大數(shù)據(jù)視域下欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化推進(jìn)路徑研究

摘要：基層社會(huì)治理現(xiàn)代化既是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是防控社會(huì)輿情、消除社會(huì)張力和提升社會(huì)治理能力的內(nèi)在需求。大數(shù)據(jù)既是推動(dòng)社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要引擎，也是提高社會(huì)治理智能化的重要手段。開(kāi)放共享的大數(shù)據(jù)格局和強(qiáng)大的社會(huì)輿情采集能力能有效促進(jìn)多元主體深度參與社會(huì)治理，有利于多元主體科學(xué)決策、精準(zhǔn)治理和融合創(chuàng)新。本文提出欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化推進(jìn)應(yīng)從發(fā)揮大數(shù)據(jù)社會(huì)治理中政府的主導(dǎo)作用、搭建具有地域特色的大數(shù)據(jù)平臺(tái)、破解欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府資金與技術(shù)瓶頸和完善大數(shù)據(jù)人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制等方面進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);社會(huì)治理;現(xiàn)代化;欠發(fā)達(dá)地區(qū)

中圖分類號(hào)：TP391 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3044（2020）17-0235-04

Abstract： The modernization of community-level social governance is not only an important part of promoting the modernization of national governance system and governance capacity， but also an internal demand for preventing and controlling social public opinion， eliminating social tension and enhancing social governance capacity. Big data is an important engine to promote the modernization of social governance system and governance capacity， and an important means to improve the intelligence of social governance. The open and shared big data pattern and strong social public opinion collection ability can effectively promote multi-agent deep participation in social governance， which is conducive to multi-agent scientific decision-making， precise governance and integration innovation. This paper proposes that the modernization of social governance in underdeveloped areas should be promoted from the following aspects： giving full play to the leading role of the government in big data social governance， building a big data platform with regional characteristics， breaking the bottleneck of government capital and technology in underdeveloped areas， and improving the mechanism for the introduction and cultivation of big data talents.

Key words： big data; social governance; modernization; underdeveloped area

黨的十九大明確指出，要全面提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化水平，合力打造“共建共治共享”的社會(huì)治理新格局來(lái)保障和改善民生[1]。傳統(tǒng)社會(huì)治理模式存在治理制度不健全、治理手段單一、數(shù)據(jù)量小、數(shù)據(jù)零碎孤立、“點(diǎn)數(shù)據(jù)”和 “條數(shù)據(jù)”形態(tài)壁壘等缺陷，導(dǎo)致社會(huì)治理缺乏科學(xué)性和前瞻性，經(jīng)驗(yàn)型和感知型[2]決策特征明顯。大數(shù)據(jù)開(kāi)啟了政府—社會(huì)組織—普通民眾相互融合的“全面治理”新時(shí)代[3]。大數(shù)據(jù)為政府健全社會(huì)治理體系和提升治理能力提供了新的機(jī)遇和工具，大數(shù)據(jù)平臺(tái)強(qiáng)大的社會(huì)輿情采集能力和運(yùn)行產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)有利于科學(xué)決策與精準(zhǔn)治理，有利于關(guān)注社會(huì)輿情變動(dòng)與化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，有利于促進(jìn)參與社會(huì)治理多元主體之間的合作、拓寬社會(huì)治理工作邊界、提高社會(huì)治理能力、創(chuàng)新社會(huì)治理方式和促進(jìn)社會(huì)治理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。社會(huì)主義新時(shí)代背景下，人民對(duì)美好生活的需求日益增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾是一道擺在各級(jí)政府面前的重要社會(huì)治理課題。因此，創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)治理新模式和提升社會(huì)治理智能化水平是政府和社會(huì)發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能社會(huì)治理亟須解決的問(wèn)題。

