獨(dú)山縣生活垃圾無害化處理現(xiàn)狀及對(duì)策分析

戚茜

摘 要 十八大以后，隨著習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想的誕生，隨著三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施，生活垃圾治理已成為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)。近年來，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口也不斷增加，抓好生活垃圾治理已成為我縣在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要問題，隨著形勢(shì)的發(fā)展，人民對(duì)環(huán)境的美好要求更顯突出。因此，抓好我縣生活垃圾治理是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，必須抓好，切實(shí)解決。

關(guān)鍵詞 生活垃圾;無害化處理;現(xiàn)狀;對(duì)策

1生活垃圾無害化處理現(xiàn)狀

（1）生活垃圾產(chǎn)生及收運(yùn)情況。結(jié)合實(shí)際調(diào)研并進(jìn)行測(cè)算，2020年1-3月，全縣生活垃圾產(chǎn)生量約270噸/日，實(shí)際收集量約為143噸/日，收集率52.96%;無害化處理量約為121噸/日，無害化處理率為44.8%。

（2）獨(dú)山縣生活垃圾收運(yùn)設(shè)施情況。全縣共有30戶以上自然寨1227個(gè)，大型擺臂車3輛，擺臂車收集箱36個(gè)，小型勾臂箱2099個(gè)，小型勾臂車85輛，轉(zhuǎn)運(yùn)壓縮車4輛，垃圾倒運(yùn)車2輛，垃圾收集桶573個(gè)。

2存在問題

①垃圾無害化處理率低。按照小康創(chuàng)建目標(biāo)及鄉(xiāng)村環(huán)境整治有關(guān)要求，到2020底全縣生活垃圾無害化處理率應(yīng)達(dá)到85%以上。但根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年我縣垃圾無害化處理率僅為33.81%，2020年1-3月也才達(dá)到44.8%，與目標(biāo)距離還有差距[1]。②鎮(zhèn)級(jí)負(fù)擔(dān)重。根據(jù)各鎮(zhèn)垃圾收集處理現(xiàn)狀來看。目前，各鎮(zhèn)需負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)保潔及收集轉(zhuǎn)運(yùn)、村級(jí)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)以及鎮(zhèn)級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的運(yùn)行管理，覆蓋面廣、所需資金投入大，各鎮(zhèn)僅通過擠用鎮(zhèn)級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)才能勉強(qiáng)保證鎮(zhèn)、村兩級(jí)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)的正常運(yùn)行。③環(huán)衛(wèi)工人工資低。據(jù)住建局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年我縣縣城區(qū)共聘用環(huán)衛(wèi)工人249人，每月工資均在1470～1870元以下，而一線環(huán)衛(wèi)工人工資均在1500以下，工資待遇較低[2]。④收費(fèi)率低。根據(jù)調(diào)研核算，2019年縣城區(qū)生活垃圾收費(fèi)率約為30%，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收費(fèi)率中僅有上司鎮(zhèn)和麻尾鎮(zhèn)達(dá)到30%，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費(fèi)率均在20%以下，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今未收取任何費(fèi)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均收費(fèi)率低于10%。

3處理方案及建議

根據(jù)實(shí)地調(diào)研，我縣垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)主要包括四個(gè)方面：一是縣城區(qū)垃圾處理。包括縣城區(qū)保潔、縣城區(qū)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn);二是鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理。包括鎮(zhèn)區(qū)保潔、鎮(zhèn)區(qū)垃圾收集及轉(zhuǎn)運(yùn)至鎮(zhèn)級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站;三是村級(jí)垃圾收運(yùn)（除縣城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)以外的各村居），包括將各村寨垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)至鎮(zhèn)級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站;四是6個(gè)鎮(zhèn)級(jí)以上垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的運(yùn)行管理。包括垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站日常運(yùn)維管理及將該站垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至上一級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的轉(zhuǎn)運(yùn)工作。按照全縣無害化處理率需達(dá)到85%的目標(biāo)要求，提出以下兩個(gè)方案建議：方案一：縣級(jí)統(tǒng)籌，組建國(guó)有運(yùn)營(yíng)公司處理。①職責(zé)范圍劃分。一是國(guó)有運(yùn)營(yíng)公司。負(fù)責(zé)縣城區(qū)垃圾處理、村級(jí)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)以及全縣6個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的運(yùn)行管理。二是各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)保潔及垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)。②費(fèi)用來源及保障。由縣級(jí)統(tǒng)一核算縣城區(qū)、鎮(zhèn)、村收費(fèi)指導(dǎo)意見。一是縣城區(qū)垃圾處理費(fèi)用：由該公司負(fù)責(zé)收取縣城區(qū)內(nèi)的各企事業(yè)單位、商戶、住戶衛(wèi)生保潔費(fèi)用于支付縣城區(qū)垃圾處理支付于該公司，不足部分縣財(cái)政承擔(dān)。二是鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理費(fèi)用：鎮(zhèn)級(jí)按照縣級(jí)收費(fèi)指導(dǎo)意見，收取鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)企事業(yè)單位、商戶、住戶衛(wèi)生費(fèi)用于支付鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理，不足部分由鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)。三是村級(jí)垃圾處理費(fèi)用：村級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)的收取由鎮(zhèn)政府按照標(biāo)準(zhǔn)安排各村向農(nóng)戶收取后統(tǒng)一支付給該運(yùn)營(yíng)公司。四是全縣6個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的運(yùn)行管理費(fèi)用均由縣財(cái)政承擔(dān)。③該方案的優(yōu)缺點(diǎn)。該方案的優(yōu)點(diǎn)：一是減輕鎮(zhèn)級(jí)對(duì)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的運(yùn)行管理負(fù)擔(dān);二是利于垃圾收運(yùn)收費(fèi)和支付形成獨(dú)立;三是農(nóng)村垃圾費(fèi)用統(tǒng)一收支，有利于保障農(nóng)村垃圾收運(yùn)率。四是有效利用有限設(shè)備，通過整合設(shè)備和人員達(dá)到統(tǒng)一調(diào)配的效果，可以進(jìn)一步減少資金投入和提供一定就業(yè)崗位。該方案的缺點(diǎn)：經(jīng)驗(yàn)不足，短期內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配能力和管理機(jī)制不完善，可能導(dǎo)致保潔水平的降低和轉(zhuǎn)運(yùn)能力的下降，或出現(xiàn)處理率達(dá)不到要求的現(xiàn)象。

