層次與辦學(xué)定位的原因，決定著學(xué)校辦學(xué)條件以及辦學(xué)規(guī)模，在體育設(shè)施方面，具體體現(xiàn)在高等院校的體育場地(館)的使用功能、體育器材數(shù)量配備、體育用具的保養(yǎng)與維護(hù)，也包括學(xué)生體育活動時空靈活、學(xué)生體育活動項目、形式等選擇，參與課外體育活動的調(diào)度相對較大，由圖二看可以看體育活動功能區(qū)較多，校內(nèi)學(xué)生課內(nèi)外需求基本能夠得到滿足，體現(xiàn)著較好的學(xué)生體育權(quán)利執(zhí)行與保障，在此基礎(chǔ)上，高等院校與社會聯(lián)動，實現(xiàn)體育資源共享，校內(nèi)體育場地(館)、體育器材等亦為外校學(xué)生提供有償或無償服務(wù)，費用收取由專門人員管理，最終納入學(xué)校財政收入；占總數(shù)的25%中職院校，其辦學(xué)層次、辦學(xué)理念、辦學(xué)定位與高等院校不同，從而在一定程度上決定了學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件以及招生規(guī)模。相對于高等院校，中職院校在體育場地(館)使用面積、使用功能、活動空間、學(xué)生容量等問題上有所限制，體育活動功能區(qū)相應(yīng)減少，盡管難以發(fā)展學(xué)生體育技能多樣化的目標(biāo)，但中職院校能夠?qū)崿F(xiàn)“自給自足”：基本能滿足本校學(xué)生課內(nèi)外體育活動的要求。而在滿足外校學(xué)生體育需求方面，出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，部分院校像肇慶市醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校、肇慶市第一技師學(xué)院、肇慶市工貿(mào)學(xué)校等對校外學(xué)生提供“半開放式”的體育場(館)服務(wù)：在規(guī)定的時間和范圍內(nèi)進(jìn)行體育活動，并對提供的體育服務(wù)不收取任何的管理費用，而部分院校校內(nèi)體育場地(館)的管理則采取“封閉式”的管理辦法，只能對校內(nèi)學(xué)生開放，不對校外學(xué)生無償服務(wù)；占總數(shù)比例超過一半的中小學(xué)校來說，在管理學(xué)生課外體育場地使用的問題上則顯為冷漠，絕大多數(shù)中小學(xué)校校內(nèi)的體育設(shè)施的使用都難以“完全意義”上實現(xiàn)對外開放：只能通過隱形、有償?shù)男问绞杖龅?、設(shè)施使用的服務(wù)費，甚至在節(jié)假日時對本校學(xué)生也拒之門外，學(xué)生的課外體育活動訴求(體育活動項目選擇權(quán)、體育活動形式選擇權(quán)、體育活動時間選擇權(quán))亦視而不見，學(xué)生的課外體育權(quán)利就這樣被剝奪，學(xué)生的體育興趣培養(yǎng)、體育道德情操、體育意志品質(zhì)、體育審美價值等塑造，更無法談起。既然關(guān)于國家對學(xué)生的全面發(fā)展一直強調(diào)“健康第一”、“每天鍛煉一小時”、“快樂體育”為中心點，為什么在學(xué)生課外體育場地(館)、體育設(shè)施使用的問題上采取“封閉”或有償服務(wù)的管理辦法去冷漠對待學(xué)生體育權(quán)益呢？究其原因，更多的是學(xué)校對私有體育財產(chǎn)的一種自我保護(hù)，體育資源的嚴(yán)重私有化，表現(xiàn)在學(xué)校對于校內(nèi)的體育場地(館)、體育設(shè)施的使用對象、使用時間、使用范圍劃清了界線：學(xué)校體育資源用于體育課堂教學(xué)上或師學(xué)生在校時間內(nèi)課后的免費使用，超出這個服務(wù)范圍的，則不能享有相應(yīng)的體育活動“待遇”，與倡導(dǎo)全面發(fā)展學(xué)生身心健康，終身體育，素質(zhì)體育，培養(yǎng)良好的體育習(xí)慣等的口號相違背，因此，造成學(xué)生公共體育權(quán)利的保障與學(xué)校私有體育財產(chǎn)的保護(hù)的矛盾沖突，形成校外學(xué)生或校內(nèi)學(xué)生在節(jié)假日期間的體育活動權(quán)利亦隨之失去的尷尬局面。當(dāng)然，出現(xiàn)這種尷尬局面亦有其主觀原因：校園安全秩序問題、校園財產(chǎn)所有權(quán)問題、校園設(shè)備維護(hù)問題、校園資源管理人員配備與責(zé)任認(rèn)定問題等，客觀原因：政府明確校園體育設(shè)備維護(hù)費用管理問題，師生使用體育器材的損壞程度以及損壞率，外校學(xué)生文明程度與行為規(guī)范問題。