1 研究區(qū)概況

云浮市是南粵“大西關(guān)”，位于廣東省中西部，西江中游以南，東與肇慶、佛山、江門(mén)交界，南與陽(yáng)江、茂名相鄰，西與廣西梧州接壤，北臨西江，與肇慶市的封開(kāi)縣、德慶縣隔江相望[4]，毗鄰珠三角，是連接珠三角和大西南的樞紐。全市土地面積 7779.1km2，山區(qū)面積占60.5%，耕地面積8.28萬(wàn)公頃，水田面積6.69萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá) 68.9%，戶籍人口300.91萬(wàn)，常住人口252. 69萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口189.24萬(wàn)[5-6]，是典型的山區(qū)市和農(nóng)業(yè)大市。云浮市于1994年升格為地級(jí)市，是廣東省最年輕的地級(jí)市，也是廣東省唯一的五線城市，處于珠江三角洲城市群之中和珠江三角洲之外，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化率較低、輸出人口較多，有其獨(dú)特的社會(huì)治理特征。另外，云浮市作為一個(gè)年輕地級(jí)市在社會(huì)治理制度建設(shè)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)搭建和社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)等方面與其他城市相比都還存在一定差距。

2 社會(huì)治理的內(nèi)涵

2013年11月中共十八屆三中全會(huì)報(bào)告中首次提出“社會(huì)治理”概念，“社會(huì)治理”與過(guò)去的“社會(huì)管理”雖然只有一字之差，但內(nèi)涵卻大不相同?！吧鐣?huì)治理”指政府、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)、個(gè)人和其他多方參與者通過(guò)平等的伙伴關(guān)系，依法規(guī)范和管理社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活，共同完成社會(huì)治理工作、完善社會(huì)治理工作制度和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。社會(huì)治理旨在建立一種國(guó)家與社會(huì)、政府與非政府組織、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)等多元主體協(xié)調(diào)互動(dòng)的治理狀態(tài)[7]，強(qiáng)調(diào)參與主體多元化，任何主體不能壟斷規(guī)范和包攬管理過(guò)程，注重各參與社會(huì)治理主體間的協(xié)同與共管。而“社會(huì)管理”強(qiáng)調(diào)政府通過(guò)權(quán)力，發(fā)號(hào)施令，容易產(chǎn)生政府凌駕于社會(huì)之上，包攬一切社會(huì)事務(wù)的“全能型政府”現(xiàn)象，不利于充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性?！吧鐣?huì)治理”取代“社會(huì)管理”既是新時(shí)代黨深化改革執(zhí)政理念和治國(guó)方略的需要，也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速引起的城市人口構(gòu)成和社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化的需要。

3 大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯

大數(shù)據(jù)是指數(shù)據(jù)規(guī)模大到可以從中挖掘出符合事物發(fā)展規(guī)律性的數(shù)據(jù)集，是海量數(shù)據(jù)及其數(shù)據(jù)處理技術(shù)的統(tǒng)稱，是數(shù)據(jù)大爆炸的產(chǎn)物[8]，難以用常規(guī)的軟件工具在容許的時(shí)間內(nèi)對(duì)其進(jìn)行內(nèi)容抓取、管理和處理，具有數(shù)據(jù)容量大、數(shù)據(jù)類型多樣、數(shù)據(jù)存取速度快和數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值高等4V（volume、variety、velocity和veracity）特征[9]。近年來(lái)，大數(shù)據(jù)等智能化技術(shù)被廣泛用來(lái)應(yīng)對(duì)和處理某些較復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，如公共安全、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)保障、智能交通、醫(yī)療健康、社會(huì)救助和社區(qū)服務(wù)等，通過(guò)開(kāi)放大數(shù)據(jù)共享來(lái)促進(jìn)大數(shù)據(jù)溝通和提升大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)、分析與決策。通過(guò)強(qiáng)化政府大數(shù)據(jù)社會(huì)治理意識(shí)、搭建開(kāi)放的社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)、建立復(fù)合型大數(shù)據(jù)人才培育與引進(jìn)機(jī)制和完善社會(huì)治理法制體系，能有效推動(dòng)多元主體深度參與社會(huì)治理過(guò)程，提升社會(huì)治理能力和現(xiàn)代化水平。2015年8月19日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，綱要中提出加快政府?dāng)?shù)據(jù)互聯(lián)共享，消除信息孤島;推動(dòng)資源整合，避免重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)冗余，提升社會(huì)治理能力和推動(dòng)社會(huì)治理精準(zhǔn)化[10]。由此可見(jiàn)，大數(shù)據(jù)是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要手段與工具，是驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新和社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的“強(qiáng)引擎”，具有治理主體多元化、治理組織結(jié)構(gòu)平權(quán)化、治理過(guò)程透明化、治理內(nèi)容預(yù)防化、治理方式數(shù)據(jù)化、治理決策科學(xué)化、治理結(jié)果精準(zhǔn)化等特征，為有效處理復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題提供了新的途徑和可能。