方案二：政府主導(dǎo)，分級(jí)實(shí)施。按照城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)分級(jí)實(shí)施管理的方式，在調(diào)整后的行政區(qū)劃基礎(chǔ)上，以“縣、鎮(zhèn)、村”三級(jí)分清職責(zé)范圍開展垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)。①職責(zé)范圍劃分。一是縣級(jí)部分由縣住建部門負(fù)責(zé)。包括縣城區(qū)范圍保潔、垃圾收運(yùn)及全縣6個(gè)鎮(zhèn)級(jí)以上垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的運(yùn)行管理;二是鎮(zhèn)級(jí)部分由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。包括鎮(zhèn)區(qū)的保潔、垃圾收運(yùn)及將村級(jí)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)至鎮(zhèn)級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)站;三是村級(jí)部分由各村負(fù)責(zé)，包括各村寨保潔及收費(fèi)。②費(fèi)用來源及保障。一是縣城區(qū)垃圾處理費(fèi)用?？h級(jí)制定縣城區(qū)內(nèi)各類區(qū)域的衛(wèi)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由縣環(huán)衛(wèi)站向縣城區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、商戶、住戶收取衛(wèi)生保潔費(fèi)用作為縣城垃圾處理費(fèi)用支出，不足部分由縣財(cái)政承擔(dān)。二是鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理費(fèi)用由各鎮(zhèn)按照縣級(jí)收費(fèi)指導(dǎo)意見，負(fù)責(zé)收取鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)企事業(yè)單位、商戶、住戶衛(wèi)生費(fèi)，用于支付鎮(zhèn)區(qū)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)，不足部分由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌解決。三是村級(jí)垃圾處理費(fèi)用由各村根據(jù)鎮(zhèn)級(jí)制定的垃圾收運(yùn)方法，結(jié)合村寨實(shí)際牽頭落實(shí)每個(gè)村寨點(diǎn)的收取標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)費(fèi)用的收取。四是全縣6個(gè)鎮(zhèn)級(jí)以上垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的運(yùn)行管理費(fèi)用由縣住建部門承擔(dān)。③該方案的優(yōu)缺點(diǎn)。該方案的優(yōu)點(diǎn)：一是職責(zé)分工明確，避免了因統(tǒng)一外包后鄉(xiāng)鎮(zhèn)“甩手不管”的現(xiàn)象，可有效保障垃圾應(yīng)收盡收，確保達(dá)到生活垃圾無害化處理率85%;二是保障現(xiàn)有配備的農(nóng)村垃圾收運(yùn)前端設(shè)施的充分使用;三是模式形成后各鎮(zhèn)仍可積極探索外包的方式，試點(diǎn)先行、逐步擴(kuò)展，可以避免統(tǒng)一外包不成而出現(xiàn)大面積轉(zhuǎn)運(yùn)癱瘓的風(fēng)險(xiǎn)。該方案的缺點(diǎn)：村寨垃圾收運(yùn)方式多樣化，收費(fèi)無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

4方案比選推薦與實(shí)施保障

（1）方案推薦。綜合兩種方案優(yōu)缺點(diǎn)分析，結(jié)合我縣城鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)運(yùn)行現(xiàn)狀和垃圾收運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和收集設(shè)備配備現(xiàn)狀實(shí)際，認(rèn)為方案二較為切實(shí)可行，推薦采用方案二。

（2）實(shí)施保障。若采用方案二實(shí)施，為確保全縣垃圾無害化處理率達(dá)到85%的要求，需進(jìn)一步完善制度機(jī)制，督促縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)按要求抓好落實(shí)。一是將垃圾收運(yùn)垃圾率作為年終考核前置指標(biāo)下達(dá)至各鎮(zhèn)（街道），明確任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，保障各鎮(zhèn)村垃圾的收集轉(zhuǎn)運(yùn)效果。二是強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高環(huán)衛(wèi)工隊(duì)伍專業(yè)水平及環(huán)衛(wèi)工工資待遇，提高垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備使用效率，降低設(shè)施設(shè)備使用成本。

參考文獻(xiàn)

[1] 侯立飛，聶國(guó)環(huán).農(nóng)村生活垃圾如何變廢為寶[J].農(nóng)家參謀，2015 （11）：48.

[2] 城鄉(xiāng)一體化導(dǎo)向的生活垃圾統(tǒng)籌治理研究[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2015（4）：171-176.