3 肇慶中小學(xué)生體育課外權(quán)利的走向

馬克思認(rèn)為：解決問題需要能動性與受動性相統(tǒng)一，并以此為基礎(chǔ)去解決思維和存在的關(guān)系問題，從實踐出發(fā)去理解現(xiàn)實世界，把對象、現(xiàn)實、感性當(dāng)作實踐去理解，那么，要求從現(xiàn)實的矛盾中出發(fā)，找到學(xué)生課外體育權(quán)利保障的實踐根源，結(jié)合社會的運行與發(fā)展規(guī)律，提出符合肇慶中小學(xué)課外體育權(quán)利的未來發(fā)展走向的方法。

3.1 全面科學(xué)把握指導(dǎo)思想和價值取向

學(xué)生課外體育權(quán)利問題亦是體育教育實施過程中的問題，一切的體育教育行為都應(yīng)為“健康第一”、“終身體育”、“快樂體育”等指導(dǎo)思想服務(wù)，從而達(dá)到“天天鍛煉、健康成長、終身受益”的教育根本目標(biāo)。學(xué)校是實施教育的主要場所，學(xué)生是接受教育的主體，且接受教育也是學(xué)生應(yīng)有的權(quán)利之一，在這個前提下，學(xué)校的一切教育行為都應(yīng)該是圍繞著培養(yǎng)學(xué)生、發(fā)展學(xué)生為最終目的，學(xué)生通過接受學(xué)校不同形式的教育，包括進(jìn)行課外體育活動，在掌握體育運動知識和技能的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)學(xué)生社會化的良好意志形成，并逐步樹立起終身體育的價值取向。

3.2 加強管理，政府與學(xué)校雙力齊下

全面實施和保障學(xué)生課外體育權(quán)利，需要地方學(xué)校與政府之間保持密切聯(lián)動，雙力齊下。政府以及相關(guān)教育部門在認(rèn)真貫徹指導(dǎo)思想并執(zhí)行的過程中，應(yīng)從全方位、多渠道及時了解并掌握學(xué)校落實教育工作效果的反饋信息，學(xué)生的需求與訴求正是工作中忽略之處，政府通過破解問題的關(guān)鍵所在，采取多種方式：定期針對學(xué)校實際情況進(jìn)行資金的投入、健全教育實施制度、建立工作責(zé)任制等有效途徑，對于剝奪學(xué)生體育權(quán)利的學(xué)校應(yīng)給予批評通報；而在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)方面，首先要積極與上級部門溝通，及時反映教育過程中的存在問題，制定嚴(yán)格的學(xué)校體育場地(館)、體育器材的管理辦法，采取使用個人或單位實名登記方法，對損壞體育設(shè)施的個體與單位進(jìn)行追究與問責(zé)，按照相關(guān)管理規(guī)定給予罰款。在保證不干擾正常上課的前提條件下，制定合理學(xué)生進(jìn)校的體育鍛煉(活動)時間與鍛煉(活動)范圍等。此外，學(xué)校需定期對體育設(shè)施進(jìn)行檢查維護(hù)，保障學(xué)生的人身安全，做好預(yù)防措施，進(jìn)一步鼓勵學(xué)生積極參與、營造良好的校園體育氛圍。

3.3 注重學(xué)生主體法律意識培養(yǎng)，優(yōu)化申訴通道

人權(quán)神圣不可侵犯，法律通過強制的法律效應(yīng)保證其得以實施，作為一名合格的公民，法律賦予他應(yīng)有的權(quán)利。隨著法治社會的發(fā)展，人們的法律意識亦相應(yīng)得到全面的加強。作為體育權(quán)利享有和實施的主體，在校體育教師以及家長在鼓勵學(xué)生積極參與體育活動的同時，也應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行體育權(quán)利享有內(nèi)容的延伸講解，注重學(xué)生主體法律意識培養(yǎng)，在拓寬申訴渠道的同時，學(xué)會對自身的體育權(quán)力得到保護(hù)，從而全面實現(xiàn)學(xué)生的發(fā)展權(quán)利。

4 結(jié)語

學(xué)生是受教育者，接受教育是學(xué)生發(fā)展權(quán)中最重要的權(quán)利，學(xué)校是實施教育的主要場所，因此，學(xué)校在傳授學(xué)生知識與技能的同時，也需要為提供各方面的支持與幫助，以保障學(xué)生的受教育權(quán)，作為教育的一種方式，體育也被賦予了更多的教育意義，通過不同形式的體育教育方式，使學(xué)生從知識到技能，從培養(yǎng)價值取向到實現(xiàn)社會適應(yīng)，從階段體育到終身體育，得到極大的提高。