4 云浮市云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

4.1 云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是市重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，云計(jì)算大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快

近年來(lái)云浮市在中國(guó)電子商務(wù)三網(wǎng)融合創(chuàng)新應(yīng)用示范城市、 廣東省智慧城市建設(shè)試點(diǎn)市和廣東省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)（三網(wǎng)融合應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)）基地等基礎(chǔ)上大力實(shí)施信息化發(fā)展戰(zhàn)略，將云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)定位為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，取得了一系列突破和成績(jī)，這些都為云浮市社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。2014年年底，華為云計(jì)算數(shù)據(jù)中心正式簽約落戶云浮。2015年9月，云浮市政府與華為、省經(jīng)信委簽訂三方共同推進(jìn)云計(jì)算發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，在云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、企業(yè)云、政務(wù)云、金融云、智能制造和智慧醫(yī)療等方面展開(kāi)了深度合作與共建，為將云浮市打造為省云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范市邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。2016年 10月，云浮“云谷”數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目一期工程在云浮新區(qū)舉行動(dòng)工儀式，“云谷”總占地面積約3000畝，一期投資5.49億元，規(guī)劃總建筑面積約3.56萬(wàn)平方米[11]。云浮市云計(jì)算重點(diǎn)項(xiàng)目被納入廣東省云計(jì)算發(fā)展規(guī)劃，省經(jīng)信委大力支持云浮“云谷”發(fā)展，2017年劃撥1000萬(wàn)省級(jí)工業(yè)和信息化專項(xiàng)資金用于支持中小企業(yè)云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，大力推動(dòng)云浮市云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.2 確立“三動(dòng)三式” 發(fā)展新模式，充分發(fā)揮“云谷”的聚合與帶動(dòng)作用

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)背景下，經(jīng)過(guò)省、市兩級(jí)政府的精心決策和部署，逐步確立了“三動(dòng)三式”（政府推動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和集聚式、鏈條式、持續(xù)式）的發(fā)展模式，通過(guò)重點(diǎn)培育和發(fā)展“四新一特”新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)（云計(jì)算及信息服務(wù)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、健康養(yǎng)生旅游業(yè)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)）和實(shí)施“兩新一前列”（環(huán)珠三角經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展新引擎、粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走在全省前列）戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。云浮市政府除了與華為和省經(jīng)信委三方共建“云谷”外，還攜手中國(guó)網(wǎng)庫(kù)、華唐教育、神州數(shù)碼、億贊普科技等企業(yè)分別共推共建“云浮電商谷”“云浮服務(wù)外包及呼叫中心產(chǎn)業(yè)園”“智慧云浮”和“大數(shù)據(jù)跨境電商合作平臺(tái)”，這些項(xiàng)目的建設(shè)符合“云谷”的“兩中心、四基地”定位，有利于延伸云浮市云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈，也有利于提升云浮市社會(huì)治理水平和充分發(fā)揮云計(jì)算數(shù)據(jù)中心的聚合與帶動(dòng)作用。

4.3 相繼出臺(tái)一系列配套性文件，重視大數(shù)據(jù)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)

云浮市被列為廣東省智慧城市建設(shè)試點(diǎn)市后，云浮市委市政府高度重視城市管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和服務(wù)企業(yè)等平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。為了促進(jìn)大數(shù)據(jù)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用，充分發(fā)揮“云谷”的聚合與帶動(dòng)作用，政府部門(mén)相繼出臺(tái)了一系列配套性文件，對(duì)大數(shù)據(jù)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、稅費(fèi)優(yōu)惠減免、高層次人才引進(jìn)、大數(shù)據(jù)云計(jì)算專業(yè)人才培養(yǎng)與引進(jìn)、土地供應(yīng)和創(chuàng)業(yè)投資等方面進(jìn)行了規(guī)范和政策支持。具體的政策性文件有《云浮市關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見(jiàn)》《云浮市促進(jìn)云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠辦法（試行）》《云浮市培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才實(shí)施辦法》《關(guān)于加快培養(yǎng)引進(jìn)云計(jì)算人才的若干措施》《云浮市促進(jìn)和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展實(shí)施方案》《云浮市加快電子商務(wù)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》《云浮市促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫行辦法》《云浮市促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫行辦法實(shí)施細(xì)則》和《云浮市促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新實(shí)施方案》等。

人才是發(fā)展的第一資源，云浮市委市政府在大力引進(jìn)高層次人才的同時(shí)，也十分重視大數(shù)據(jù)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，除了充分發(fā)揮“云谷”對(duì)云浮市大數(shù)據(jù)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)人才的聚合與帶動(dòng)作用外，還在羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立了“云浮市云計(jì)算大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)基地”，牽頭并給予專項(xiàng)財(cái)政支持該校在2017年成功申辦了“大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用”“云計(jì)算技術(shù)與應(yīng)用”和“電信服務(wù)與管理”三個(gè)新專業(yè)，并于2018年開(kāi)始招生。目前這三個(gè)專業(yè)在校生總?cè)藬?shù)為398人，這些新專業(yè)人才為云浮市云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包及呼叫中心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才智力支撐。

5 欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化推進(jìn)路徑

基層社會(huì)治理現(xiàn)代化既是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是防控社會(huì)輿情、消除社會(huì)張力和提升社會(huì)治理能力的內(nèi)在需求。大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)治理方式，優(yōu)化社會(huì)治理過(guò)程內(nèi)容，具有治理主體多元化、治理組織結(jié)構(gòu)平權(quán)化、治理過(guò)程透明化、治理內(nèi)容預(yù)防化、治理方式數(shù)據(jù)化、治理決策科學(xué)化、治理結(jié)果精準(zhǔn)化等特征，各級(jí)政府應(yīng)重視大數(shù)據(jù)嵌入社會(huì)治理的價(jià)值與意義，確保社會(huì)治理模式的順利轉(zhuǎn)型，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

5.1 強(qiáng)化政府大數(shù)據(jù)治理理念，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)社會(huì)治理中政府的主導(dǎo)作用

數(shù)據(jù)是當(dāng)今社會(huì)非常關(guān)鍵的戰(zhàn)略性資源，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的方方面面產(chǎn)生極其重要的影響，正開(kāi)展的以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)為代表的“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”（簡(jiǎn)稱新基建）實(shí)質(zhì)是一種信息數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)，數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)是新基建的兩個(gè)核心要素。大數(shù)據(jù)是社會(huì)的一種重要基礎(chǔ)設(shè)施，在社會(huì)治理中具有新資源、新動(dòng)能、新思維、新手段和有利于大創(chuàng)新、釋放大紅利、帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)型的“四新四大”地位[12]。黨的十九大明確提出“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”，要提高社會(huì)治理的現(xiàn)代化和智能化水平，就離不開(kāi)政府要樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)社會(huì)治理理念，形成“共建共治共享”的社會(huì)治理新格局。

首先，政府在社會(huì)治理中應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)社會(huì)治理理念，從政策層面規(guī)劃、設(shè)計(jì)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，做好頂層設(shè)計(jì)，為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供制度保障，加強(qiáng)引導(dǎo)并大力推進(jìn)各行各業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)的共享和應(yīng)用。其次，政府要加強(qiáng)社會(huì)治理的制度建設(shè)，完善數(shù)據(jù)使用規(guī)則和開(kāi)放、共享機(jī)制，為社會(huì)治理營(yíng)造良好的環(huán)境和生態(tài)，鼓勵(lì)多元參與，減少因“小農(nóng)意識(shí)”和數(shù)據(jù)割據(jù)而造成的數(shù)據(jù)壟斷和數(shù)字鴻溝，挖掘并充分發(fā)揮數(shù)據(jù)信息背后所隱含的價(jià)值，提升大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的效能。然后，政府需進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，依靠大數(shù)據(jù)平臺(tái)強(qiáng)大的社會(huì)輿情采集能力和“云計(jì)算”技術(shù)數(shù)據(jù)分析能力來(lái)關(guān)注社會(huì)輿情變動(dòng)、科學(xué)決策、精準(zhǔn)治理、及時(shí)化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和增強(qiáng)大眾對(duì)政府的信任。另外，政府要加強(qiáng)對(duì)行政人員，特別是基層行政人員大數(shù)據(jù)社會(huì)治理意識(shí)的培養(yǎng)，改變其重經(jīng)驗(yàn)輕數(shù)據(jù)的觀念，提高他們對(duì)數(shù)據(jù)的重視程度和數(shù)據(jù)處理能力，逐步養(yǎng)成“循數(shù)而治”的工作習(xí)慣，接受政府權(quán)威在社會(huì)治理中的挑戰(zhàn)，在思想上完成從“全能型政府”到“開(kāi)放型政府”的轉(zhuǎn)變，大力引導(dǎo)和積極鼓勵(lì)非政府組織和公民參與到社會(huì)治理中來(lái)，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的多元協(xié)同治理;采用多種渠道加大對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)理念的宣傳力度，培育全社會(huì)的大數(shù)據(jù)社會(huì)治理文化，促進(jìn)民眾對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的關(guān)注和參與，提升大數(shù)據(jù)平臺(tái)的活躍度。最后，政府要重視數(shù)據(jù)安全和大數(shù)據(jù)專項(xiàng)立法，謹(jǐn)防數(shù)據(jù)泄露篡改并保護(hù)商業(yè)數(shù)據(jù)所有者的合法權(quán)益。在建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)時(shí)，除了考慮其數(shù)據(jù)傳輸能力和成本外，還需考慮數(shù)據(jù)的安全性需求，力求在三者中尋找一個(gè)平衡。通過(guò)數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護(hù)立法，明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)所有權(quán)的歸屬和數(shù)據(jù)契約的合法性條件，制定數(shù)據(jù)密級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確可公開(kāi)、可共享的數(shù)據(jù)范圍與界限，減少大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的法律“盲點(diǎn)”，規(guī)范各類社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)信息采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和交易，維護(hù)個(gè)人隱私，力求大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與公眾隱私保護(hù)之間的平衡，解決民眾因個(gè)人隱私泄露擔(dān)憂參與大數(shù)據(jù)平臺(tái)積極性低的問(wèn)題，改善社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)與企業(yè)因數(shù)據(jù)資產(chǎn)所有權(quán)歸屬不清晰和數(shù)據(jù)交易規(guī)則不透明等原因而對(duì)大數(shù)據(jù)治理的盲視及邊緣化現(xiàn)狀。

5.2 結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理特征搭建具有地域特色的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，謹(jǐn)防盲目跟風(fēng)

近年來(lái)隨著“云物大智移”等技術(shù)的快速發(fā)展、智能終端的普及和新時(shí)代人民對(duì)美好生活的向往，大眾參與社會(huì)治理的意愿日漸增強(qiáng)。大數(shù)據(jù)社會(huì)治理平臺(tái)，實(shí)行去中心化、多元主體協(xié)同治理的新型社會(huì)治理模式，既有助于提高企業(yè)、組織和廣大群眾參與基層社會(huì)治理的積極性和便捷性，也是基層政府提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)精準(zhǔn)化和決策更加科學(xué)化和提高公共危機(jī)事件預(yù)測(cè)和防范能力的重要技術(shù)手段，有利于實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)治理模式從經(jīng)驗(yàn)治理向數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)碎片化治理向數(shù)據(jù)整體化治理和被動(dòng)響應(yīng)型治理向主動(dòng)預(yù)見(jiàn)型治理的轉(zhuǎn)變。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)單一和財(cái)政緊缺，應(yīng)根據(jù)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理特點(diǎn)搭建相應(yīng)的大數(shù)據(jù)社會(huì)治理平臺(tái)，謹(jǐn)防盲目跟風(fēng)，優(yōu)先建設(shè)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，把好鋼用在刀刃上。如云浮市應(yīng)優(yōu)先搭建云計(jì)算及信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、健康養(yǎng)生旅游業(yè)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的“四新一特”產(chǎn)業(yè)和石材、不銹鋼制品、水泥等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)云浮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

5.3 充分利用社會(huì)資源提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，破解欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府資金和技術(shù)瓶頸

要想挖掘數(shù)據(jù)信息的隱含價(jià)值，產(chǎn)生數(shù)據(jù)資源的疊加效應(yīng)，政府必須完善開(kāi)放的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，建立大數(shù)據(jù)使用和流通規(guī)則，減少由于“小農(nóng)意識(shí)”和數(shù)據(jù)割據(jù)而造成的數(shù)據(jù)壟斷和“信息孤島”現(xiàn)象，降低由于數(shù)據(jù)安全威脅而造成的大眾消極參與大數(shù)據(jù)治理的影響。欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府除了通過(guò)財(cái)政支持提高社會(huì)治理現(xiàn)代化制度供給，完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，更要借鑒其他發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)政府與社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作模式，注重引導(dǎo)、鼓勵(lì)和整合社會(huì)多方資源參與大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，全面推動(dòng)政企大數(shù)據(jù)合作，提升多元主體對(duì)社會(huì)治理的參與程度，提高公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互利的雙贏局面和“共建共治共享”格局，破解政府資金和技術(shù)瓶頸。另外，政府還應(yīng)清除數(shù)據(jù)共享的各種體制機(jī)制障礙，以國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與行動(dòng)指導(dǎo)思想為前提，加大政府的數(shù)據(jù)信息開(kāi)放共享力度，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)供給側(cè)改革，聯(lián)合多元主體制定數(shù)據(jù)分類和編碼等標(biāo)準(zhǔn)，消除數(shù)據(jù)信息冗余現(xiàn)象，激活數(shù)據(jù)紅利，實(shí)現(xiàn)多元主體“循數(shù)而治”，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的效能。

5.4 完善大數(shù)據(jù)人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制，為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供智力支撐

人才是發(fā)展的第一要素，欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人才吸引力不足，大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等新工科專業(yè)的人才招聘就更加困難。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在“搶人”頻頻受挫的同時(shí)，不妨轉(zhuǎn)換思路。首先，應(yīng)充分發(fā)揮“放管服”效能，對(duì)掌握數(shù)據(jù)挖掘與數(shù)據(jù)分析等技術(shù)的生源可適當(dāng)放低招聘學(xué)歷門(mén)檻，摒棄唯“研究生”的標(biāo)準(zhǔn)，改變大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)人才匱乏的現(xiàn)狀，滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。其次，提高高層次人才的住房補(bǔ)貼和津貼標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)緊缺急需、專業(yè)對(duì)口的人才，除為其提供住房和提高津貼外，更應(yīng)考慮提供良好的科研環(huán)境和建立穩(wěn)定又戰(zhàn)斗力強(qiáng)的科研團(tuán)隊(duì)，以免陷入“招人難，留人更難”的尷尬局面。目前，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)采用的是強(qiáng)制服務(wù)年限等“政策留人”手段，這種“堵而不疏”的做法往往弊大于利，要么加速人才的離開(kāi)，要么“身在曹營(yíng)心在漢”，難以達(dá)到留人的效果。因此，管理層應(yīng)借鑒蜀漢劉備通過(guò)“三顧茅廬”請(qǐng)諸葛亮出，并給予其發(fā)揮才能的平臺(tái)并充分放權(quán)和信任，才促成了歷史上“六出祁山”的壯舉。然后，要通過(guò)政策傾斜和財(cái)政撥款等方式重點(diǎn)支持大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，并建立向優(yōu)秀人才傾斜的績(jī)效機(jī)制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益，并完善人才知識(shí)權(quán)益保護(hù)制度。解決其配偶就業(yè)、子女上學(xué)等問(wèn)題，在生活上給予更多的關(guān)懷和照顧，解決其“后顧之憂”。最后，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的培養(yǎng)，實(shí)施大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，政府加強(qiáng)對(duì)地方高校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的指導(dǎo)，加大對(duì)大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)人才招生與培養(yǎng)的支持力度，構(gòu)建“政府、高校、業(yè)行、企業(yè)”四位聯(lián)動(dòng)的人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)師資隊(duì)伍，促進(jìn)校企深度融合，建立具有地域特色的創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，提高地方高校大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)的質(zhì)量，為區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供智力支撐。

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